经济欠发达地区现代学徒制运行模式研究

[摘要]经济欠发达地区开展现代学徒制有其先天性不足的一面，但在我国经济转型升级的关键时期，也有其必要性，根据经济欠发达地区自身特点，确立在这些地区开展现代学徒制的招生模式、组织架构、课程体系、教学模式及评价体系等。

[关键词]经济欠发达地区；现代学徒制；运行模式

[中图分类号]G719.21 [文献标识码]A

现代学徒制这种源于西方发达国家的职业教育形式在世界范围内越来越受到关注，英国政府将学徒制作为其国家技能战略和终身学习战略的重要部分，德国“双元制”职业教育举世瞩目，被认为是德国经济腾飞的秘密武器，瑞士、澳大利亚等国家都有自己完善的学徒制体系。西方经济发达国家学徒制经验告诉我们，现代学徒制体系可以有效地将个人职业发展道路，用人单位对于员工的人才培养投资，政府的公共资金辅助有效的结合在一起，最大化的发挥学徒制对于个人、社会、环境、经济等多方面的作用，因此，我国近年也在国家层面出台了一系列政策，大力推广学徒制，但目前我国学徒制的推广主要集中在经济发达地区及一线城市，对于经济欠发达地区是否应该推广学徒制，以及现代学徒制在经济欠发达地区该如何运行缺乏研究。

1 我国学徒制现状

1.1 我国在经济发达地区积极开展试点工作

2014年2月26日，李克强总理主持召开国务院常务会议，首次提出“开展校企联合招生、联合培养的现代学徒制试点”，教育部随后于8月25号印发《关于开展现代学徒制试点工作的意见》，2015年7月人社部颁布127号文件《关于开展企业新型学徒制试点工作的通知》，并公布我国首批100家现代学徒制试点单位。

1.2 我国学徒制发展缓慢

虽然国家层面大力推广现代学徒制，但现实是我国学徒制发展缓慢。究其原因主要有以下四点：①人力资源相对充沛，企业缺乏推动现代学徒制动力；②高校定位事业单位政府部门，缺乏推动现代学徒制动力；③政府保障措施不足、刺激政策不到位；④职业教育架构、管理制度缺乏系统性，阻碍现代学徒制推行。

2 经济欠发达地区实行学徒制面临的问题

2.1 经济欠发达地区处于“知识贫困”状态

经济欠发达地区不仅仅是经济落后，教育水平低下，而且这些地区人们获取、吸收和交流知识的能力也匮乏或途径缺乏，这些地区的人们信息落后，安于现状，缺乏进取的动力。对“现代学徒制”这个新兴事物的接纳要落后于经济发达地区。

2.2 经济欠发达地区缺乏大型龙头企业

龙头企业能为学徒提供强大的技术、资金力量支持，学徒在这里不仅能学到先进技术，而且一旦和企业签订了学徒协议，学徒们也在培训结束后找到一份稳定的工作，减少了很多职业院校学生从学校-市场-企业这样一个过程。龙头企业还能带动一个地区经济的快速转型升级，是行业里面的一面旗帜，而学徒制的开展离不开企业、行业、学校等的深度合作；中小型企业实施学徒制过程中存在诸多的问题，主要是设备、经费不足，缺乏培训人员，一些中小型企业即使愿意出钱进行学徒培训，也担心留不住人才，遭遇挖墙脚行为，这导致中小企业参与学徒制培训的积极性不高。经济欠发达地区有能力承担学徒培训的大型龙头企业不多，中小型企业参与学徒制的条件又不成熟是阻碍这些地区学徒制发展的主要原因。

2.3 市场中介组织和法律制度环境等方面也都存在明显差距

经济发达地区社会中介机构活跃在政府、企业、、学校、个人之间，发挥着它的决策支持、自律、监督等各种社会服务功能，对减少社会主体之间的摩擦和矛盾，维护各市场主体的利益，加速各生产要素的流动，保证社会经济活动在公平、公正条件下顺利进行等，起到了积极的作用。

