“一带一路”倡议下黑龙江江海联运回顾与展望

摘 要：本文从简介和意义两方面对黑龙江江海联运做了概述，回顾了黑龙江江海联运的开展情况、制约因素和改进建议并结合地区经贸特点及“一带一路”倡议在重大件运输、开辟新航线、粮食等一般货物运输之具体领域对黑龙江江海联运进行了展望。

关键词：黑龙江江海联运;重大件运输;粮食运输;一带一路;对俄贸易

一、黑龙江江海联运概述

（一）简介

江海联运系指货物由内陆河港装船，经江运运至河口港后换装海船，经海运运抵目的港，是属于水路运输的一种运输方式，也可作为一种多式联运运输方式来探讨。水运是历史悠久的运输方式，在经贸全球化的今天，水运承载着物流运输量的绝大部分，相比于公路、铁路等其他运输方式，具有价格低、运输量大的特点，以上种种赋予了江海联运这种通江达海的运输方式更大的发展空间和更充沛的活力。

黑龙江江海联运航线是指货物由黑龙江省内河港装船经俄罗斯境内黑龙江（俄称阿穆尔河）下游转海船出海运抵日本、韩国等国和我国东南沿海港口的国际、国内航线。这条航线结束了百余年来黑龙江水运封闭运输的格局，黑龙江省至此有了自己的出海口，水上贸易通道得以繁荣。此外，黑龙江江海联运由于其流域内黑龙江、松花江、乌苏里江、嫩江各主要河流流量大、高等级航道里程长、流域覆盖范围广、物产丰富，具备着充足的发展空间和长远的发展前景。

（二）意义

（1）开辟了新的运输通道，实现了航运史上的突破。是构建完善、高效的综合运输体系以及黑龙江水运自身发展的需要。

（2）是适应黑龙江省经贸发展要求、满足对外运输需求、加速物资流通的需要。

（3）是保障国家粮食安全、缓解粮食外销瓶颈、促进黑龙江省绿色农业发展以及满足其商品粮基地建设的需要。

（4）是工业结构调整、振兴东北老工业基地以及满足重型装备制造业发展的需要。

（5）有利于密切黑龙江省与俄远东地区的联系，有利于增强中国与俄罗斯等国在交通及其他领域的合作，是响应“一带一路”倡议的需要。

二、黑龙江江海联运回顾

（一）开展情况

1992年，中华人民共和国交通部（现“交通运输部”）与俄罗斯联邦运输部签署“关于黑龙江和松花江利用中俄船舶组织外贸货物运输协议”，黑龙江江海联运通道正式开通。

日本方面称这条由黑龙江省东部松花江、黑龙江-俄罗斯境内黑龙江、鞑靼海峡-日本海-日本北方港口的江海联运航线为“东方水上丝绸之路”，并为这条通道的发展成立了“东方水上丝绸之路贸易促进会”。2001年起，与农垦总局建立了国际产销合作关系，规定通过黑龙江水上通道将货物运往日本。1998年，中俄签署“关于中国船舶经黑龙江俄罗斯江段从事中国沿海港口之间货物运输的议定书”。俄罗斯方面为中国船舶提供配套服务，具体包括通关、引航、代理、换装等。黑龙江省政府成立了江海联运协调委员会，并与日本、俄罗斯方面建立了例会制度。专门为运营江海联运业务而成立的黑龙江海运公司组建后，购置和建造了江海联运船舶。此外，通道的基础设施得以完善。

黑龙江江海联运运营有国际航线及国内航线。国际航线由萝北名山港装船，经抚远或俄庙街换装海船，运抵日本酒田港，运输货物主要是由中国出口到日本的产直销玉米、饲料等。国内航线从沿黑龙江的同江、勤得利、抚远等港口装船，经俄庙街换装向东南沿海各港口运输水稻。进入2008年后，为满足装备制造业需要，开展了重大件运输。

（二）制约因素

（1）相比于铁路运输，货物通过江海联运运输，需要支付的运费较高。运费方面不占优势，是导致货源不足的重要原因之一。

（2）江海联运由于回程货源组织困难，没有形成较固定的定期班轮航线，运输成本难以降低。

（3）外贸航线受国家政策影响较大，出口粮食的统一离岸价政策，使海运费需要具有比较优势这一因素凸显。

（4）俄方运输环境有待改善，如过境手续复杂缓慢等因素限制了运输效率，江海联运这种运输方式并没有带给客户足够好的服务感受。

（5）基础设施的承载力、适航船舶的数量不足，制约了江海联运的发展。

（6）受季节性通航的自然条件限制，难以成为一般货物的主要运输方式。

（三）改进建议

（1）建议位于黑龙江和乌苏里江沿岸的国家计划内调拨的粮食分流出一部分，利用黑龙江江海联运航线外运，并与铁路部门运输国家计划内调拨粮食享受同样的优惠政策，减免一些行政性收费项目，降低运输费用。

