打造湖南“货港航”一体化运营体系的思考

摘 要：本文从国有功能型企业的视角回顾了湖南水运发展成就，从“货”“港”“航”三个方面分析了湖南水运发展内在要素及其一体化存在的问题，借鉴外省港航物流发展经验及企业的探索实践，提出了打造湖南“货港航”一体化运营体系的总体思路和措施建议，为推动湖南水运高质量发展提供了参考。

关键词：水运;高质量发展;“货港航”;一体化

中图法分类号：F552.7               文献标志码：A                DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2019.0317

为落实国务院关于加快内河水运发展的意见，理顺湖南水运管理体制，广泛筹集水运建设资金，加快全省内河水运发展，2013年1月湖南省委、省政府批准成立湖南省水运建设投资集团有限公司（以下简称湖南省水运投），明确为功能型国有独资企业，主要承担全省水上航电枢纽、船闸、港口码头及航道等重大交通基础设施的投融资、工程建设和运营维护，重点投资建设国家和省规划的干线航道网项目，从事与湖南内河有关的沿江产业投资、物流运输、水运金融服务等。业务涉及航道建设、航电枢纽建设和运营、港口及物流园建设和经营、船闸管理、集装箱运输、智慧物流、绿色能源投资等领域。

湖南省水运投成立以来，在湖南省委、省政府及各级主管部门的关心和支持下，推动了湖南水运事业跨越发展，确保了国有资产快速增值，实现了“功能”和“效益”双丰收。与此同时，湖南省水运投深入分析湖南水运发展形势，深刻剖析湖南水运及企业自身发展存在的问题，直面国家深入推动长江经济带发展带来的机遇和挑战，坚持改革创新，坚持战略统筹，坚持规划引领，以期不断创新水运发展理念，推动湖南水运高质量发展。

1  湖南省水运投发展现状

（1）逐步完善高等级航道网

目前，湖南省水运投在建水运项目总投资120亿元，遍布湘资沅澧及洞庭湖，水运建设项目数量、航道建设里程均为全省历史之最。建成投产湘江土谷塘航电枢纽，打通湘江中游1 000吨级航道通航瓶颈;建成湘江株洲至城陵矶2 000吨级航道，丰水期5 000吨级船舶可靠岸长沙港;正在加快建设湘江衡阳至株洲2 000吨级航道，已开工湘江永州至衡阳1 000吨级航道改扩建项目，预计“十四五”湘江永州至城陵矶1 000吨级及以上航道718km将全线贯通，超国家规划标准完成湘江高等级航道建设任务。另外，沅水、澧水下游1 000吨级航道全面贯通，实现湖区航道联网成片;沅水、澧水中上游的鱼潭航电枢纽、洪江至辰溪航道建设项目、石门至澧县航道建设项目正在加快前期工作，预计“十四五”500吨级航道可达怀化、1000吨级航道可达石门。目前，全省2 000吨级航道281km，1 000吨级航道700km，500吨级航道1 075km，高等级航道网逐步完善。

（2）树立内河水运建设品牌

在建的湘江衡阳至株洲2 000吨级航道建设工程被确定为交通运输部“品质工程”第一批试点项目。湖南省水运投前身湖南湘江航运建设开发有限公司成立于1994年，相继建成投产了湘江大源渡、株洲航电枢纽2个国家重点项目，均被评为“国家优质工程银奖”，项目管理水平得到了世界银行、亚洲银行专家的好评。

（3）打造文明船闸窗口形象

湖南省水运投负责管理的株洲船闸成功创建了湖南省文明窗口单位，有效促进了湘江水运发展。近年来，湖南省水运投所辖船闸通航服务水平持续升级，船舶调度流程不断规范，3座船闸累计开闸次数4.12万次，过闸船舶14.61万艘，过闸t位1.31亿t，通航保证率98%以上。

（4）建立通江达海集装箱运输船队

湖南省水运投整体收购湖南远洋内支线板块，建立湖南第一支外贸集装箱支线运输船队，集装箱量占岳阳港和长沙港的46%和42%，占比均居两港第一，2017年完成重箱量78 094TEU，开通了岳阳、长沙、衡阳、常德至上海水运集装箱班轮，大力促进了湖南外向型经济发展。

