三亚游艇游船产业发展研究

摘要：在我国开发建设海南岛的历史进程当中，三亚发生了翻天覆地的变化。作为中国唯一的滨海旅游度假城市，三亚有着发展海洋旅游、游艇游船产业的优越条件。近十年，三亚的游艇业与游船业得到了快速的发展，但也存在着一定的问题与不足。本文通过对三亚的游艇业、游船业的发展现状进行分析，根据出现的状况，提出相应的解决方案，为三亚进一步开发海洋旅游资源，大力发展游艇业、游船业提供可行性意见，致力于将三亚打造为游艇游船旅游目的地。

关键词：三亚；海洋旅游；游艇业；游船业

一、三亚发展游艇游船产业的有利条件

（一）优越的地理条件与丰富的自然资源

三亚位于北纬十八度，地处海南岛最南端，年均气温25度，是中国唯一的热带滨海旅游度假城市。三亚有着绵长的海岸线，海域面积6000平方公里，海洋旅游资源非常丰富。与北方著名的滨海城市大连、青岛相比，四季如夏的三亚不会受到气候条件的制约，全年都可以开展海上游艇游船等休闲娱乐度假活动。凭借得天独厚的地理条件与气候条件，三亚的海洋旅游产业的发展具有先天优势。

（二）国家相关法律法规的政策支持

1.2009年12月1日，国务院下发的《关于加快发展旅游业的意见》当中，首次提出：将旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业，特别强调了大力发展游艇旅游业。

2.2009年12月31日，国务院发布了《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，意见当中明确将建设丰富的热带滨海海洋旅游产品，发展邮轮游艇产业列入海南国际旅游岛建设的重要内容，为海南发展海洋旅游业奠定了坚实的政策基础。

3.2015年10月26日，《三亚市游艇安全管理暂行办法》颁布执行。2016年，海南省人民政府出台了《海南省游艇管理办法》，从法律法规上进一步规范游艇产业，为海南海洋旅游产业的健康发展提供了制度保障。

4.2018年4月11日，《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》指出，海南要建设国际旅游消费中心，拓展旅游消费发展空间，放宽游艇旅游管制，支持海南开通跨国游轮旅游航线。

（三）社会经济条件的有力支持

随着社会不断进步，人们的可支配家庭收入水平不断提高。相比较“走马观花”的传统旅游方式，现代人的旅游产品消费更倾向于休闲游、个性游、精品游、深度游。在“大三亚”旅游经济圈的影响下，2018年十一长假期间，三亚共接待游客71.3万人次，同比去年增长了4.45%，旅游总收入达到了47.78亿元，同比增长14.14%。三亚是最受欢迎的国内旅游度假目的地之一。游艇游船属于一种高级消费品，功能集观光运动、娱乐休闲于一体，能够较好地满足游客的消费心理需求，已经成为现代人喜闻乐见的一种旅游度假模式，三亚的游艇游船旅游产业呈现了良好的发展趋势。

二、三亚游艇游船行业发展现状

（一）三亚游艇企业发展迅速，业务覆盖面广泛

目前三亚的游艇主要分布在鸿洲游艇码头、半山半岛游艇码头、亚龙湾游艇会、星华游艇码头、鹿回头码头。三亚主要游艇码头泊位、游艇数量一览表见表1。其中租赁性质为主的游艇主要分布在鸿洲码头和星华码头。12人以上载客量的游艇主要由具有水路运输许可证的船务公司来运营，主要有三亚洋海船务实业有限公司、三亚扬帆游艇俱乐部、三亚康大游艇、三亚红珊瑚游艇等。

（二）游艇游船的价格逐步下降，费用亲民

近几年，随着三亚游艇产业的迅速发展，游艇消费由高端奢侈消费逐步转向大众平民消费。为了吸引更多的游客，游艇游船公司采取薄利多销的模式进行产品销售。以夜游三亚湾旅游产品为例，平均票价在50至200元之间，以非常低廉的价格作为吸引点，增加产品销售数量，成为了普遍大众都能消费得起的旅游产品。

（三）淡旺季区分明显，资源分配不均

三亚的旅游市场存在明显的淡旺季之分，游艇游船市场也受到了相应的影响。每年的4月到7月是三亚旅游市场的淡季，淡季期间大量游艇资源处于闲置状态。每年的8月暑假、10月到次年的3月是三亚旅游市场的旺季，在旺季尤其是春节、国庆等法定节假日，三亚游艇游船市场产品供不应求，甚至在海上航线中出现游艇游船的拥堵现象。

