企业调研汇报材料汇编

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　 目 录 关于市属国企国资改革的调研报告 关于做好新形势下国有企业稳定工作的调研报告 国企改革调研报告 国企改革调研报告 国企改革调研报告 关于国有资产管理工作情况的调研报告 XX

　市国有企业党的建设工作调研报告 关于国有企业改革发展与国有资产监管情况的调研报告 XX

　县国资国企改革工作调研报告 XX

　市国有企业党建工作调研报告 关于XX市企业国有资产管理情况的审查和调研报告 XX

　市国有企业改革专项调研报告 关于区属重点国有企业运营管理情况的调研报告 国有企业调查报告总结 国有企业专题调研报告 在调研国有企业座谈会上的讲话 蔬菜公司产业成本管控调研报告 旅游集团提质增效工作情况调研报告 茶叶公司产业发展现状观察 关于加快科技型中小企业发展的调研报告 关于国有企业融资情况的调研报告

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　 关于市属国企国资改革的调研报告

　在全国、全省新一轮国企国资改革大潮涌动的背景下，我市的国企国资改革改什么？怎么改？针对这一问 题，市委政研室（改革办）组成课题组，一方面认真学习领会上级文件精神，收集了解外地改革经验，另一方面， 主动听取市属国有企业各行业主管部门的汇报，深入部分国有企业进行实地调查，认真分析目前市属国有企业和国资监管存在的问题，以及形成问题的原因，提出了推进市属国企国资改革的工作建议。

　一、市属国有企业的现状 据统计，截至 XXXX年底，市属国有企业和从事生产经营活动的事业单位共有 XXX 户，其中，国有企业 X户 （商业类企业 X户、公益类企业 X 户、功能类企业 X 户），从事生产经营活动的事业单位 X户。国有企业 X 户不包括二级及以下层面的企业。

　从企业性质来看。在 X户国有企业中，国有独资企 业 X户、国有控股企业 X户、国有参股企业 X户，控 股和参股企业，即股份制企业占全部户数的 X%；在 X 户从事生产经营活动的事业单位中，全部为国有独资。

　从资产状况来看。据市国资委初步统计，X户国有企

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　 业资产总额约 XXX亿元，负债总额 XXX 亿元，净资产 XXX亿元，平均负债率为 X.XX%。资产上亿元的企业 X 户。其中：资产规模百亿元以上 XX户，为 XX 兰花煤炭实业集团有限公司，资产总额 XXX.XX亿元，占市属国有企业资产总额的 X.XX%；X亿元以上百亿元以下 XX户，为 XX 市城市经济发展投资有限公司、XX 天泽煤化工集团股份公司、XX 市建筑工程总公司，资产总额分别为 X.XX亿元、X.XX 亿 元、X.XX 亿元；XX 亿元至 X 亿元的 X 户。

　从人员情况来看。X户国有企业共有在职职工 XXXX 人、离退休人员 XX人。平均在岗职工上百人的企业 X户。其中：万人以上 XX

　户，即 XX 兰花煤炭实业集团有限公司，在岗职工 X人；千人以上 XX

　户，即 XX 天泽煤化工集团股份公司、XX 绿洲纺织有限公司、XX

　市保安守押有限公司，在岗职工分别为 XX、XX、XX人；百人以上千人以下 X 户，平均在岗职工 XXX人。

　从经济效益来看。X户国有企业年营业总收入约 XXX.XX 亿元，共实现利润 XX.X亿元。其中：盈利超 XX 万元的 XX户，分别为 XX 天泽煤化工集团股份公司 XXXX.XX 万元、XX市建筑设计院 XX万元、XX市规划设计研究院XX万元、XX 兰花煤炭实业集团有限公司 XX.XX 万元；

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　 盈利超 XXX 万的 XX

　户，分别为 XX 市太行报业有限公司 XXX 万元、XX 市煤炭规划设计院 XXX.XX

　万元。

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　 从经营现状来看。X户国有企业正常经营的有 X户，停产（停业）的有 X户；X户从事生产经营活动的事业单位，正常经营的有 X户，停产（停业）的有 XX 户。

