灵山县政府工作报告

　2020 年灵山县政府工作报告 ——2020 年 4 月 29 日在灵山县第十七届 人民代表大会第五次会议上 县长 刘 钦

　各位代表：

　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

　2019 年工作回顾

　2019 年，在县委的坚强领导下，在县人大和政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，县人民政府全面贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记对广西重要指示和题词精神，以及中央、自治区、市经济工作会议精神，深入实施“交通兴县、产业强县、商贸活县、生态立县”发展战略，大力开展“三个年”活动[1]，全县上下勠力同心，团结奋斗，以践行初心使命推动高质量发展，经济建设和社会事业取得了令人鼓舞的成绩。

　经济运行在下行压力中坚定前行。全年地区生产总值完成 274.7 亿元，同比增长 8.6%；财政收入 13.06 亿元，增长12.86%；固定资产投资 79.85 亿元，增长 30.1%；规模以上

　 工业总产值 136.4 亿元，增长 20.4%；外贸进出口总额 10.93亿元，增长18.5%；社会消费品零售总额 130亿元，增长10.3%；金融存款 284.68 亿元，增长 13.6%，贷款余额 151.27 亿元，增长15.73%；城镇居民人均可支配收入 35691元，增长6.6%，农村居民人均可支配收入 14108 元，增长 10.2%。

　项目建设在精细管理中一路领先。统筹推进自治区层面重大项目 20 个，促进项目开竣工、投产达产 97 个，全年完成固定资产投资 79.85 亿元，增长 30.1%，增速在全市一路领先，在全区 28 个重点开发区中排名第四。项目储备在全市一枝独秀，在全区最新一批重点推介 46 个 PPP 项目中，钦州市入选 4 个，全部是灵山县项目。

　营商环境在攻坚克难中持续优化。设立广西首个专门为市场主体（企业等）及工程建设项目报建提供“一门式”政务服务的政务服务中心法人大厅和县级 24 小时政务服务自助区；优化营商环境百日攻坚 7 项重点指标综合排名全区第8 位。

　改革创新在顺应发展中稳步推进。全面完成政府系统机构改革任务，行政治理能力不断增强。落实减税降费政策，全年为纳税人减免税款 1.26 亿元；深化财税体制改革，县级财政管理绩效综合评价总分排名全国第 25 名，全区第 1 名，获得奖励资金 1000 万元。

　发展基础在主动担当中不断夯实。上报审批获得批复新增国有建设用地 40 批次 5606 亩，获批复林地 3990 亩；荣

　 获“2018 年度广西科学发展进步县”称号，获自治区奖励 3000万元和 300 亩用地指标，夯实了经济社会高质量发展的基础。

　一年来，我们主要做了以下工作。

　（一）抗压前行，县域经济步伐稳健。工业经济企稳趋优。全县完成工业投资 16.97 亿元；高标准规划建设灵山食品工业园，进驻企业 13 家；全年新增规模以上工业企业 10家，新增中小企业贷款 6.55 亿元；被认定为国家高新技术企业 7 家；陆屋机电产业园荣获“广西轻工园”称号；完成欧亚糖业重组并投产；2019 年 4 月，在全区县域工业发展工作会议上作典型发言。品牌农业亮点纷呈。建设特色农业示范区 143 个，灵山百年荔枝（核心）示范区获认定为自治区四星级示范区，获认定为县级特色农业核心示范区 2 个;获得“广西畜禽现代生态养殖场” 87 家；获无公害产品认证 2个、绿色食品认证 1 个、有机转换认证 1 个；灵山荔枝入选中国农业品牌目录，灵山凉粉、“宇峰”牌黑凉粉入选第二批广西农产品品牌目录，灵山奶水牛获批为第三批广西特色农产品优势区创建项目；灵山荔枝、灵山绿茶申请认定地理标志产品已通过农业农村部专家评审。现代服务业不断壮大。全县培育发展规上限上服务业企业 58 家；桂林银行入驻灵山营业；成功举办“2019 广西灵山荔枝文化旅游节”并举行项目推介会，签订协议投资 131 亿元；全域旅游发展加快，创建广西生态旅游示范区 1 个，创建广西五星级乡村旅游区1个；全年接待旅游总人数1007.25万人次，同比增长41.2%。

