苏州内河港口公共作业区建设存在的问题及对策①

摘 要：本文中首先阐述了推进苏州内河公共作业区建设的必要性；其次分析了公共作业区建设存在的问题，然后提出了相应的对策；最后指出了公共作业区建设过程中需要注意的问题。

关键词：内河港口 公共作业区 对策

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2018）12（c）-138-02

苏州市水运资源丰富、区域经济发达、航道条件优越，在国家、省、市有关加快水运发展意见指导下，内河港口在促进社会经济发展中发挥了重要作用。为进一步加快内河港口发展，规范内河港口管理，根据《苏州内河港口总体规划》要求，要进一步加快内河港口发展，规范内河港口管理。苏州内河港现有生产性码头主要分布京杭运河、申张线、苏申内港线、芜申线、长湖申线、白茆塘、锡十一圩线、苏虞线等高等级航道的两岸，其他的支线航道上也都分布着一些散货码头。杨林塘航道是江苏省干线航道网规划“两纵四横”中连申线苏南段的重要组成部分，自申张线巴城向东流经昆山市周市、太仓市城厢、浮桥等乡镇，至太仓港区杨林口入长江，是本省集装箱运输干线港太仓港的内河集疏运通道。

1 推进苏州内河公共作业区建设的必要性

公共作业区是内河港口的重要基础设施，其建设和运营情况决定了内河港口的发展水平。作业区建设与公路、铁路相比有着建设用地少、经济投比大等特点，推进公共作业区建设能够充分发挥航道集疏运功能，进一步带动区域经济发展。

1.1 构建高效的水陆运输体系的重要手段

公共作业区发挥着内外联通的作用，可以分担公路、铁路的运输压力，其运量大、成本低、可以满足长距离、大运量物资需求，弥补其他交通方式的短板，加快综合交通网络运输能力。此外，上海国际航运中心的快速发展对周边的苏州内河港口发展既是机遇也是挑战。2017年上海港货物吞吐量达7.1亿吨，集装箱达4023万TEU左右。如此巨大并且不断增长的运输吞吐量要求比较完备的水、陆等集疏运体系，苏州港只有通过加强公共作业区建设，才能提高货物运输装卸效率，合理进行资源整合，构建高效的水路运输体系，发挥内河港口集疏运功能，更好地为上海国际航运中心服务。

1.2 服务区域经济建设的重要保障

苏州内河两岸众多工业企业沿河而建，矿建、能源、产成品等产业初具规模。这些沿河工业企业大力发展依托港口型的临港工业，进一步带动了沿河产业的发展。公共作业区也对外地的矿建材料供应以及产成品外贸运输业发挥了重要的集散作用，同时，通过增强对外联系，有助于逐步优化和调整沿河产业布局。

1.3 推进内河港口可持续发展的强力支撑

近年来，政府对于杨林塘航道整治工作大大改善了航道两岸的岸线条件，然而，一直以来岸线利用缺乏统一规划和管理，岸线占用率高，岸线资源浪费现象长期存在。码头规模小、布局散、经营乱成为突出的问题，相当一部分码头属于无港口经营许可的非法码头，无扬尘污染、水污染防治设施，生活生产污水直排航道。通过推进公共作业区建设，可整合零散小码头，关停取缔非法码头，实现港口资源的有效利用，推进港口可持续发展。

2 杨林塘公共作业区简介

杨林塘全长40.89km，自申张线巴城向东流经昆山市周市、太仓市城厢、浮桥等乡镇，至太仓港区杨林口入长江，规划三级航道。现有码头泊位50多个，占用岸线长度约1846m，其中公用码头泊位30多个，占用岸线约1094m。根据省政府2013年5月批复的《苏州市内河港口总体规划》，杨林塘共规划2个重要作业区和2个一般作业区，分别是杨林塘牌楼作业区、杨林塘岳王作业区、杨林塘双凤作业区和杨林塘周市作业区。两个重要作业区规划如下。

（1）牌楼作业区。位于牌楼镇附近，杨林塘（规划三级）北岸，规划布置3个1000吨级散货泊位、2个1000吨级杂货泊位，5个500吨级散货泊位、3个500吨级杂货泊位，4个1000吨级多用途泊位，设计年吞吐能力410万吨/12万TEU。采用2个挖入式港池布置，占用主航道岸线长750m，陆域纵深约500m，占地面积约530亩，从码头前沿至后方依次布置堆场、仓库、生产和生活辅助区。