　二、市属国有企业存在问题及成因分析 通过对市属国有企业相关数据的分析和对部分企业的实地调研，课题组认为，目前，市属国有企业存在的问题突出表现在以下方面：

　（一）机制不活，行政色彩浓厚。市属国有企业股权高度集中，国有独资和国有控股企业占总数 X%，如加上从事生产经营活动的事业单位，占比高达 X%。其中相当数量企业尚未完成规范的公司制或股份制改造，即使是已改制企业，多数法人治理结构不健全，内部机制不活，行政色彩浓厚，国有资产使用效率不高。

　（二）数量多、规模小、结构不优。在市属 X户国 有企业中，年平均在岗职工 X人以下企业 X户，占比 X%； X人以下企业 X户，占比 X%；X人以下企业 X 户，占比 X%。煤炭企业资产总额占比大。市属虽仅有 XX 户煤炭 企业，但占市属国有企业资产总额比重高达 X.XX%。

　（三）布局分散，监管乏力。X户市属国有企业，除 X户归市经信（国资）委监管外，其它 X户分别隶属于市住建局、市水务局、市商务粮食局、市煤炭煤层气工业局等 X家市直部门，国有资本监管分散、监管缺失问题

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　 突出。

　（四）空壳和“僵尸”企业多。在市属 X户国有企业中，初步统计有空壳和“僵尸企业”X户，占企业总数 X%；在 X户从事生产经营活动的事业单位中，也有空壳和“僵尸企业”XX户，占到从事生产经营活动的事业单位 总数的 X.XX%。

　（五）效益差，资产负债率高。在市属 X户国有企 业中，营业收入千万元以下 X户，其中 XX 户为零收入； 所有者权益百万元以下的多达 X户，其中为零的 X户、 为负的 XX 户。资产负债率超过 XXX%的企业多达 X户。

　（六）证券化程度低。市属国企中，主板上市公司仅有 XX 户，即兰花集团控股的兰花科创股份有限公司，新三板挂牌企业现有两户，即兰花集团下属的兰花纳米、兰花药业两家公司。

　造成当前市属国有企业“数量多、改制面小、效益差、资产利用率低”等问题的原因，课题组深入分析，认为主 要有以下几方面因素：

　一是改革滞后。自上世纪 X年代以来，国企改革经 历了 XX 个重要阶段，在每个阶段，我市虽有一定成效，但力度不够大，“零碎性、浅表性、短期性”特征明显。从 主管部门到企业，同时存在“重发展、轻改革”的倾向， 对改革有畏难情绪，对处理难度大、矛盾多的遗留问题，

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　 多采取维持现状、回避矛盾的办法，错失了改革良机。二是创办企业随意性大，形成的新问题多。目前，市 属企业多为两类，一类是计划经济时代归口管理的企业， 如隶属经信、商务粮食等部门管理的多数企业；另一类则是相关部门陆续自行成立的企业，这些企业政企不分，多数沦为行政事业单位的附属，缺乏改制动力，随着市场环境变化，其暴露的问题越来越多。

　三是负债经营包袱沉重，负债率居高不下。长期以来， 分布在各行业的国有企业一直处于高负债经营状态，企业负债额远远超出其能承受的正常水平。资产负债率居高不下，还贷困难，企业为维持经营不得不持续负债，陷入恶性循环。

　四是竞争条件不平等，负重赶超难度大。国有企业普遍承担的历史包袱和社会责任较多，比如，企业管理退休职工就需要专门人力，同时还要承担退休职工部分费用； 有的企业承担社会职能较多，自办学校、医院及“三供一业”迟迟不能剥离，在与民营企业市场竞争中明显处于劣势。