经济欠发达地区中介存在分割市场、垄断执业、强制服务乱收费、违背市场规律运作、管理混乱等现象，而且这些地区对中介机构的管理缺乏法律监督，对培训学员的培训质量，培训后的就业情况都难有保障。

2.4 教育观念转变问题

经济欠发达地区人们教育观念较为落后，求稳怕变，不敢创新。现代学徒制这种新兴事物在经济欠发达地区被简单地认为就是过去的“师傅带徒弟模式”，是封建社会底层手工业人员才做的事情，做学徒的在职业上没有多少上升空间。必须加大现代学徒制宣传，改变人们认为学徒班就是简单的岗前培训这种观念，让人们认识到现代学徒制和我国高等教育接轨，现代学徒的职业培训是可持续发展的，有很大的职业上升空间。

3 经济欠发达地区开展学徒制的必要性

3.1充分合理利整合经济欠发达地区劳动力资源

经济欠发达起区有丰富的人力资源，这些人力资源是企业学徒的储备库。2010 年，国家统计局曾对河北、辽宁、浙江等省农民工进行过专项调查。结果显示，新生代农民工占全部外出农民工总数的 58. 4%，成为外出农民工的主体，但他们的平均受教育年限仅为 9. 8 年，且大部分在打工之前并没有经过足够的职业培训。培训机构可以将这一部分市场储备劳动力开发为学徒制的培训学员，既促进了这些地区经济的发展，也为我国储备了更多的技能型人才。

3.2 我国经济转型升级的需要

我国通过推广现代学徒制来培养大量的高级技术工人，这是中国經济转型升级的重要条件，同时也是缓解就业压力的有效路径。对于劳动者而言，“学徒”制度填平了学校和工作岗位之间的沟壑，很多人通过学徒制实现技术技能的不断提高，也是大多数“民工”走向“中产”的脱贫之路，同时也降低了企业用工成本，强化了劳动力竞争。

正是因为经济欠发达地区的这些特点，决定了在这些地区开展学徒制要有它自己的运行模式。

4 经济欠发达地区学徒制运行模式

4.1 招生模式

现代学徒制生源主要有两大类来源：一类是面向职业院校学生，不论是中职还是高职，校企合作，工学结合开展学徒制已成为职业院校教学主流，高职院校迫切希望找到合作企业开展学徒制，高职院校的学生进入企业进行学徒培训，我们称之为“学徒培训生”；另一类学徒是面向企业新招员工和新转岗职工，这主要是企业出于自身发展需要，提高职工技能和业务水平的培训，这类学徒我们称之为“学徒培训工”。

对经济欠发达地区来说，现代学徒制生源主要问题是如何将那些没有参加过职业培训的人纳入现代学徒制培训体系中来，让企业积极、主动参与学徒制培训。

4.1.1 国家财政补贴、税收减免等政策鼓励企业积极招收学徒

经济欠发达地区更需要国家政策、资金扶持，对开展学徒培训的企业实行财政补贴，税收减免等政策，鼓励更多企业参与学徒制培训中来，促进地区经济发展。国家《关于开展企业新型学徒制试点工作的通知》规定对招收学徒的企业每个学徒补贴4000～6000元不等，就是一项激励我国企业参与学徒制很好的政策，要让企业不管是短期经济效益还是长期发展方面都有利可图，积极参与到学徒制体系中来，改变目前学徒制学校热、企业冷的局面。

4.1.2 将培训机构纳入学徒制招生体系中来。培训机构可以起到学校、企业、行业之间的桥梁作用。经济欠发达地区中小企业众多，他们在设备、经费和培训人员等方面明显存在不足，很难保证现代学徒制所规定的，尤其是高新技术方面的教学内容。跨企业培训中心刚好可以弥补中小企业在培训学徒方面的短板，架起市场与大型企业之间的桥梁。跨企业培训中心的培训项目多在生产岗位上进行，可以平衡各企业间培训质量的差异，弥补一些落后地区培训岗位不足的问题。