（2）岳王作业区。位于沈海高速两侧，杨林塘南侧。规划利用三个挖入式港布置8个1000吨级散货泊位，4个1000吨级件杂货泊位，6个1000吨级多用途泊位，4个500吨级散货泊位，4个500吨级件杂货泊位，设计年吞吐能力720万吨/15万TEU。占用岸线长1160m，陆域纵深400～550m，占地面积约870亩，从码头前沿至后方依次布置堆场、仓库、生产和生活辅助区。

3 苏州内河港口公共作业区建设存在的问题

（1）作业区土地供应有限。近年来，国家的土地征用管理制度更加严格，审批程序也越来越规范，除目前已存在的货主码头及公共码头集聚区外，作业区建设项目的能够征用的土地有限。以杨林塘公共作业区为例，岳王作业区西区码头项目停滞也是由于土地指标问题，而牌楼作业区规划用地多为农田，还涉及到居民征地拆迁安置问题，土地供应问题严重影响了公共作业区建设进度。

（2）建设资金紧缺。杨林塘航道规划的4个作业区中，项目建设周期长，需要大量的建设资金，根据《太仓市城市总体规划》，未来太仓将逐步形成集公路、铁路、水路、轨道为一身的现代化综合交通运输体系，其交通基础设施投入必然十分庞大，产生财政吃紧，公共作业区项目建设资金紧缺的问题。

（3）建设经验不足。公共作业区建设包括硬件建设和软件建设两个方面，除资金投入方面，硬件建设难度相对不大。而公共作业区软环境的建设，包括建设理念、服务意识、管理流程和方法、技术革新、安全管理措施等各方面，则需要经验的积累，也成为加快推进杨林塘公共作业区建设的制约因素。

4 加快推进内河港口公共作业区建设的对策

（1）合理优化和调整项目建设方案。先集中资源进行杨林塘牌楼、岳王两个重点作业区建设，待建设完善、积累经验后再建设一般作业区。为避免效率低下的重复建设，应科学有序开发，深入研究项目需求，通过统一管理，做好合理的建设计划和阶段性目标，完善项目方案和功能设计，项目建设分工明确、责任到人，提高物流服务效率，降低营运成本，充分发挥公共作业区建设效益。

（2）加大政府政策和配套設施建设支持力度。政府应大力宣传杨林塘内河航运的重要地位，密切关注建设进度，竭力调动各方面的积极性，并为项目审批、土地征用、配套条件等方面创造良好的条件，重点作业区应重点投入，杨林塘属于省级航道，也应积极争取省市的支持，在建设资金上给予适当的补助，或者提供优惠政策。因新建项目在给排水、供配电、道路等配套设施方面不够完善，政府应予以大力支持，以保证阶段性建设目标的实现。

（3）鼓励企业参与公共作业区建设和运营管理。大力发展股份制，积极利用外资，鼓励有实力、建设管理经验丰富的企业合资或独资建设公共作业区，并参与运营管理，积极尝试吸纳社会闲散资金的投入以及通过资源补偿等措施从多渠道积极筹措建设资金。

（4）引入和培养高素质的项目建设人才。由于杨林塘公共作业区建设经验尤其是软环境建设方面不足，只有通过引入和培养高素质的人才，并到周边县市考察学习，借鉴公共作业区建设成功经验，才能使建设、管理、经营方式科学化、现代化，才能真正提高作业区效益和内河航运的地位。

5 内河港口公共作业区建设过程中需要注意的问题

作业区建设应充分利用现有符合建设要求的码头作业区，整合岸线资源，以提高内河港口规模化、集约化和现代化水平为目标，提高内河码头作业区公用化水平。充分发挥内河港口在区域外贸、内贸集装箱干线运输的作用，并积极拓展作业区其他功能，优化区域产业布局，为区域经济协调发展奠定基础。此外，还应注意保持与江苏省内河港口布局规划相衔接，科学有序发展，注重作业区生态与环境保护。

参考文献

[1] 唐兵.内河港口物流枢纽规划理论与实务[M].北京：人民交通出版社，2014.

[2] 杨琳华.基于港口供应链的太仓港发展趋势及策略研究[J].物流工程与管理，2012（11）.

[3] 太仓市交通局.太仓市公路水路网规划修编（2010-2030）[Z].

①基金项目：2018年九三学社苏州市委参政议政课题《关于推进杨林塘公共作业区建设的调研报告》，主持人：杨琳华。

推荐访问:作业区 内河 苏州 港口 对策