　五是产业结构和产品结构不合理，缺乏核心竞争力。市属国企多数处于竞争领域，不仅负债经营包袱沉重，而且内部机制不活，“人员能进不能出，干部能上不能下， 工资能增不能减”，生产经营资金投入困难，产品更新换

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　 代滞后，品种单一，质量差，缺乏市场竞争力，导致企业效益持续下降，亏损严重。

　六是法人治理结构不健全，缺乏科学决策机制。市属国有独资企业占比高达 X%，多数未进行股份制改造，企业领导仍然是主管部门任命，守摊思想严重。即使是改制过的企业，也存在改制不彻底问题，特别是受传统管理体制影响，企业法人治理团队、治理结构之间的分工、议事决策程序等并不完善，权利责任划分并不明确，缺乏科学有效的激励和约束机制，影响企业健康发展。

　七是产权条块分割，国有资产存量不活。时至今日， 仍有相当数量的企业主管部门不能摆脱政资不分、政企不分的困扰，市属国有经营性资产不能实现统一集中管理 （市属企业分属 X个行业主管部门）。产权的分割，导致国有资产的“沉淀”和“凝滞”，造成国有资产低效甚 至无效营运。

　三、国有企业改革面临的形势和任务 X年公布的·中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见‣ （以下简称·指导意见‣ ），明确了新一轮国企改革的思路，扣动了新一轮国企改革的“发令 枪”。新一轮国企改革的基本方法，就是分类指导，这是因为国有企业分布在不同的行业和领域，功能和定位不 同，目标不一，必须分类推进。基本策略，就是积极稳妥，

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　 对于暂时看不准的，可以试点先行。改革重点，一个是市场化改革，一个是加强国资监管，构成“XX+XX”改革体系， 即市场化改革四个方面：第一是分类改革，把国有企业分为商业类和公益类；第二是完善现代企业制度，真正做到外部关系法制化、产权结构多元化、公司治理规范化、经营机制市场化；第三是进一步完善国资管理体制，从管企业为主转向管资本为主，要利用好国有资本投资公司和国有资本运营公司，这是管资本为主的专业化运作平台；第四是发展混合所有制经济，因地施策、因业施策、因企施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参，不搞行政拉郎配， 不搞全覆盖，不设时间表。加强国资监管两个方面：第一是防止国有资产流失；第二是加强党的领导。

　省委十一届二次全会暨经济工作会议上，省委书记 XX 指出，XX国资国企改革已经到了非改不可、不彻底改不行、不抓紧改不行的历史关口，必须下定决心，敢于担当，不 能再错过窗口期，不能把问题留给后人，要通过大刀阔斧的改革赢得蓬勃活力和后发优势，这是决定 XX转型前途的关键一招。同时，他还指出，深化我省国企国资改革， 要牢牢把握中央提出的正确方向，在制定方案时要注意把握市场化取向、竞争力目标、专业化重组、股份制改造、现代化管理、科学化监管的重大要求，坚持问题导向，向解决突出问题聚焦发力。省长楼阳生指出，要把国企改革

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　 作为转型综改的关键一招，抓住当前深化国企改革的窗口期和机遇期，着力在根上改、制上破、治上立，推动国有企业瘦身健体、固本培元、提质增效，使国有企业真正成为转型升级的主力军。

　省委书记 XX在我市调研时指出，中东部发达地区， 县一级已基本没有国有企业，市一级也很少。国务院国资 委在相关通报中指出，中央企业改制面已经达到 X%以上， 省属国企改制面达到 X%以上，但是我市国有企业数量多、规模小、效益差、布局集中（多数在竞争领域）、改制面 低，说明我们和中央企业、省属企业、沿海发达地区企业 改革已不在一个阶段，说明我们面临的“补课”和“赶考” 任务非常艰巨。我们不能再错失机遇，必须加大力度、加 快步伐，打好新一轮国企国资改革的攻坚战。四、对深化市属国企国资改革的建议 根据中央·指导意见‣ 精神和省委的要求，结合 XX 当前国有企业的现状，同时，借鉴外地的做法和经验，课题组提出如下几点建议：

