外层空间法的发展与实践

摘 要 20世纪是科学技术迅猛发展的时代，世界各国都在科学技术领域得到了不少的成就，同时，科学技术的发展水平也逐渐成为衡量一个国家综合实力的一项重要指标。在科学技术飞速发展过程中，其中发展最为广泛的高新技术产业就是现代航天技术，对于人们探索未知领域发挥着重要的作用。随着航天技术的发展，国际法中延伸出外层空间法。外层空间法的应用取得了实际的效果，是国际上公认的开展国际空间活动规范的重要准则，对于规范各个国家空间使用起到引导作用。外层空间法是在各个国家空间活动中不断实际总结出来的。

关键词 外层空间法 构成内容 空间技术 空间商业法

作者简介：叶灿坤，广东财经大学2015级国际法研究生，研究方向：国际公法。

中图分类号：D99 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.08.151

对于外层空间法的定义，是开展外层空间活动的规范，能够解决外层空间活动中产生的法律问题。也是开展外层空间探索的重要准则，外层空间法的实践与发展将会进一步的带动相关行业的发展。换句话说，若对外层空间法进行考察应该从国际和国内两个方面切入。本文将以外层空间发的构成内容及所规范的空间问题为切入点，在此基础上从外层空间政策、空间技术及空间商业法三个方面阐述近年来外层空间法的发展与实践，以此为外层空间法的进一步发展提供有力依据。

一、外层空间法的构成内容及空间问题

外层空间法在内容上具有广泛性特点，在主体构成上需要联合国以及和平利用外层空间委员会共同颁布制定国际条例。包括《营救协定》、《外空条约》、《责任公约》、《月球协定》和《登记公约》，特别是《外空条约》在外层空间的使用上需要获取国际法律的允许。针对外层空间进行的活动要严格制定条约规定的要求，对自身的行为进行规范，能够积极的调整国家电信约定。国际电信联盟条例与国际海上卫星组织、国际电信卫星组织、国际宇宙、阿拉伯卫星组织以及国际宇宙等国际组织的相关协定，与欧洲空间管理局等其他区域性组织的相关协定，各种军备控制协定，与空间遥感、发射服务、跟踪站、各类空间合作计划相关的双边及多边协定有关的协定及相关的谅解备忘录、换文、国际习惯法及联合国决议等。除上述协定外，还包括一些国家在参与外空间活动时为促进外层空间活动的发展而指定的相关法律，如，美国航空航天法、乌克兰航天活动法及俄罗斯联邦航天活动法等都是本国在外层空间活动实践中的立法，在促进本国国内空间法的同时，也促进了国际外层空间法的进一步发展，成为外层空间法的重要组成部分，与国际外层空间法密不可分。

随着人们对外层空间利用的重视，对于外层空间的开发逐渐的加大。在对外层空间的不断开发与研究的过程中，人类在外层空间的活动也越来越频繁，因此便产生了诸多的与外层空间活动相互矛盾的情况，法律问题较为突出。这些问题受到人们的关注，不仅影响到国际航天事业的发展以及空间界限的划定。并且国际经济实体也会受到一定的影响。外层空间活动涉及到的法律问题要积极的解决空间资源、主权、运输等，能够将空间军备进行有效的控制，利用空间遥感技术将涉及到的各国人民的利益进行有效的分配，密切关注社会的发展。因此，了解外层空间法所面临的法律问题及相应的解决策略，对于促进外层空间法的实践与发展是十分有必要的，也是发展航天的国家必不可少的内容。

由上可知，构成外层空间法的内容十分丰富，其涉及到的空间法律问题涵盖了民用和军用的空间活动，具有颇为广泛的影响。

二、外层空间法的发展与实践

（一）外层空间法与外层空间政策

单从法律与政策的关系上看，法律与政策具有一致性，政策在某些情形下需要与立法进行相互转换。这样才能够确保政策得到充分的实行，达到政策制定的主要目的，为法律制度的开展提供重要的保证。政策并不能够像法律一样对社会规范进行调整。但是政策在实行的过程中将会使各方的利益得到满足，在整体上体现国家在发展方向。空间政策的制定正是要与法律规定相互一致。前苏联第一颗人造卫星的成功发射，不仅标志着苏联在人造卫星发射技术上的提高，国际竞争力的提高，同时，也预示了外层空间活动不仅仅是一个国家的内部行动，也对其他各国及国际的利益产生了一定的影响，牵动着各国与国际利益。由于发达国家较不发达国家而言，具有一定的经济实力，尤其重视外层空间活动以及其带来的巨大利益，并研究相关空间政策，能够在最大限度上保证自身的利益。美国历届政府都为空间政策的制定与航空航天事业的发展做出最大的努力。特别是在空间政策的制定上总统发挥着巨大的作用。在将最终的空间政策转换为法律继而颁布执行的过程中都需要各方发挥作用，协调彼此之间的关系。

1956年11月，美国航空咨询委员会的一些官员和科学家提出了成立一个民用空间机构的议案，该议案的提出是官员和科学家对新的空间探索方式的大胆猜想，总统将提案提交到国会，国会需要根据实际情况进行最终的审议。美国在1957年颁布了航空航天法，这项法律规定成立民用空间机构，这是空间活动的延伸。美国在外层空间法律的制定推动了航空航天事业的发展，为航空航天事业提供的重要的保障。英国、法国、意大利、德国等国家也相继制定了符合自身利益的国家空间政策，以促进本国航空事业的发展。为本国航空航天事业能够与国际开展积极有效的交流提供便利条件。中国在国际航空航天事业的参与上也制定了相应的空间政策，对空间协议、条约等也进行了协定，这对于空间法的形成与完善发挥着不可替代的作用。