　 招商引资成效显著，全年新引进项目 106 个，引进国内外到位资金 128.1 亿元。

　（二）全力以赴，城乡发展深度融合。大县城战略稳步推进，启动国土空间规划，高标准高质量编制“一城四镇”[2]规划。全年征地搬迁完成丈量土地 9591.43 亩，房屋拆迁面积 7.8 万平方米，稳步推进 159 个城镇化项目，打通“断头路”5 条；开展打击两违“飓风行动”[3]，拆除违法建设465 宗，面积 14.5 万㎡，取缔规范马路市场 3 个；全县常住人口城镇化率 33.5%，城镇建成区面积 44.108 平方公里。乡村风貌日益提升，按时间节点完成第三次全国土地调查；建成高标准基本农田面积 4418.24 公顷。有序推进“生活甜美”专项活动，完成乡村风貌三年提升行动村庄整治 350 个，开展环境整治村屯 800 个，获列第五批国家级“中国传统村落名录”村庄 3 个，全市“美丽钦州·幸福乡村”现场会在我县召开。生态环境持续改善，加强对钦江、南流江、大风江沿江企业的水污染防治排查和整治；完成钦江县城段截污工程，县城垃圾无害化处理率100%，县城污水处理率达到98%。大气污染防治卓有成效，环境空气质量优良率 90.9%；土壤污染防治扎实开展，完成土壤详查工作任务。积极推进生态文明建设示范县创建工作，全县获命名市级以上生态村 89 个。

　（三）凝心聚力，交通瓶颈加速破解。全县完成交通固定资产投资 21.12 亿元，同比增长 43%。“两横两纵”[4]高速公路网络规划基本成型，大塘至浦北高速公路灵山段完成路

　 基土石方98%，年度投资完成18.58亿元，累计完成投资29.96亿元，南宁经灵山至湛江高速公路、鹿寨经灵山至钦州港高速公路项目已列入《广西高速公路网规划》，工程可行性研究报告已完成行业评审，初步设计路线走向基本定线。“一环六伸”[5]一级公路网络建设拉开序幕，绕城一级公路列入自治区层面统筹推进的重大项目并开工建设，G359 浦北至灵山沙坪公路、浦北寨圩至灵山公路、G209 灵山至北海公路平南至茅田段三个外联重大交通项目已开展初步设计工作并入选全区 PPP 项目库；成功创建“四好农村路”[6]自治区示范县，横县勒竹至灵山公路灵山段完成投资 5478 万元，投资1.02 亿元完成窄路基路面拓宽改造项目 71 个 341.352 公里，已实现镇镇通二级公路、行政村村村通四级水泥路、自然村通水泥路率达 90%。在全区“四好农村路”高质量发展暨“四建一通”[7]工程推进会上做经验介绍。城乡公交一体化基本实现，新增乡镇公交线路 5 条，建制村通班车新增 48 个，全面完成建制村通客车。全区建制村通客车现场会将在我县举行。

　（四）克难攻坚，打好“两场硬仗”。脱贫攻坚再战再捷。投入扶贫资金 25637 万元，实施以奖代补扶持产业 48 个，覆盖贫困户 24543 户次 123599 人次，解决建档立卡贫困户住房安全保障问题1166户。7357户30453名贫困人口脱贫、24 个贫困村摘帽。禁毒整治成效明显。投入禁毒专项资金4092 万元，抓获涉毒犯罪嫌疑人 299 人，缴获毒品 13.5 千

　 克；本地打击人数超过抓获外流贩毒人数的 77.98%，被抓获外流贩毒人员 170 人，同比下降 51.01%。全县 598 名涉毒贫困人员，已脱贫 563 人，脱贫率达 94.15%，无返贫现象。组织开展 11 次涉恶犯罪团伙的集中抓捕行动，抓获涉恶犯罪嫌疑人 64 人，打掉一般涉恶类犯罪团伙 5 个 27 人，扫黑除恶专项斗争成效调查排名全区 52 位，人民群众对平安灵山建设更加满意。