三、三亚游艇游船产业存在的问题

（一）价格战导致恶性竞争，扰乱市场秩序

为了争夺客源，三亚游艇游船行业企业各自为战，存在恶性竞争的情况。有些公司针对低端产品甚至推出了免费登船的旅游项目，依靠二次消費赚取利润，服务品质得不到有效保障。以夜游三亚湾旅游产品为例，乘坐大型观光游船欣赏南中国海的夜景，欣赏船上的节目表演，是很有三亚地域特色的旅游项目。但是最近几年，由于缺乏有效监管，各公司市场报价混乱，从最初的几百元到现在的几十元，有的旅行社甚至将该产品作为赠送游客的旅行项目。这不仅扰乱了正常的市场秩序，也降低了游客的旅行体验舒适度，使产品从特色化走向了低端化，严重制约了该行业的可持续发展。

（二）营运存在安全问题，服务水平参差不齐

部分游艇公司、私人托管游艇，管理水平与业务水平低下，存在一定的安全隐患。例如2017年9月 2日，三亚一艘帆船在三亚湾海域游玩，主机发生故障，漂流到东岛西面海域并触礁，造成船舶破裂进水，给游客的生命财产安全造成了严重威胁。经过海上紧急救援，才使船上6名乘客转危为安。这说明部分游艇游船公司安全意识淡薄，开航前未落实好安全生产责任制度，对临时突发故障处置能力有待提高。游艇旅游具有很强的参与性与体验性，游客在下水参与活动时容易出现各种突发状况，海上娱乐项目存在一定的安全风险。

各游艇游船企业服务水平参差不齐，难以满足游客的日益增长的服务需求。由于缺乏对行业相关岗位系统的培训和行业标准化建设，各公司服务水平参差不齐，不能满足游客的私人化、定制化、个性化服务需求，存在旅客投诉的情况。

（三）产品内容不够丰富，游客亲海体验度有待提升

目前，三亚游艇游船产品主要有夜游三亚湾、出海户外游、游艇婚纱摄影、游艇包船出海垂钓等。产品内容相对单一，特色主题游艇游船旅游产品建设相对薄弱，缺乏高端私人订制旅游服务，无法满足游客多元化心理诉求。

水域开放及海上运动发展限制等问题，限制了游客的亲海体验，制约了游艇游船产业发展。三亚游艇游船出海线路主要集中在三亚港到东岛、情人湾、凤凰岛、西岛这些水域，经常有执法船只对游艇游船进行驱赶，任何水域禁止停靠与抛锚。此片区域的潜水项目没有海域使用权，摩托艇等海上运动项目难以合法化。不但降低了游客的旅行体验感，也制约了游艇企业的良好发展。

（四）公共资源有限，运营成本过高

三亚游艇游船公共泊位资源有限，公共服务基础力量薄弱。星华游艇码头的泊位租赁费大约在5元/尺/天。鸿州游艇会针对非会员收费标准更高，以一艘60尺的中型游艇为例，每年的泊位租赁费高达10.8万元。部分游艇公司一年的泊位租赁费和码头管理费、水电费就高达200多万，而购买游艇泊位成本更高，一个泊位可以卖到100多万，使用年限不到20年。这些成本加重了游艇企业的负担，降低了游艇游船企业的利润，不利于企业良性发展。

（五）专业人才缺乏，未建立行业人才培养机制

游船游艇行业人才具有特殊性，需具备良好的环保意识及专业的水上技能。三亚游艇游船行业还未建立长效的人才培养机制和人才流通机制。当地院校的专业设置不能完全满足三亚游艇游船产业的市场需求。部分专业技术人员没有做到持证上岗。

四、三亚游艇游船产业发展对策

（一）成立游艇游船行业协会，完善产品价格体系

在三亚市交通局组织牵头下，三亚已经成立了三亚市游船运输行业协会，旨在联合行业内30余家企业，探讨游船市场运营新模式。比如夜游三亚湾产品可以借鉴厦门模式，实行滚动发班，根据各联盟企业游船运力，进行利益分配。避免行业内企业各自为战，打价格战，避免恶性竞争，促进游艇游船行业可持续发展。

（二）完善游艇游船法律保障制度，促进行业标准化建设

（1）完善保险制度

完善游艇公共责任险和旅客公共责任险等相关游艇保险制度，实行强制缴纳保险制度，保险范围包括游艇游船的保险以及乘坐游客的公共责任险，保证游艇安全及旅客安全。

（2）加快游艇游船行业标准化建设的步伐

所谓“旅游标准化”，就是在旅游及相关行业，大力推行国家标准、行业标准的宣标与贯标，以推动全行业、全社会在服务品质管理方面跃上新台阶，最终实现游客满意和行业经济效益的显著提升。推动游艇游船行业标准化，制定相应行业标准，有助于提升游艇游船行业的服务品质，提高海洋旅游产业经济效益。

（3）加强海事局、交通局等行政执法部门监督主体作用

所有的船长水手等船员必须持专业资格证书上岗，保证出海安全。打击违法行为，对违法企业进行通报批评、罚款、停业整顿、吊销执照的处罚，实行严格的出海报告制度，切实保障游艇游船航行安全以及游客的生命财产安全。