（5）构建“港产园城”融合发展示范区

投资建设长沙铜官港及水运物流园，项目总投资20亿元，总占地面积2 000亩。今年4月，一期港口2个2000吨级（兼顾3000吨级）件杂货泊位开港运营，年吞吐量60万t，年内开工建设300亩一期物流园。加快建设二期项目，包括1个800车位滚装泊位、2个3 000吨级（兼顾5 000吨级）多用途泊位和757亩二期物流园，将实现年运输汽车13.5万台、件杂货吞吐量75万t、散货60万t、集装箱吞吐量13万TEU的产能。

（6）推动全省物流行业转型升级

加快建设湖南交通物流信息共享平台，该平台是湖南省与交通运输部信息平台公共信息交换的省级区域节点，整合公路、铁路、水路、航空、邮政物流信息，打造湖南“数字化交通物流”，大幅降低社会物流成本。

（7）推动绿色低碳交通运输发展

以航道建设为契机，推进全省水上服务区建设，配套建设LNG水上加注站，目前已建成投产株洲、长沙服務区，衡阳、常德等服务区正在建设。优选中石油昆仑燃气有限公司作为合作伙伴，控股设立合资公司，合作经营水上加油加气业务，推动水上清洁能源发展。

2  对湖南水运发展的反思

近年来，湖南水运加快发展，取得了显著成效，但相较于湖南省经济社会快速发展的需求和深入推动长江经济带发展要求，仍有很大差距，需要不断反思，找准问题，对症下药。水运发展基于三个内在要素，即“货、港、航”。货，指货物、货主、产业等;港，指港口码头、集疏运设施及物流服务等;航，指航道、船闸、船队等。湖南水运发展在“货、港、航”三个方面，既存在各自发展的短板，也存在“货、港、航”一体化体系的缺失，制约了湖南水运高质量发展。

2.1  湖南水运发展内在要素存在的问题

（1）货物情况

一是货物水路运量占比不高。湖南众多产业临水靠港、沿江环湖布局，全省137个省级及以上产业园中，短途运输范围内有港口和1 000吨级及以上航道的就有41个，但主要工业产品未以水运作为主要运输方式。从全省主要工业产品产量与水路运输货种对比看，通过水路运输成品油、化工原料及制品、煤炭及制品、钢铁、粮食及饲料、水泥的比重分别为40.6%、23.7%、21.7%、14.0%、4.2%、3.1%，水路运输成本低的优势远未得到发挥。

二是水路货物附加值不高。从近几年湖南省水路运输货种构成看，砂石等低附加值矿建材料占比大，达到65%，而散货、件杂货和集装箱等高等级货物占比小，只有14.7%、8.2%和1.5%，能源、钢铁、粮食、装备制造等多元产业运输以及汽车滚装运输、干散货散改集、液体货集装箱等新型水运方式的发展滞后于长江沿线相邻省份。

三是水路货物流通信息不对称，船舶空载率较高，定价秩序较乱。由于缺乏统一调度、协调规范的物流服务引导，船舶利用率较低，空载率较高。从2015年湖南省统计局和湖南省水运管理局现场观测情况看，9个观测点总体空载率为44.8%，其中长沙枢纽空载率最高，为52.3%，津市航道空载率最低，但也有29.4%。同时，由于水路运价和货源信息不透明，造成运输企业盲目竞争，货运价格不能反映供需双方真实需求，部分企业通过不正当竞争排挤其他对手，严重扰乱水路运输市场的规范运输与定价秩序，导致供需关系进一步失衡。

（2）港口现状

一是岸线资源割据分散，码头泊位利用率不高，港口集约化、规模化、专业化发展程度较低。湖南拥有1 000 吨级及以上泊位116个，其中，中小码头和自然岸坡码头占绝大多数，2004 年以前投产的老码头占全省码头泊位总数的40%，老旧码头很大程度制约岸线资源高效利用。另外，湖南港口岸线使用存在违法滥占、利用不集中的现象，全省共有63个港口，总体规划已批复的不足20个，在没有规划的情况下，岸线使用过于随意，港口建设处于无序状态。2018年5月以来，湖南省委、省政府开展了长江岸线湖南段港口码头专项整治工作，在岳阳港关闭拆除42个泊位，暂停建设11个在建泊位，关停13道渡口，退出岸线7 302 m。同时，同意由湖南省水运投牵头组建湖南省港务集团有限公司，整合全省港口资源，推进港口一体化运营。