4.1.3 校企联合招生，利益分成。在校企合作开展学徒制的过程中，我国企业始终缺乏热情。这其中的原因是多方面的，一方面我国劳动力资源充沛，企业很好招工；另一方面，大量就业者未接受职业培训即参加工作，许多从业人员未接受系统的理论知识培训和实践技能操作， 由此也造成了企业用工的不稳定性，工厂的工人流动性很大；还有一点就是熟练的技术工人容易遭遇挖墙脚行为，这也是我们国家很多中小型企业不愿意参与学徒制的原因。实行校企联合招生，入学即签学徒培养协议，实现招生即招工，规范培训制度，规定学徒培训结束后，必须在工厂工作多少年，否则要补偿企业的培训费用，将学徒的部分学费付给企业培训的师傅，学徒按津贴补助，而不是工资制，减少企业负担，让企业在学徒制中有利可图，自愿投入到学徒制培训体系中来。

4.2 组织构架

俗话说，“火车跑得快，全靠头来带”，系统完善的顶层设计是现代学徒制高效运行的保障。英国在2009年成立了“国家学徒制服务署”，建立官网，搭建供需互动平台，德国用大量资源将学徒制岗位的寻找结构化，在德国，中学教育的最后两年，学校利用课堂时间来发布学徒制信息，商业委员会也及时出版雇主提供的学徒制岗位清单，这些西方学徒制成功国家的经验告诉我们，现代学徒制必须有一个完整的从国家到地方，再到实施层面完善的组织构架。

4.2.1 国家层面的组织构架。一是建立完善的学徒制法律法规体系。教育部与各行业部委共同确立学徒制教育与培训体系，包括在就业、职业培训和青少年保护等方面的法律法规，财政补贴、税收减免等鼓励政策，教育主管部门应该完善对现代学徒制的财政经费保障制度。二是制订职业标准。国家层面由行业企业、职业学校、政府以及其他利益相关方均参与职业教育标准的制订，共同开发出全国范围内统一的、受到职业教育参与各方广泛认可的职业培训标准。对职业培训的目标、对学徒在完成培训后能够任职的工作岗位、培训的框架计划以及考试要求都做出清晰的规定。学员们通过参与学校和企业共同举办的培训，获取行业普遍认同的国家职业资格，获得行业认可，具备一定的专业地位或行业影响力，有效地增加了学徒就业砝码。三是学徒信息的收集、发布。学习英国的做法，建立有效数据库，搭建供需互动平台，使雇主和工人都能够获得有效信息和数据，建立鼓励机制让未进入大学的高中毕业生加入学徒队伍。

4.2.2 地方层面的组织构架。一是地方教育主管部门。在地方教育管理部门的具体指导下，企业与学校承担相应的培训和教学任务。地方教育主管部门还负责向企业及跨企业培训中心进行经费划拨，负责职业院校和企业之间的沟通与协调。二是地方行业协会。经济欠发达地区的行业协会组织较为松散，行业协会的职业教育功能不强，缺乏对现代学徒制的关注，缺乏主动参与现代学徒制的意识。应该充分发挥行业协会等行业组织在经济欠发达地区的主导作用，让行业组织参与提供学徒人才信息服务、学徒人才规格标准制订、学徒职业资格考核、认证等方面的工作。在行业层面，雇主协会与工会在跨企业层面就劳动标准、工资等级和结构和雇佣工作条件等进行的劳资谈判；在企业内部层面，职工委员会与企业管理层一同协商探讨与雇员密切相关的劳动权益问题，构成了行业层面谈判的重要补充。