（2）建议国家调整黑龙江省粮食主产区优势农产品出口政策，给予黑龙江省农垦总局一定额度的粮食出口经营权，以提高江海联运航线的竞争力及农垦粮食外貿企业的经济效益。

（3）加强与俄方的协调，对俄方的需求及基础设施情况做进一步研究。

（4）逐步解决港口、码头、航道、船舶等基础设施以及配套系统建设问题。

（5）把握“一带一路”契机，加强中国与俄罗斯、日本等国的合作。

三、黑龙江江海联运展望

《黑龙江江海联运发展规划》中指出：“黑龙江江海联运的发展定位：促进黑龙江省水运发展的重要依托，是沟通黑龙江省与国际、国内市场的对外交通的重要补充，是促进中俄交通领域合作的重要平台。其中，黑龙江江海联运大件运输定位于省内装备制造企业最重要的对外运输方式，省内装备制造业发展的重要保障。黑龙江江海联运粮食等一般货物运输定位于省内物资外运中其他运输方式的补充;黑龙江省对俄贸易及与东北亚国家贸易运输中的重要运输方式之一。”

（一）重大件运输

黑龙江省是一个资源大省，也是我国的老工业基地。大型、重型装备制造业是黑龙江省的支柱产业，地位在全国举足轻重。哈尔滨电气集团公司（简称“哈电集团”）、中国第一重型机械集团公司（简称“中国一重”）是国有大型、重型装备制造业中的重要骨干企业。这些企业是我国电力、冶金、石化、矿山等基础工业重要的设备生产基地。然而，由于其产品的体积超大、重量超重，对运输的特殊需求制约着该产业的发展。铁路车皮短缺、线路能力不足;公路运输成本高、道路承载力有限。因此，在超大、超重件运输中具有其他运输方式难以比拟优势的黑龙江江海联运脱颖而出。

（1）齐齐哈尔中国第一重型机械集团公司承担着国家超大型装备的铸造生产任务，短时期内是不可替代的。随着国家在沿海建设核能发电计划的实施，五百吨左右的大型铸造件只能通过水路外运，届时将有力地促进黑龙江江海联运的发展。

（2）哈尔滨电气集团旗下子公司哈尔滨电机厂生产的发电机百万千瓦定子已形成规模，每年均有二、三件套下线。虽因种种原因，目前大部分分流陆运，但在操作中，恐存在违规。随着社会管理的制度化、科学化，势必会按照宜水走水，宜陆走陆的原则趋向合规、合理运输，这将推动黑龙江江海联运的正常运营。

黑龙江江海联运作为新开辟的水路运输通道，解决了建国初期由于局限性认识导致的新时期“造得出来，运不出去”的难题，使黑龙江省装备制造业增强了市场竞争力，促进了相关企业的发展。开展江海联运，充分利用省内丰富的内河资源，发挥水运运量大、运距长、投入小、成本低等优点，开辟经济、便捷的重大件通道，为东北装备制造业基地的可持续发展提供运输支持。

（二）开辟新航线

按照黑龙江省江海联运规划，同江、抚远港口建设已形成規模，尽快开辟至出海口附近的俄罗斯萨哈林群岛航线运输已具备条件。应抓住俄罗斯开发远东的机遇，这也是黑龙江省参与“一带一路”建设的优势和契机。形成比较完善的江海联运系统，使黑龙江江海联运的潜在优势逐步转化为市场竞争优势，为腹地经济发展提供经济、可靠的运输服务，为黑龙江航运现代化和降低区域物流成本做出应有贡献。

（三）粮食等一般货物运输

粮食等一般货物的江海联运将促进黑龙江省与俄罗斯、东北亚地区国家的经贸往来。伴随航道条件的改善，港口机械化作业的实现，以及船舶逐步更新、新建，水运服务质量也将显著提高。通过为经济社会发展提供优质、高效和有竞争力的服务，航运业也将实现自身的发展。

纵观黑龙江江海联运，目前仍是喜忧参半。忧的是黑龙江江海联运尚缺乏宏观调控，这条通道近些年来没有被充分利用，规模效应尚未得以体现;喜的是这条通道经过多年的运行，取得了一定的成效，实践证明是可行的，是可持续发展的，并且在国家倡议的指引下，我们看到了发展的契机。2018年9月下旬，习近平总书记在东北进行了考察。在考察黑龙江农垦建三江管理局时，了解粮食生产和收获情况，指出“农业科技大有潜力、大有可为”、“中国粮食，中国饭碗”。习近平总书记在考察“中国一重”集团等东北装备制造企业时指出，“装备制造业是国之重器，是实体经济的重要组成部分，要把握优势，乘势而为，做强做优做大。”、“当前，国家正在推进高质量发展，建设‘一带一路’，正是装备制造业大有可为之机。”农业、制造业大有可为，交通运输作为服务实体经济不可或缺的一部分，迎来发展机遇也要担负起应尽的责任。笔者在此呼吁，要发挥黑龙江省粮食产业、装备制造业的优势，发挥黑龙江省水运资源的优势，要充分利用江海联运这种运输方式，要借助国家“一带一路”倡议的契机，使黑龙江江海联运得以发展，并在国家“一带一路”建设中做出实质性的新的贡献。

作者简介：马云平（1980-），女，硕士，讲师，水路运输管理。

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