苏州市大气污染状况与主要污染源的调查分析及防治对策

报告的，占58%；能够经常关注空气质量报告的占了一小部分，约样本的1/5；另外有一部分人是很少，要么不关注空气质量报告的。

（二）分析大气污染的主要原因

从最基本的常识入手，我们调查了市民对污染大气的主要原因的了解程度，54%的市民认为导致大气污染的主要原因是工业废气，18%的市民认为是生活污染所导致的，14%的市民认为是汽车尾气，另有3%的市民认为是自然原因引起的。

市民反映城市发展的过程，35%的市民认为建筑工地尘土飞扬得非常厉害，24%的市民认为建筑工地尘土飞扬状况一般，只有13%的市民认为建筑工地没有尘土飞扬。

在调研大气污染所带来的危害这个内容中，34%的市民认为大气污染会引起全球变暖，24%市民认为会引起呼吸道等疾病，22%的市民认为会引起酸雨，还有20%的市民认为大气污染会破坏臭氧层。

（三）调研治理大气污染的方法

市民反映最近几年，大气污染问题也受政府极度关注，关于企业整顿及处罚的新闻大都是杀鸡儆猴的，企业是经济发展的命脉，所以问题企业是很多的。30%的市民认为需要对乱排污企业进行处罚，37%的市民认为需要从自我做起，环保出行，多坐公交，减少私家车出行，还有20%的市民要求政府对煤进行脱硫处理。

人民群众的心愿是社会最大的心愿，市民希望政府治理大气污染问题时将重心放在什么方面尤为重要。工业污染是大气污染最大的问题，54%的群众认为，政府应当把治污重心放在工业污染上。另外就是汽车尾气的问题，社会在发展，人们的生活水平提高了，汽车也在慢慢普及，在苏州地区，汽车保有量特别的高，所以汽车尾气问题也是现今治理大气污染问题的重要点。

四、苏州地区大气污染源分析

（一）移动式污染源（机动车尾气）

汽车废气通过排气管、曲轴管、油箱和汽化器等处排出。据测定汽车尾气中已分离出80多种有害物质，其中以一氧化碳、氮氧化物、碳氢化合物、铅尘和苯并芘为主。

上图是苏州近五年的机动车保有量，不包含每天进出苏州的各类大中型客货车。

（二）定点式污染源（工业企业污染）

苏州是一个集现代物流、石油化工、电子能源、精密机械、轻工食品、纺织服装等产业集群为主的城市，工业化进程加快。

1.热电厂

电厂可分为地热发电、核反应堆发电及水力、火力发电，最主要的是火力发电。苏州地区目前有新区华能热电厂、车坊东吴热电、外跨塘热电厂、望亭电厂、国华太电常熟华润、常熟电厂、张家港电厂等十几家电厂。

2.各类工业锅炉

在我国，工业发展的企业大都需要锅炉来进行一系列的工业处理，锅炉产生的污染源相当于火力发电，只不过不是发电。

3.挥发性有机物污染

据苏州市环保局提供的数据，目前苏州地区有近2000家有挥发性有机物污染的企业需要整治。

（三）输入式污染源（周边交叉污染）

空气是具有流动性的。根据调查，每一个地区的污染都不是这个地区单独制造的。苏州是全国重点经济发展城市，具有优越的地理位置。

五、改善苏州环境空气质量的对策

在实证调查和数据分析的基础上，项目组对苏州空气污染防治提出了以坚持污染减排为根本措施，以防治细颗粒物（PM2.5）污染为重点，以构建“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的大气污染防治新机制” 为保障 ，通过综合运用法律、经济、科技和行政手段，促进生产方式、生活方式和消费模式的转变，全面推进大气污染协同控制和污染减排的思路，建议要积极构建太仓大气污染防治“六大体系”。

（一）着力推广清洁能源，构建能源结构优化体系

全面加强大气污染的源头控制，引导能源消费结构的调整及利用方式的转变和优化，强调环境制约因素在能源发展中的作用和地位，以政府和市场引导为手段调整我市能源结构。

一要控制煤炭消费总量。根据江苏省煤炭消费总量控制目标，制定苏州煤炭消费总量控制方案，将煤炭消费总量控制目标分解至各市（镇）及重点行业，力争实现全市煤炭消费总量负增长。严格控制电力行业煤炭消费新增量，重点削减非电行业煤炭消费总量，禁止销售、使用高灰份、高硫份的劣质煤炭。二要加强清洁能源供应保障，鼓励发展天然气分布式能源等高效利用项目，大力开发利用风能、太阳能、生物质能、地热能等清洁能源。同时要提高能源利用效率，落实节能评估审查制度，推进先进节能减排技术广泛应用。三要全面整治燃煤小锅炉，制定全市燃煤锅炉大气污染整治工作方案。结合城市高污染燃料禁燃区建设，综合运用集中供热、清洁能源替代、烟气提标改造、关闭淘汰等措施开展高污染燃料锅炉整治工作，全面拆除供热管网覆盖范围内的蒸汽锅炉。