　（五）以人为本，民生福祉持续增进。投资 28 亿元实施钦州市、县本级为民办实事项目 44 个。新招聘教师 793 人，高考一本上线 891 人，首次突破 800 大关,再创历史新高。全县城镇新增就业 6511 人，农村劳动力转移新增就业 8681 人。严肃查处投诉欠薪案件，协调处理农民工来访举报投诉 170件。全面提高困难群众基本生活保障标准，全年累计发放城乡低保资金 18890.16 万元、特困人员供养金 4967.45 万元、残疾人“两项补贴”[8]1470.421 万元，发放抚恤补助金 3195.6万元。妇幼保健院完成整体搬迁，县第二人民医院升格为国家二级甲等综合医院。投资 4.58 亿元加快电网建设，农村电力“两率一户”[9]全面达标。成功举办 2019 灵山国际半程马拉松赛，16000 名国内外运动员激情奔跑，推动全民健身和全民健康深度融合。同时，市场监管、安全生产、统计审计、妇女儿童、老龄残联、国防双拥、应急消防和地方志、档案、供销、移民等工作取得了长足发展。荣获“广西双拥模范县”称号，县市场监督管理局三海市场监管所荣获“全

　 国市场监管系统优秀市场监管所”称号，新圩供销社获评“2018 年度全国供销社系统基层社标杆”。

　（六）不忘初心，自身建设不断加强。按照中央的部署和县委的安排，着力深化机构和行政体制改革，全县 31 个涉改部门（单位）调整划转职责 47 项，建立部门间协调配合事项 37 项，明确职责分工事项 41 项，职能配置优化；陆屋镇经济行政管理体制改革方案获自治区批复。坚持依法行政，严格执行规范性文件制定程序，在法定期限内办结行政复议案件 30 件。依法接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，办结人大建议 26 件、政协提案 51 件。主动接受社会各界监督和舆论监督，政府各项工作在法治轨道上稳步前行。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实全面从严治党主体责任，以实干实绩诠释对党对人民的绝对忠诚，树立担当实干、清正廉洁的政府形象。

　各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是市委市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民积极进取、团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向外来投资者、建设者，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体和离退休老同志，向驻灵单位、驻灵武警官兵和消防救援队伍，向所有关心支持灵山发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　 成绩固然可喜，问题必须正视。当前我县改革发展中的深层次矛盾和问题仍然比较突出，主要表现在：经济总量小、后发展欠发达的县情没有根本改变；财政收支平衡面临巨大压力，保运转、保工资、保民生任务更加艰巨；传统产业比重大，工业发展的基础尚不够牢固，新兴产业仍处于初级培育阶段；缺少具有支撑财源持续增长的骨干项目，发展后劲不足；城镇规划、建设管理水平不高，基础设施不健全，承载能力不强，建设资金紧缺；少数干部缺少创新观念和思维，担当进取精神不足，解决问题的办法和措施欠缺，能力素质不适应发展需要。对此，面对前进道路上的重重困难，我们毫不气馁，将以问题为导向，采取有力措施加以解决。

　机遇与挑战并存，梦想与困难同在。“一带一路”西部陆海新通道已上升为国家战略，广西自由贸易试验区钦州港片区正式设立等，为灵山发展带来了千载难逢的好机遇。面对机遇和挑战，我们将保持清醒，坚持定必干、干必成、成必优，誓当“跟我上”的勇士，决不做“给我上”的懦夫，全力推动经济社会持续实现高质量发展。

　2020 年工作安排 各位代表，2020 年，正值岁末年初之时，一场突如其来的新冠肺炎疫情汹涌而至，波及全国、席卷全球。面对突如其来的疫情，县人民政府在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，认真按照坚定信心、同舟共济、科学防控、精准施策的总要求，严格按照“外防输入、内防扩散”的工作方

　 针，建立健全“一名领导、一个班子、一套办法、一个口径”的应急处置机制，迅速部署、高效防控、科学救治，坚决深挖传染源、细抠接触者、斩断传播链、筑牢防护墙，全力做好统筹指挥调度、全面加强联防联控、全速开展隔离治疗、全程加强宣传引导，全力以赴抗击新冠肺炎疫情，取得了疫情防控阶段性胜利。至此，全县累计确诊病例 8 例，全部临床治愈出院。全县实现了确诊病例清零、确诊患者零死亡、医护人员零感染，有力保障了全县人民的生命安全和身体健康！