二是港口码头建设品质不高，生态环保工艺落后。湖南港口码头设施设备普遍较差，缺少大型化、专业化的装卸设备和站场设施，现代化的集装箱、散货泊位短缺，能力严重不足，港口运输服务质量难以跟上，水运中转货物难以拓展，导致部分码头只能“晒太阳”。从港口码头绿色化进程看，国内沿海、长江沿线大型煤炭、铁矿石等干散货码头，已基本实现皮带机加封闭廊道中转以及筒仓存储，机械动力也在推广“油改电”“油改气”。相比之下，湖南港口码头还停留在浮吊过驳、场内汽车转运、露天堆存以及柴油机械动力的粗放式运营阶段，面临安全、环保等诸多问题。

三是港口集疏运体系不完善，多式联运发展滞后。疏港公路、铁路没有与港口同步规划、同步建设、同步运营，“最后一公里”问题突出，尤其是铁水联运还处于初级发展阶段。全省63个港口，仅岳阳港和湘潭港接入铁路，在联运设施、运营组织等方面还不成熟，铁水联运量仅占水运量的2%。长沙港、常德港虽有铁路线靠近港区，但实际并未接入，长沙港霞凝港区距京广线霞凝货运站仅3km，货物仍采用汽车转运。各种运输方式独立分散发展，未形成联运网络，公路过多承担低附加值、大宗物资的中长距离运输任务，水路、铁路运输的比较优势未得到充分发挥。

四是临港产业关联性不强，港产园城融合度不高。物流园、产业园、新型城镇化建设没有将港口物流纳入整体规划，不利于生产原料、产品货物以及运输要素向港口聚集，不利于水路运输货种结构的改善。以岳阳港为例，虽有发展临港经济得天独厚的优势，但产业发展处于自然聚集状态，产业临港特征不明显，空间布局比较分散，对产业带或产业集群的规模带动作用尚未形成。这就是港口建设与临港产业脱节的后果，无法吸引高附加值的优质货物走水路，导致港口无法拓展综合物流服务功能，也无法反哺临港产业发展，影响了港口建设与临港经济的良性互动。

（3）航运状态

一是河流礙航闸坝较多，通航瓶颈亟需打通。由于历史原因，湖南水资源综合开发利用一直以水利、水电开发为主，特别是水利水电梯级建设对水运发展兼顾不足。全省通航河流建有闸坝515座，具有通航功能的仅176座，且大多数通过能力低。另外，水利水电梯级建设和管理过程中，存在上下游梯级通航水位不衔接、坝下通航建筑物设计不合理、船闸通过能力不足、开闸次数偏少等问题，大幅降低了航道的通畅性和安全性。

二是船闸管理体制存在弊端，制约水运基础设施功能发挥。以湘江为例，干流已建8个梯级船闸分属中央、省、市三级企业以及交通、电力等不同部门管理，管理理念、利益诉求不尽相同，管理水平、费用投入参差不齐，存在船闸建设标准低、维护保养缺失、船闸废弃等问题，导致船主货主“弃水择路”，极大制约了湘江水运发展。湘江永州至衡阳1 000吨级航道改扩建项目建成后，近尾洲、湘祁、浯溪枢纽一二线船闸分属不同管理主体，将进一步加剧船闸管理混乱局面，导致通航效率下降，甚至引发安全问题。

三是江海直达新型船舶的研发和使用滞后。江海直达运输可以有效解决内河航运“海进江、江出海”问题，减少大小船靠港中转环节，提高运输效率，降低物流成本。2017年4月，交通运输部发布《关于推进特定航线江海直达运输发展的意见》，大力推进江海直达运输发展。2017年12月，国内首艘江海直达船“江海直达1”在浙江舟山下水，可载重2万t散货由宁波舟山港直达安徽马鞍山。2018年，武汉新港投入3艘武汉至上海洋山江海直达1 140TEU集装箱示范船，2019年还将投入3艘，可节约集装箱运输成本30%以上。目前，湖南江海直达运输刚刚起步，国有船运企业中，仅湖南省水运投下属的湖南远洋集装箱运输有限公司正在建造2艘城陵矶至上海洋山江海直达船。