（二）外层空间法与空间技术

从某种意义上来说，空间法在规定空间技术上具有明确的指向性。一方面，外层空间法的建立需要广泛的适用在国际法的基础上。另一方面，外层空间法在设立时会遇到一些空间技术的特殊性问题，这就要求在对外层空间法进行立法时需要具备一套有针对性的、独特的法律规章、制度及原则。国际社会在空间政策的制定上主要是依赖联合国和平利用外层空间委员会下设的法律小组委员会以及科技小组委员会。在职责上主要的体现在对外层空间进行的详细利用问题，研究成果将会体现外层空间活动开展的广泛性合作，以及在制定外层空间上法律文件。外层空间研究成果导致交流活动频繁，空间技术交流活动是空间活动结合紧密，在不断的开展外层空间活动过程中能够与空间商业进行融合，这样就加深了人们对于外层空间活动的了解与认识。

根据社会发展的规律，法律对于社会的发展起到稳定规范的作用，但是这种作用并不明显，需要通过空间技术的不断完善才能够快速的发展。对于空间发来说，无论是国内空间法的发展还是国际空间法的发展都与社会的发展联系紧密，随着各国开展航天事业，并且实现了工业化以及商业化，外层空间活动正在逐步的开展起来，使人们迫切的希望能够制定空间法律，以新的规定适应社会的发展需求。发展航天事业是开展空间技术应用的直接体现。也是未来空间发展应用的主要趋势。特别是进入到80年代以后，我国在航天技术上取得了巨大的突破，逐渐的融入到国际空间活动中。这就要求我国在利用空间法的同时，还要同时掌握新兴的空间商业法，一边促进我国空间发射事业的进一步发展。

无论是对外层空间法还是空间商业法，都是在一定程度上说明了空间技术，并且以空间技术为基础，使空间法律规定更加的严谨，规范空间使用活动，保证了法律的效力。实践证明，外层空间法的形成与发展与空间技术有着直接的关系，并且两者相互影响相互促进，发展有着密不可分的关系，目前为止，在联合国和平利用外层空间委员会会议上，涉及外层空间的相关法律、法规及条约中产生的一系列一些具有明显矛盾的空间技术问题。特别是在外层空间界限没有明确规定的地方，航天发展国家会根据自身的发展情况，进行外层空间开发，并且在空间技术的使用上无法保证对外层空间进行有效的分界。造成的类似空间碎片问题也较为常见，一些国际认为应将此问题交由法律小组委员会进行研究，而另一些国家则认为，在空间碎片的测量技术得到解决前不应该过早地谈论此问题。由此可以看出，只有掌握空间商业法才能够深刻的了解空间技术发展的情况，能够对外层空间的利用与发展起到重要的作用。

（三）外层空间法与空间商业法

空间商业法是外层空间法的重要组成，也是对外层空间法的延伸，丰富了外层空间法的内容。构成外层空间法的条约在调整空间活动应用以及规范空间活动行为上发挥着重要的作用。各个国家根据外层空间法的主要规定开展空间活动，严格的遵守着外层空间法的要求。从另一方面来看，这些条约的制定在实践时存在一定的局限性，而其中最主要的一个原因就是，这些条约几乎都只是涉及到一些原则性的问题。而很少涉及到对于空间经营活动的限制。国家外层空间法属于国际法的范畴，主要是针对所有主权国家开展的空间活动的限制调整。但是一些非政府机构等也参与了商业空间活动，这样就需要根据外层空间法的发展情况及时的对空间商业活动进行调整，使不同的组织都能够参与其中，保证空间商业法的规定更加的严谨。

从目前来看，空间商业法的立法主要是针对航天事业的发展情况制定的，国家对于空间商业法立法非常的重视。以美国为例，在1961年就颁布了卫星通讯法，并且在今后的数十年中相继颁布了商业空间发射法等。这些立法都属于美国国内的立法，属于国内层次的立法，但是其对空间商业发射以及卫星发射许可等方面的影响已超出国界，对国际上空间商业发射的发展产生重大影响。由于空间商业活动涉及到领域调整，需要针对特殊情况开展复杂性分析。因此，空间法在制定的过程中需要面临或解决的空间问题与外层空间法相比，空间法在对领域商业活动开展的实际化调整中能够进一步的规范商业主要活动，并且将涉及到的卫星通信、空间保险、空间运输以及金融和贸易等问题。

随着各国工业及商业的发展，空间商业活动实践也越来越频繁，所涉及到的领域也逐步延伸和扩展，因此，空间商业法会得到长远的发展，使得各国更加重视外层空间法与空间商业法的密切联系，从而促进外层空间法的不断完善。

三、结论

外层空间法是对规范外层空间活动，调整法律形式的重要载体，各国工业化和商业化的发展促进了外层空间法的形成和发展，随着各国经济的迅速发展，各国的空间商业活动也随之增加，并且逐步扩张，一方面促进了各国国内空间法的发展，另一方面，在不断实践过程中，也进一步促进了国际外层空间法的发展。

参考文献：

[1]赵理海.外层空间法介绍（六）——有关外层空间活动中的几个问题（续）.法学杂志. 2015（5）.

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[5]赵秀敏.论外层空间法对空军发展战略的影响.西安政治学院学报.2009（5）.

[6]李滨、赵海峰.论外层空间活动争端的解决机制.北京航空航天大学学报（社会科学版）.2006（3）.

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