（三）加速海洋旅游市场营销创新，加强产品开发力度

（1）加快海洋旅游市场营销创新

加快游艇旅游与婚庆蜜月游、夕阳游、暑期夏令营、会议会展旅游、婚纱摄影旅游等产品的结合，丰富游艇租赁方式；提高服务品质，强化服务意识；增加品牌实力，强化品牌力量。开拓营销渠道，加强与各线上平台、旅游同行、商务公司、旅行社团队、酒店、婚纱摄影工作室、景区、车队、学校等行业的合作，增加游艇旅游游客預订渠道。进一步加强微信微博抖音等自媒体的营销宣传力度，通过自媒体的广泛传播，带动三亚整个游艇游船行业的发展，让游艇行业逐渐发展成为一种大众的时尚生活方式。

（2）加大海洋旅游产品开发力度

针对市场需求，开发多种游艇旅游产品。开发游艇婚礼婚庆产品，打造豪华全力打造海上婚礼舰队；大力开发游艇会议产品，促进游艇游船业与三亚会展会议产品结合；开发游艇帆船夏令营等产品，促进行业与教育业的结合；根据市场最新发展，开发亲子游产品、游艇垂钓、海上高尔夫等产品，满足多元市场需求。

（3）开放水域和适当打破海上运动项目限制

在不破坏生态海洋环境的基础上，科学开发，合理规划，适当开放潜水基地，完善摩托艇等项目的管理，促进游艇海上旅游产品丰富化，提高游客亲海体验度。

（四）加强基础设施建设，增加公共码头和泊位

我国游艇游船产业发展规模和速度与发达国家存在较大差距。2015 年我国人口数量达到13.73 亿人，人均 GDP 超过 8000 美元，部分沿海省份早已超过 1.2 万美元，但仅仅拥有各类游艇 16 000 艘左右，平均近 9 万人一艘，而按要求在海事部门登记的游艇才4000 艘，不到1/4 。同比，1980年美国约有 2.29 亿人口，人均 GDP 为 1.2 万美元左右，但游艇数量达到 857万艘以上，人均拥有游艇的比例一直维持在 1/27 左右；新西兰人均拥有游艇的比例高达 1/8，荷兰为 1/10，而内陆国家瑞士其人均拥有游艇的比例也达到 1/69。进一步加强公共服务力量，推动公共码头和泊位等基础设施建设，降低游艇游船运营成本，提高人均游艇拥有比例，使游船游艇休闲旅游逐渐成为大众的一种生活方式，对推动三亚成为游艇游船旅游目的地具有重大意义。

（五）培养游艇游船专业人才，建立人才保障机制

培养游艇行业专业人才，是促进三亚游艇行业发展的必然要求。建立游艇专业人才库，引进游艇行业人才。推动院校开展相关游艇专业，培养应用及服务型人才。开展科研机构、大中专院所与企业的互动机制，加大社会培训力度。加强校企合作，实行订单式人才培养，注重学校培养与实地实习相结合；充分利用社会资源，完善游艇各行业培训机制。打造高素质的游艇游船产业专业素质人才队伍，以满足三亚海洋旅游项目的人才缺口，完善游艇游船产业的综合服务体系。

（六）政府应放宽但不放弃游艇管制

（1）让国家政策具体落地

《国家十三五”旅游业发展规划（2017年）》提出：促进游艇租赁消费，鼓励开展游艇租赁业务，规范游艇租赁运营管理，培育大众游艇消费，推出一批游艇休闲示范项目。要逐渐促进各项政策落地。

（2）突破立法限制，让游艇可以获得合法运营身份

交通运输部2008年发布的《游艇安全管理规定》。游艇，是指仅限于游艇所有人自身用于游览观光、休闲娱乐等活动的具备机械推进动力装置的船舶。游艇从事营业性运输，应当按照国家有关营运船舶的管理规定，办理船舶检验、登记和船舶营运许可等手续。但事实是，三亚除了具有客运资质的船务公司外，而12坐以下游艇都没有获得水路运输经营许可证。因此要想大力发展三亚的游艇产业，必须从根本突破交通运输部的立法限制，需要重新修改法律。允许游艇参加国内水路旅客运输经营，让游艇能够合法参与经营活动。对于这种许可，政府必须有门槛、有监管、规范化、制度化。

参考文献：

[1]中国船舶工业行业协会船艇分会，CSASI 上海船舶工业行业协会.中国游艇产业发展综述报告[M].上海：上海交通大学出版社，2011：16.

[2]姚云浩，栾维新.中国游艇旅游制度困境与对策分析[J].大连海事大学学报（社会科学版），2017，16（1）：12-17.

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