2.2  湖南水运发展一体化体系存在的问题

长期以来，湖南水运“货、港、航”分散独立发展，没有形成相互支撑、相互衔接、相互促进的有机整体，由于缺乏顶层设计、资源统筹、行业联盟，湖南水运的规划、建设、运营、管理之间存在脱节。“航”方市场偏重于基础设施建设和单纯的物资运输，在供给端缺乏市场观念以及经营、服务理念;“港”方市场偏重于数量扩张，同质化竞争比较严重，港口装卸设施设备及工艺落后，集疏运通道不畅，现代化的综合物流服务品质较低;“货”方市场偏重于托运人的角色，缺少上下游产业链的延伸与开发，生产经营尚未融入国家调整运输结构、大力推动水运发展的新趋势。总的来说，“货、港、航”三个内在要素没有集中统一到一体化运营的层面，无法形成共生、共建、共赢的内在构成体系。

3  打造湖南“货港航”一体化运营体系

3.1  外省“货港航”一体化经验

在交通运输部长江航务管理局的推动下，长江港航物流联盟于2017年7月在芜湖成立，旨在进一步发挥市场基础性作用，降低社会物流成本，推动企业规模化发展，服务长江航运现代化建设。联盟成立后，按照“参谋助手、桥梁纽带、服务港航”的工作思路，与长江港口协会、船东协会形成了“三位一体”运行模式。该联盟通过推进“港航货”一体化发展、打造全程物流运营模式等方式，加强港口、船舶、货主企业间的沟通协调，延伸综合物流上下游链条，实现航运资源信息的互联互通、开放共享和航运要素的优势互补、均衡发展，加快推进长江港航高质量发展。

2018年9月，西江集团整体并入北部湾港集团，实现广西两大水运企业战略性重组。着力构建北部湾港口体系、西江水运体系、江海联运体系、集疏运体系、港口经济体系、通道经济体系和服务保障体系等，合力推进东南亚物流枢纽、南向通道建设和中国—东盟区域性国际航运中心建设。

3.2 打造湖南“货港航”一体化运营体系总体思路

打造湖南“货港航”一体化运营体系，要不断完善水运发展内在要素，加快统筹“货”“港”“航”三方市场资源，以降低社会物流成本为目的，以打造城市配套服务商为定位，以提供全程物流服务为手段，搭建一个港航设施互联、产运信息互通、水运资源共享、发展利益共赢的水运发展内在构成体系，加快推动湖南水运高质量发展。为此，湖南省水运投于2016年正式启动“货港航”一体化规划研究，加快进行产业布局，主动适应市场需求，并从多个方面试点先行。经验得出，打造湖南“货港航”一体化运营，要坚持以下三点：

一是坚持目标导向。充分把握国家深入推动长江经济带发展和推进运输结构调整三年行动计划的战略契机，以推进大宗货物运输“公转铁、公转水”为主攻方向，加快提高货物水路运量占比，不断提升水运服务品质，吸引适水货物“宜水则水”，繁荣水路运输市场。二是坚持要素完善。加快航道、船闸、港口、运输船舶、集疏运体系、综合物流服务体系等水运发展内在要素的自我完善，不断夯实水运发展的现实基础。三是坚持体系构建。加强顶层设计、资源统筹、行业联盟，充分发挥政府的引导推动作用和企业的自主创新能力，按照政策引导、规划引领、市场推动、创新驱动的原则，大力构建“货港航”一体化的湖南水运高质量发展体系。

3.3  措施及建议

一是加快组建湖南省港务集团，推进全省港口资源整合。打造省级的港口资源整合平台、港口投资建设平台、港口一体化运营平台和港产园城融合发展平台，按照集约化、专业化、智能化、生态化、产业化的要求加快建设湖南现代化港口群，激活湖南水运经济和外向型经济发展的强劲马达。以整合岳阳港为起点，逐步向“一湖四水”推进，彻底改变过去资源分散、各自为政、竞争无序、开发过度、生态环境破坏严重的乱象，着力推进全省港口资源的全面整合、港产园城发展的全面融合、“公、铁、水、空”运输的全面联动，最终形成规划布局合理、功能划分清晰、资源配置优化、运营管理高效、产业联动活跃、生态环境优美的港口经济发展新格局。