　2020 年，是决胜全面建成小康社会和实施“十三五”规划的收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年,更是为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标奠定基础之年。面对汹涌疫情，我们认真贯彻落实习近平总书记关于统筹做好疫情防控和经济社会发展的指示精神，坚持发展第一要务，坚持从实际出发做好差异化防控，主动担当作为，切实把经济社会发展各项工作部署抓细抓实，迅速组织企业有序复工复产，抓紧推进重大项目建设，促进了全县经济社会健康稳定发展。今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，落实“建设壮美广西、共圆复兴梦想”的总目标总要求，持续深入贯彻落实“三大定位”新使命[10]和“五个扎实”新要求[11]及中央、自治区、市经济工作会议精神，紧紧围绕中国共产党灵山县第十三届代表

　 大会第五次会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持深化改革创新，强化实施“交通兴县、产业强县、商贸活县、生态立县”发展战略，深入开展“产业发展提质年”“优化营商环境提质年”“城乡融合发展提质年”活动，坚决打好三大攻坚战[12]，深化打赢新时代禁毒人民战争；努力克服新冠肺炎疫情影响，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，着力做好强龙头、补链条、聚集群，加快培育新动能，增强持续增长动力，更高质量建设开放灵山、宜居灵山、宜业灵山、和谐灵山、生态灵山、文化灵山，以优异成绩与全国同步建成小康社会。

　2020 年经济社会发展预期目标为：地区生产总值增长 6%左右；财政收入增长8%以上；规模以上工业总产值增长8%；固定资产投资增长 11%；社会消费品零售总额增长 7%；外贸进出口总额增长 5%；引进国内外到位资金增长 5.2%；城镇居民人均可支配收入增长 7 %；农民人均可支配收入增长9%。

　围绕以上目标，我们将着重全力推进“三提质三提升”：

　一、全力推进产业发展提质，进一步壮大县域经济 （一）加快三大产业集聚推动工业提质。优化调整工业区功能定位、产业布局，完成全县工业园区总体规划修编，推动食品加工、轻工产业、新兴产业三大产业加快集聚，推进工业发展提质，壮大县域经济。把陆屋临港产业园调整定

　 位为配套广西自由贸易试验区钦州港片区上下游产业园区，积极承接钦州港装备制造、新材料等产业链项目的集聚落户。加快灵山食品加工产业园建设，重点引进国内外知名食品企业进驻集聚发展。以加快陆屋机电小镇、灵山动漫玩具产业城、和邦盛世家居工业基地及配套项目建设为依托，着力打造一批具有优势竞争力的轻工产业集群。加快培育和发展电子信息、风电、石化新材料等新兴产业。着力推进天山电子液晶显示器及模组产业化基地、广州金通达滤清器等产业项目建设。推动高新技术产业发展，争取组织申报高新技术企业 2 家。加大工业企业培育上规力度，新增规模以上企业 10家。完善园区配套设施，加快投资 5669 万元的陆屋工业园区110kV 新光变电站建设；加大 5G 基础设施建设,推动“5G+工业互联网”应用。

　（二）以品牌建设推动农业增效。深入实施乡村振兴发展战略，推进现代生态养殖，促进生猪产业转型升级，实施2020 年中央预算内生猪规模化养殖场建设项目 3 个，自治区预算稳定生猪生产项目 10 个，全县年内出栏肉猪 47.8 万头以上。推进特色农业规模化、标准化经营，重点打造水果、奶水牛、养猪、香鸡、果苗、茶叶 6 个农业产业，力争把百强乳业帽岭奶水牛养殖基地、园丰集团沙坪镇双六村总鸡场基地创建成为自治区级现代特色农业核心示范区，培育一批县级现代特色农业示范区。继续抓好灵山百年荔枝产业示范区建设，争创荔枝产业国家级优势区，建设全国一流的荔枝