（二）着力淘汰落后产能，构建产业结构调整体系

对照国务院和省政府下达的淘汰落后产能目标任务和标准，在全市范围内开展关停不达标企业、淘汰落后产能、改善生态环境专项行动。一是按照“全面排查突出重点，关停淘汰稳步进展，腾笼换凤加速转型”的总体工作要求，强化政策引导激励机制，综合用好法律、行政、经济手段，重点关停（淘汰）技术装备落后、环保安全隐患较大、高能耗低产出企业。二是加大治理整顿和依法处罚力度。对未按期完成淘汰落后产能的也应按比例配套支持，同时要大力支持企业升级改造，统筹安排技术改造资金，支持符合国家产业政策和规划布局的企业运用先进适用技术进行升级改造或转产。三要扩大服务业与高新技术产业规模。完善服务业的发展，促进服务业扩大规模、优化结构、提升层次，确保服务业增加值增速快于GDP 增速，到2017 年服务业占比力争达到49%。积极发展高新技术产业，限制高能耗、高污染项目和资源密集型产业发展。引导和推动工业向开发区集中，加速产业集聚和专业化分工，完善产业链。

（三）着力加大科技改造，构建工业污染治理体系

要加快电厂、石化行业的排污治理步伐，关闭不符合产业政策和国家要求淘汰的小伙电机组，加强电厂氮氧化物排放控制，所有燃煤电厂开展脱硝设施建设，重点控制工业园区二氧化硫、有机发挥气体等污染物的排放。提高水泥行业除尘效率，启动中心城区内水泥生产企业的搬迁和治理工作，对生产规模小条件差、设备落后、除尘措施难于落实的企业实施关闭；对有一定规模、有能力安装除尘设备的企业实施严格管理，督促安装除尘装置及烟气颗粒物、二氧化硫、氮氧化合物连续监测装置，减少污染物排放，同时制定搬迁计划，将水泥生产企业主要工序搬迁出城。

要加强工业园区的生态化循环化改造。按照“布局优化、产业成链、企业集群、物质循环、创新管理、集约发展”的要求，统筹园区规划布局，优化资源要素配置，形成低消耗、低排放、高效率、能循环的现代产业体系，促进产业和产品结构升级，把港区改造成“经济快速发展、资源高效利用、环境优美清洁、生态良性循环”的循环经济示范区。

要加快推进挥发性有机物污染治理。分行业推进挥发性有机物综合治理，在纺织印染、电子电器、包装及印刷、人造板、日化、家具等行业实施溶剂替代，在有机化工、精细化工等行业要提升企业装备水平，严格控制跑冒滴漏，减少挥发性有机物排放。积极推进化工、电子、医药、表面涂装、塑料制品、印刷包装、汽车维修等挥发性有机物排放重点行业的综合整治。

（四）着力推进控车减油，构建绿色低碳交通体系

一是要淘汰高排放老旧机动车，严格控制机动车保有量和使用强度。制定出台老旧机动车淘汰报废奖励补助政策，加快淘汰老旧机动车，推进城市营运车辆排气污染控制，鼓励出租车更换高效尾气净化装置，做好城市营运车辆强制报废合理控制全市机动车总量工作，遏制机动车过快增长势头。制定机动车使用强度控制政策，在城市基础设施可以承受的范围内降低机动车使用强度。

二是要确立公共交通在城市交通中的主体地位。积极促进公共交通和城市交通的发展，完善公交基础设施建设，推进智能公交系统建设，保障公交优先路权，构建相互衔接、布局合理、方便快捷、畅通有序的公共交通服务体系。优化城市功能布局，常规公交气电为主体，在出租车等其他共交方式为补充的城市公交体系，建立公交专用线，提高公交客运的运营能力。

三是要加强机动车环保管理，落实机动车强行检验和维修制度，确保机动车年审排气同步检测率达到100%。对超过规定排放标准的机动车，公安部门不予办理签章手续，环保部门不予核发环保检验合格标志，并加强对高污染高排放机动车的重点监控和依法查处。