4.2.3 实施层面的组织构架。学徒制的实施涉及培训学徒、培训企业、职业学校及政府等多个参与主体，要建立切实有效的利益代表及合作机制，保证参与培训的不同社会主体的利益与权利诉求都得到一定程度的满足。在实施层面，校企联合招生，职业院校负责理论课程教学，实践课程在企业完成，课程的教学与考核由学校、企业、行业协会等共同完成，明确学校和企业在现代学徒制中相应的权利和义务，校企合作的管理模式，学徒的各项权益也要有明晰的制度及法律保障。

4.3 課程设置与教学模式

经济欠发达地区在学徒制的课程设置方面必须结合区域经济发展，注意传承民族传统文化和工艺，如湖南湘绣、江西景德镇瓷器、传统雕塑工艺等，这些古代就是学徒制传承的工艺，现在有针对性的开展专项课程培训，将这些工艺过程职业化、标准化和模块化，这不是对现代学徒制的一种很好阐释吗？

课程体系及教学模式设置灵活多样。通过对照职业资格证书考核要求与学校职业教育教学要求，提倡将考证内容与原有课程加以整合与重组，在各专业内形成若干门双证课程。学校课程与企业培训在每个职业行动领域中都有明确的对应关系，解决企业培训与职业院校教学的统一性、协凋性问题。课程模式方面注重课程结构的宽基础性、课程内容的实用性、课程编排的综合性、课程实施上的双元性、课程比例上的实践性、教学方法上的先进性、课程管理上的开放性，以及课程评价上的实效性。

这里我们不妨借鉴“澳大利亚模式”与“宝马班”模式。澳大利亚采用“ 灵活教学”和“ 用户选择”两种方式开展现代学徒制，根据自身实际，主持培训的企业和参与培训的学员均可选择不同种类和不同等级的技能培训， 以及与之相对应的培训时间、地点、方式及教师。“宝马”与湖南一所职业院校合作成立“宝马班”，一方面，学徒享受“打飞的、住五星级酒店、上课享用茶歇、吧台”等准员工待遇，提高学徒的归属感和企业认同感；另一方面，“宝马班”对学生的要求又极其“苛刻”，每一门课开课前，学生必须进入网上课堂进行学习，考试及格后才能进入正式课堂学习。如此松紧有度，学徒的学习热情和危机意识被充分调动起来，灵活的教学模式受好评。

4.4 多元评价体系构建与双证通融模式

学徒制的成功与否要经受得起学校、行业、企业、社会等各方检验，在经济欠发达地区推行学徒制，要建立起学生自我评价与教师评价相结合，学校评价与企业评价相结合，过程评价与结果评价相结合，理论评价与实践技能操作评价相结合的多元评价体系，积极构建由行业协会、雇主联合会、工商会以及手工业协会等社会合作者组成第三方考评机制，这种第三方的技能职业资格认证制度可以反映各方利益诉求，达成共识，保障考试的公平性。

双证通融方面我们可以借鉴英国资格与学分框架（QCF）模式。QCF 将职业教育、高等教育、普通中等教育置于同一框架中，便于职业教育与普通教育之间的等值与互换，例如，英国职业资格证书6级相当于学士学位的毕业证书和文凭，7级证书相当于硕士文凭，8级证书相当于博士文凭。借助各级资格向雇主传达雇员所能达到的职业能力，从而在行业之间及行业、教育与培训部门之间建立沟通的桥梁。双证通融模式实现了职业教育与普通教育的有机衔接，为学徒的可持续发展奠定了良好的社会基础，另外双证通融有利于消除我国对学徒的传统偏见，职业教育的学徒可获得与普通教育学生同等的社会地位。

5 结语

我国正处于经济转型、产业升级关键时期，经济欠发达地区对高素质技能型人才需求比以往任何时候都迫切，现代学徒制是解决这一问题的最好出路，然而这些地区的发展遇到的阻力和障碍也比经济发达地区更多。经济欠发达起区学徒制的发展既需要政策的扶持，更多的还是要挖掘自身潜力，在发展中摸索，摸索中发展。

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