　 优良品种示范园和荔枝品种改良园。积极筹办全国荔枝大会和荔枝旅游文化节。大力发展仙草产业，新发展仙草种植2300 亩以上。

　（三）健全政策推动服务业升级。健全落实服务业的培育政策，引导培育服务业企业提质升级，培育发展限上企业60 家以上，力争全县社会消费品零售总额、限上批发业销售额、限上零售业销售额分别增长 8%、15%、16%。积极培育外贸主体，力争外贸进出口总额增长 5%。积极培育电商经营主体，扩大电商品牌影响，支持“巧妇 9 妹”等电商扩大本土特色农产品销售。加快旅游景区（点）提档升级，努力创建自治区“全域旅游示范区”。着力推进“壮美广西·智慧广电工作”。加快推进总投资 1.5 亿元旅游集散中心项目建设，办好 2020 灵山荔枝文化旅游节，做活“文旅搭台、经贸唱戏”大文章。

　二、全力推进城乡融合提质，加快完善城乡发展基础 （一）加快完善县域综合交通体系。加快构建“两横两纵”高速公路大骨架和“一环六伸”一级公路交通网，强化服务、科学管理、加快施工，实现大浦高速年底建成通车。按照自治区和市的部署，做好南宁经灵山至湛江高速公路广西段的开工建设，加快推进鹿寨经灵山至钦州港高速公路前期工作。全力推进一级公路交通网建设，加快推进 G359 浦北至灵山沙坪、浦北寨圩至灵山、G209 灵山至北海公路平南至茅田段三条一级公路前期工作，加快形成以县城为中心，

　 通往南宁、钦州、北海、玉林、贵港和浦北六个方向的“一环六伸”一级公路交通网。争取贵港经灵山至北海城际铁路、南宁经灵山浦北博白至茂名铁路列入自治区铁路规划，配合做好玉林至钦州高速铁路及钦州城区至灵山浦北轻轨铁路的规划建设。

　（二）深入推进大县城战略。按照“一城四镇”总体规划和“加快城市建设，增强城市功能，提升城市品位”的总要求，规划、建设好大县城。既高起点、高标准规划建设城南新区，打造产城融合城西片区，建设教育特色城东区，又不断完善老城区的交通、排水排污以及市容提升等。重点推进绕城一级路、灵山大道南段、海岩路等的续建，继续抓好一批城市街巷的维修和环境整治。用绣花功夫管理城市，推行县城绿化维护、清洁卫生购买服务，完善交通标志线、防护栏、警示灯等；按照有文化有特色的要求，规范管理重点路段户外广告和门店招牌，打造精品街区，提升城市品位。继续保持“打违”高压态势，实现违建“零增量”。着力完善征地搬迁工作，实行建设用地激励制度，精准合理用好土地资源，切实抓好重点镇、中心镇建设。加快培育建设陆屋机电特色小镇，稳步推进陆屋镇经济行政管理体制改革试点工作。加快编制《灵山县创建森林城市总体规划》，争取早日成功创建“国家森林县城”。

　( 三) 深化推进乡村风貌提升。持续开展“美丽灵山”建设，深入推进乡村风貌三年提升行动，推动乡村振兴高质量

　 发展。按照“基本整治+示范片区+示范带”模式，推进建设乡村风貌示范带 4 条 10 个片区。全力建设灵山县龙武乡村振兴荔枝特色农业示范带，带动建设武利伯劳乡村振兴果苗长廊示范带、三隆陆屋乡村振兴生态休闲农业示范带、烟墩沙坪乡村振兴传统特色示范带，建设精品示范型村庄 19 个、设施完善型村庄 22 个、基本整治型村庄 186 个。

　（四）着力推进项目精细化管理。分类推进中央预算内投资项目、区市县层面统筹重大项目，集中力量抓好 21 个自治区统筹推进的重大项目，加快推进 68 个计划列入市级统筹的重大项目，力争固定资产投资完成88.6亿元，增长11%。充实完善项目储备库，力争 2020 年获得中央预算内和乡村振兴等项目资金支持突破 5 亿元大关。科学编制“十四五”规划，认真谋划全县重大项目，争取更多推动经济社会发展的重大事项和项目纳入国家、自治区和钦州市“十四五”规划盘子。完善重大项目推进工作机制，加快重大项目立项审批、落地建设、进度推进、综合服务等工作。