四是要提升燃油品质，推广应用新能源汽车。先于国家要求实施油品升级，2015 年底前全面供应符合第五阶段标准的车用汽、柴油。要制定鼓励使用新能源汽车的优惠和补贴政策，在出租、公交等公共服务领域和政府机关率先推广使用新能源汽车，鼓励在黄标车淘汰替换时优先购买新能源汽车，同时加快加气站、充电站（桩）等配套设施建设，满足新能源和清洁能源汽车发展需要。

（五）着力加强城市管理，构建城市污染控制体系

一要大力优化城市空间布局。严守生态红线，按照“现代田园城市”的发展定位科学制定并严格实施城市规划，规范各类产业园区和新城区布局，加快工业区规划及其环境影响评价，减少大气污染物对城市环境的影响，形成有利于大气污染物扩散的城市空间布局。同时要强化城市空间管制和绿地控制要求，争创国家生态园林城市，构筑契合现代田园城市理念的生态型、多层次、立体化、网络式的崭新生态绿地空间结构体系。

二要强化城市油烟污染防治。开展城区餐饮行业油烟污染专项整治，强化联合执法监管，重点督促学校、繁华街道、居民住宅集中区和旅游风景区等环境敏感区的餐饮企业做好污染治理工作。要严格新建餐饮服务场所的审批，禁止在非商业用建筑内建设排放油烟的餐饮经营项目，严禁在居民住宅楼内开设餐饮服务场所。

三要推进高污染燃料禁燃区建设。根据城市建成区发展状况调整禁燃区范围。在高污染燃料禁燃区内禁止燃烧高污染燃料，禁止直接燃用生物质燃料。已建成的使用高污染燃料的各类设施要限期予以拆除或改用天然气、电或其他清洁能源。此外要加大秸秆焚烧监管力度，大力推广秸秆机械化还田，促进秸秆综合利用技术的普及应用。

四要全面控制扬尘污染。将施工扬尘违法行为纳入企业信用管理系统，根据《江苏省建筑业企业信用综合评价办法》进行考核，加强渣土车辆管理，严格控制施工扬尘污染。继续推行高效清洁的城市道路清扫作业方式，提高机械化作业率，建立人机结合清扫保洁机制。城市道路实施机械化洒水清扫，城市主次干道定时洒水和喷雾压尘作业，减少道路扬尘。

（六）着力加强跨区域合作，构建污染源联防联控体系

大气污染特别是霾污染中的区域联防联控机制之所以具有必要性和正当性，除了霾污染涉及主体的横向性、防治客体的流动性和区域性以及防治手段的复合性外，从更深层次的理论层面分析，它还是防止霾污染治理过程中出现“公地悲剧”现象、消除霾污染治理中外部性效应的有效手段。构建一个完善的针对霾污染的区域联防联控机制，一要建立区域主体制度，要科学地进行区域划分，并在立法上得到更明确的授权，确定霾污染涉及的“空气流域”，以免遗漏需要防控的地区。二要建立排放总量控制目标制度。应当根据科学测算的结果核定该区域的霾污染物排放总量控制目标，然后再将该目标分配给不同的实施主体，总量控制目标只可高于而不能低于国家规定的目标。三要建立联合执法制度。为保证联合执法的顺利实施，相关的监测、考核、评估、处罚建议等制度也应当建立和完善。

在区域联防联控机制构建和运行的过程中，需要更高行政层级的协调和督导。因为区域联防联控机制通常是建立在政府间或政府部门间的行政协议基础上，各主体之间没有相互的行政隶属关系，当区域内各地区之间的经济社会发展水平相近，面临的霾污染或其他环境问题相似时，各主体之间容易形成合作博弈，各自为政。同时要明确区域联防联控的重点应是污染治理而非污染转移。区域联防联控的功能发挥必须借助公众参与，应赋予公众知情权、参与权和环境权益损害的救济权。

区域联防联控机制适应了霾污染以及其他大气污染流动性、区域性和复合性等特征，并能够对相关的经济、科技、能源、法律等方面的手段进行整合，是有效应对霾污染和其他大气污染的综合治理模式。因此，应当建立和完善区域联防联控机制各项制度，同时加强对其的协调和督导，并将重点放在污染治理本身，在实施区域联防联控过程中真正借助公众参与的力量，只有这样，才能对逐步扭转霾污染和其他大气污染的严峻形势起到实质性的促进作用。

作者简介：

张光，男，江苏省东海县人，苏州健雄职业技术学院，研究方向：市场营销；

张徐，男，江苏省海州区人，苏州健雄职业技术学院，研究方向：市场营销；

沈玉琼，女，江苏省东海县人，苏州健雄职业技术学院，研究方向：市场营销。

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