二是加快打通航道瓶颈，着力打造精品航道。加快对接长江黄金水道建设，积极融入“645”整治工程，将163km长江湖南段航道水深提升至4.5m。加快建设湘江永州至衡阳1 000吨级航道改扩建项目，消除湘江上游碍航闸坝影响;加快建设湘江株洲至城陵矶3 000吨级航道，打造湘江株洲至城陵矶、衡阳至株洲、永州至衡阳“三二一”精品航道，与湘江沿线经济社会协同发展，力争5 000吨级船舶可从长沙直达上海，10 000吨级船舶可从岳阳直达上海;加快推进湘江干流船闸统一管理，实行联合调度和智能调度，理顺船闸管理机制，发挥水运投资效益，提升船舶通航效率，促进通航公平廉政。加快建设沅水鱼潭航电枢纽，在此基础上将高等级航道向上延伸至贵州，打通黔东南、大湘西入长江通道。加快建设澧水石门至澧县1 000吨级航道，弥补湘西北因山高路险导致公路运输发展的不足，满足湘西北快速增长的水路货运需求。加快建设松虎航道，打通城陵矶以外洞庭湖入长江的第二条大通道。

三是加快补齐港口集疏运体系短板，加快江海直达新型船舶的研发和使用，大力发展多式联运。统筹铁路、公路、管道等交通基礎设施建设，加快岳阳城陵矶、道仁矶、洪山头港区，长沙霞凝、铜官港区，衡阳松木港区，常德德山港区等疏港铁路落地，解决“最后一公里”问题。加快发展铁水联运、江海联运，构建网络化、标准化、智能化的综合立体交通走廊。

四是加强港口规划与城市发展规划、产业及园区规划、综合交通运输规划的衔接协调，推行“港产园城”融合发展。以规模化、枢纽型公共码头为依托，强化港口现代物流枢纽作用，以港口物流业发展带动港口转型升级，打造岳阳长江区域性航运中心、长沙（霞凝—铜官）省会水运物流中心、衡阳（松木）湘南物流集散中心、常德（德山）保税物流中心，拓展港口装卸存储、中转换装、现代物流、商贸服务等功能。

五是打造湖南交通物流信息共享平台，构建“货港航”一体化的中枢神经网。通过互联网整合货源信息、需求信息、航运信息、港口信息、物流信息和政府监管信息等，积极促进水运信息与其它信息的融合。以湖南交通物流信息共享平台为基础，推动全省航道、港口、船舶和物流园信息化升级，基于互联网智慧地图对接公路及铁路信息化，将交通物流信息链覆盖至全省，打造“互联网+物流”主平台。

六是堅持生态优先，绿色发展，守护好一江碧水。推进绿色航道建设，推广船闸及水上服务区绿色能源使用。推进绿色港口建设，优化港口装卸设备结构，推广港口封闭转运和筒仓存储，加强“油改电”和“油改气”等节能与清洁能源利用，完善港口集污及处理设施。推进运输船舶节能环保，加快LNG加注站点布局，探索LNG动力船舶和配套设施建设。

参考文献：

[1]湖南省统计局.湖南水路运输现状及可持续发展分析[R].长沙：湖南省统计局，2016年.

[2]湖南省交通运输厅.湖南省“一江一湖四水”水运高质量发展规划[R].长沙：湖南省交通运输厅，2018年

[3]陈俊杰，俞洋.加快推进长江港航货一体化[N].中国水运报，2015-11-20.

[4]关于港航货一体化的思考与实践[R].航运交易公报，2015-4-22.

Thoughts on Building an Integrated Operation System for

Hunan"s “Cargoes，Ports and Shipping”

Li  Zhenyu

（Hunan Water Transport Construction Investment Group Co.，Ltd.，Changsha 410004，China）

Abstract：This paper reviews the achievements of Hunan"s water transport development from the perspective of state-owned functional enterprises. From three aspects of "cargo"，"port" and "shipping"，this paper analyzes the internal factors of Hunan"s water transport development and its integration problems. Learning from the experience of port logistics development in other provinces and the exploration and practice of enterprises，the general idea and measures for building an integrated operation system for Hunan “cargoes，ports and shipping” were put forward，which provided a reference for promoting the high-quality development of Hunan water transport.

Keywords：Water Transport;High-quality Development;“Cargoes，Ports and Shipping”;Integration

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