　三、全力推进政务服务提质，持续打造优良营商环境 （一）着力深化“放管服”改革。深化相对集中行政许可权改革，健全和完善审批监管机制，加强事中事后监督管理。开展政务服务“简易办”创新突破年行动，围绕线上线下服务堵点难点，持续推进“一窗受理”[13]、“一表申请”[14]、承诺审批、“指尖办”等服务模式创新。县级重点领域在“一窗”设置的基础上，分领域综合受理和无差别全科受

　 理事项覆盖范围逐步扩大；推行“一表申请”，优化提升工程建设项目报建、企业开办、证照联办、不动产登记、社会事务等方面高频“套餐式”服务；推行承诺审批，分批梳理承诺审批事项清单，推动实现承诺审批事项平均承诺时限原则上比法定时限缩短 60%以上；依托广西数字政务一体化平台，加快灵山县智慧政务项目建设和应用，实现更多政务服务事项“指尖办”，推动政务服务“面对面”办理向“键对键”办理转变。

　（二）着力提高招商服务水 平。深化“招商月”活动，用好用足用活已出台的一系列优惠政策，坚持重点项目招商、小分队招商和以商招商、网上招商相统一，坚持大招商、招大商和推动大众创业万众创新同步推进，多措并举，争取洽谈一批、落户一批；借“经济搭台、文化唱戏”契机，做好2020 年灵山荔枝文化旅游节项目签约推介会活动，积极组织参加第 17 届中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会活动。积极参与广西承接粤港澳大湾区产业转移专项行动，瞄准行业 100 强及“国”字头企业对接项目，争取引入央企、民企、湾企 2 家以上。同时，主动对接融入广西自由贸易试验区钦州港片区布局，积极引进绿色化工、现代物流等产业。实施积极财政政策和稳健的货币政策相融合，打好灵山“信用县”金字招牌。争取全年内外资到位资金 134.8 亿元，引进亿元以上投资规模项目 10 个，引进投资额保持在 100 亿元以上。

　 四、全力推进攻坚能力提升，坚决打赢三大攻坚战 （一）坚决打赢脱贫攻坚收官之战。坚决把脱贫攻坚作为全年工作重中之重，全力以赴实现剩下 1152 户 3916 名贫困人口如期脱贫；继续落实各项扶贫政策，抓好风险防范监测，确保已脱贫摘帽的贫困村、贫困人口不出现返贫现象；整合资源，统筹推进，结合实际合理安排资金支持贫困户较多的非贫困村脱贫攻坚工作；有针对性地实施差异化“三保障”[15]扶持和加大救助、就业扶持等力度，抓好边缘户、脱贫监测户的跟踪监测及动态管理，补足扶贫产业短板，做好脱贫攻坚普查工作，打赢脱贫攻坚战，确保全面小康路上一个都不能少、一个都不掉队，决战决胜全面建成小康社会。

　。

　（二）坚决打好防治污染攻坚战。全面落实环境保护“一岗双责”责任制，严格执行“河长制”，继续推进钦江、南流江等流域近岸水域污染综合治理。落实中央、自治区生态环境保护督察反馈意见整改销号工作，积极做好中央生态环境保护第二轮督察迎检工作。完善城镇污水处理设施，规划建设灵山县城第二污水处理厂。深化工业污染防治，强化“散乱污”企业及集群综合整治，对重点园区进行集中整治，限期进行达标改造，减少工业聚集区污染；推进园区设置环境空气质量监测站点，强化重点污染源自动监控体系建设。加强畜禽和水产养殖污染防治，完善养殖水域滩涂规划，合理布局水产养殖空间。推进农用地分类管理，有序开展耕地土壤环境质量类别划定，加强农用地日常环境管理，开展受污

　 染耕地综合治理，严格建设用地准入管理，建立污染地块名录，强化污染地块再开发利用准入管理。编制县域农村生活污水整治规划，推进镇村“千吨万人”[16]饮用水水源地环境问题综合治理，保障人民饮水安全。加快推进生态文明示范县建设工作，力促蓝天常在，绿水长流。

　（三）坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。稳妥把控政府性债务风险，重点做好农村金融机构风险处置工作。建立银政风险管理架构，压实部门责任，推动完善防范和化解金融风险长效机制。稳妥有序处置做好金融机构风险，创新现有不良资产清收方式，防止不良贷款“边清边冒”。开展打击非法集资活动，加强系统风险性监测，建立中小金融机构风险防范长效机制。严防风险评级下滑，落实民营、糖企、房地产和城投这四类企业债券偿付风险底数监测，用改革的办法推进金融业高质量发展，牢牢守住不发生系统性金融风险。

　五、全力推进民生保障提升，着力构建人民美好生活 （一）深入开展平安灵山建设。深化涉毒人员大管控，继续实行对吸毒人员异地管控新模式，对在粤灵山籍吸毒人员实施常态化管控；完善桂粤两省联合打击外流贩毒工作机制，巩固和扩大打赢禁毒重点整治攻坚战的成果，坚决摘掉“外流贩毒重点关注地区”的帽子。坚持稳、准、狠不动摇，紧盯举报线索、涉黑涉恶大案要案和积年恶性命案不放，紧盯“打伞破网”不放，紧盯“打财断血”不放，全面深挖涉黑涉恶资产。深入开展社会治安、乡村治理、金融放贷、工

　 程建设、交通运输、市场流通、资源环保、信息网络、文化旅游、教育卫生等十大重点行业领域存在的突出问题专项整治，夺取扫黑除恶专项斗争全面胜利，巩固平安灵山建设成果。

　（二）扎实推进健康灵山建设。我们必须深刻汲取新冠肺炎疫情的教训，正视我县公共卫生应急体系的不足，采取有力措施补足短板，积极申报争取公共卫生项目，着力完善公共卫生突发事件应急处置体制机制，切实保障人民生命安全和身体健康。要加快创建广西健康产业发展示范县，实施全民健康素养促进、基层医疗卫生机构能力建设、健康扶贫攻坚、全民健身普及、健康产业发展五大行动计划等系列政策措施，努力推进健康灵山建设。抓好县中医医院、红十字会医院、陆屋镇中心卫生院整体搬迁工作；支持县人民医院创建三级甲等综合医院，扩建县第二人民医院，支持灵山县妇幼保健院创建三级妇幼保健院以及申报建设区域性健康管理中心。稳健推进“医联体”[17]建设，全面加强镇卫生院建设，健全县老年养护中心医养结合养老服务项目管理机制，促进优质医疗资源互联互通、全民共享。

　（三）合理布局利用教育资源。合理调整城乡学校布局规划，推进义务教育学校在城乡、校际之间优质均衡发展，撤并、改制和优化管理寄宿制小学，努力化解义务教育“大校额”“大班额”问题；重点加快教育新区及长岗岭小学、县第九小学、沙路小学等新建扩建，完善四中办学条件；适时

　 调整、优化高中学校布局，加快推进普及高中阶段教育攻坚工作，实施扩容增量，扩大普通高中办学规模，推动新洲中学顺利通过自治区示范性普通高中复查。推进第二期特殊教育提升计划，全面巩固提升残疾儿童少年义务教育普及率。加快现代职业教育体系建设，深化产教融合。鼓励社会力量兴办教育，规范校外培训机构办学行为，促进校外培训机构规范有序发展。

　（四）全面发展社会各项事业。深入实施为民办“十件实事”[18]工程，抓好保障性住房建设，重点建设全县棚户区住房 5166 套及配套设施；投资 2.3 亿元改造完善农村配电网络。推进就业创业民生工程，完善就业困难群体的就业援助制度；健全和完善社会保障和托底性社会救助体系，逐步提高城乡低保标准和补助水平，提升儿童福利保障水平，推进养老服务业改革发展，积极推进佛子、新圩、丰塘、石塘、陆屋等 5 个乡镇社会工作服务站试点项目建设；不断繁荣文化体育事业，建设村级公共服务中心 100 个，大力推进“文艺进基层”，高水平举办 2020 灵山国际半程马拉松赛，推动全民参与、全民运动、全民健康，不断丰富群众文体生活。严格落实食品安全和安全生产工作责任制，压实责任，强化担当，切实加强安全生产工作，确保人民群众生命财产安全；全力做好第七次全国人口普查，积极做好精神文明、妇女儿童、国防双拥、地方志、残联、审计、档案、供销、通信、邮政、气象等工作。

　 六、全力推进治理能力提升，打造高效廉洁服务型政府 （一）坚持从严治政。建立学习习近平新时代中国特色社会主义思想“第一议题”和学习自治区重要会议及领导讲话精神“第二议题”机制，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神以及十九届四中全会精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，进一步夯实履职尽责、干事创业的思想政治基础。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严格遵守党章党规，建立健全施政体制机制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，不断提升灵山治理现代化水平。

　（二）坚持依法行政。牢固树立法治意识和法治思维，严格落实政府法律顾问制度，扎实开展规范性文件合法性审查，深入推进综合行政执法改革，认真做好行政复议、行政应诉等工作，提高依法行政水平。严格执行民主集中制，深入推进政务公开，完善落实政府常务会、领导小组会和公众参与、风险评估等决策程序，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，提高政府公信力。

　（三）坚持廉洁从政。强化全面从严治党主体责任落实，严格执行党风廉政建设责任制和廉洁从政各项规定，全面加强预算管理、绩效评估和审计监督，扎实做好重点领域监管，进一步完善廉政风险防控体系。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。坚持优先保工资、保

　 运转、保基本民生，严格控制“三公”经费和压减一般性支出，把有限的财力更加高效地用在推动发展、改善民生上。

　各位代表，实干托举梦想，奋斗铸就辉煌！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，马上就办、风雨无阻，为谱写“建设壮美广西，共圆复兴梦想”灵山新篇章而努力奋斗！

　 注释：

　：

　[1]“三个年”活动：即“产业发展攻坚年”、优化营商环境“服务企业提升年”、“城乡融合发展攻坚年”。

　[2]“一城四镇”：以县城为龙头，以新圩、佛子、平南、檀圩四镇为基础，推进县城和新圩、佛子、檀圩、平南四镇融合发展。

　[3]打击两违“飓风行动”：即专项治理乱建乱搭、非法交易、少批多建、批东建西、未批先建等违法用地和违法建筑行为的城市综合治理行动。

　[4] “两横两纵”：两横即大塘至浦北高速公路和列入规划的南宁至湛江高速公路；两纵即已建成通车的六钦高速和列入规划的鹿寨至钦州港高速公路。

　[5]“一环六伸”：一环即灵山县城绕城一级公路；六伸即钦州至灵山一级公路和十里工业园至檀圩一级公路、南宁新福至灵山一级公路、灵山县城至平南镇一级公路、灵山至浦北寨圩一级公路、灵山至浦北一级公路、灵山至北海一级公路（灵山段）

　[6]“四好农村路”：即建好、管好、护好、运营好农村公路。

　[7]“四建一通”：即乡乡通二级或三级公路建设工程、农村公路安全生命防护建设工程、农村公路“畅返不畅”整治建设工程、建制村窄路拓宽改造建设工程和建制村通客车工程。

　 [8] “两项补贴”：即困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。

　[9]“两率一户”:即农村电网供电可靠率、综合电压合格率和户均配变容量。

　[10] “三大定位”新使命：即构建面向东盟的国际大通道、打造西南中南地区开放发展新的战略支点、形成 21 世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。

　[11]“五个扎实”新要求：扎实推动经济持续健康发展，扎实推进现代特色农业建设，扎实推进民生建设和脱贫攻坚，扎实推进生态环境保护建设，扎实建设坚强有力的领导班子。

　[12]三大攻坚战：即防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。

　[13] “一窗受理”：即在政务服务中心实行前台综合受理，后台分类审批，前台统一出件的审批模式。

　[14]“一表申请”：即将办理审批事项所需的多个共性材料和个性材料整合成一张表，申请人到窗口只需填写一张申请表，就可以办完一件事。

　[15]“三保障”：即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

　[16]“千吨万人”：即日供水在 1000 吨以上或供水人口在 10000 人以上。

　[17]“医联体”：即以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础，形成县镇村三级一体化管理的县域医

　 疗体系。

　[18]“十件实事”：即社保、健康、教育、水利、安居、农补、生态、文化、扶贫、科技等十大类民生实事项目。

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