　（一）组建国有资本投资运营公司，加强国有资本的监督管理。

　国有企业与国资管理体制紧密相连，国有企业要改革，国资管理体制必须相应完善。国资管理体制完善的总体方向就是转变职能，管资本为主，关键是改组组建国有

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　 资本投资运营公司。就目前我市的情况：

　一是组建国有资本投资运营公司的数量不宜太多。要防止国有股权管理单位碎片化，出现“资金分散，无力做事”情况。建议先行组建 XX 家国有资本投资运营公司，由国资委授权，统一履行商业类企业出资人职责。公益类企业采取委托监管的方式进行过渡，待条件成熟后，纳入该平台，或组建公益类国有资本投资运营公司，统一履行公益类企业出资人职责。

　二是商业类国有资本投资运营公司的组建不能增加 机构、人员。建议整合国资、发改、财政、交通、水务等现有所有功能类企业（资产经营公司、担保公司等），组建商业类国有资本投资运营公司。

　三是国有资本投资运营公司的授权要到位。开展投资 融资、产业培育、资本整合，推动产业集聚和转型升级， 优化国有资本布局结构；通过股权运作、价值管理、有序 进退，促进国有资本合理流动，实现保值增值。也就是说， 除行使国有控股、参股企业出资人职责外，还应负责政府 基金投资管理，国企资产重组、资产处臵、资产上市等。

　四是国有资本投资运营公司的组建要规范。必须成为一家建立现代企业制度，法人治理结构健全、规范的公司制企业。作为国有资本市场化运作的专业平台，依法自主开展国有资本运作，对所出资企业行使股东职责，按照责

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　 权对应原则切实承担起国有资产保值增值责任。

　五是正确处理国资委与国有资本投资运营公司的关系。国资委通过两个清单（权力清单、责任清单），负责对国有资本投资运营公司的监督管理，不直接管理公司 （平台）出资的企业；国有资本投资运营公司（平台）依法对所出资的企业进行监管，保证国有资本的保值增值、国有资源的有效配臵。

　（二）细化国企类型，分类施策推进改革。

　深化国有企业改革，分类只是基础和手段，分类的目的在于运用，分类推进改革、分类促进发展、分类实施监管、分类定责考核。结合我市的实际情况，可通过四个层次细分为八类：第一个层次：分为商业类、公益类和功能类；第二个层次：把商业类分为关键领域、重点行业的龙头企业和竞争领域的一般商业类企业；第三个层次：把关键领域、重点行业的龙头企业分为已进行股份制改革的企业和未进行股份制改革的企业；把竞争领域的一般商业类企业分为正常经营的企业和处于停业、停产状态的“僵尸企业”；第四个层次：把正常经营的一般商业类企业分为已进行股份制改革的企业和未进行股份制改革的企业；把处于停业、停产状态的“僵尸企业”分为有有效资产的企 业和资不抵债的企业。在细分的基础上，分类施策，试点先行，积极稳妥推进各类企业的改革。

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　 （三）以混改和建立现代企业制度为重点，多措并举做大做强重点行业骨干龙头企业。

　重点行业的龙头企业，在我市主要是指一些资源类、基础设施建设类国有企业等。

　一是对于没有进行公司制、股份制改革的龙头企业。应以建立“产权清晰、权责分明、政企分开、管理科学” 的现代企业制度为重点，完成公司制、股份制改革（进行混改试点），同步推进市场化选聘经营管理人员、内部绩效考核等其他方面的改革。二是对于已完成公司制、股份制改革的龙头企业。此次改革的重点应放在完善法人治理结构，剥离企业办社会职能等方面，着力提高企业的竞争力。根据企业实际情况，可选择一项或多项开展试点。如兰花集团，可继续推进混合所有制改革，同时开展完善公司法人治理结构、市场化选聘经营管理人员等多项试点； XX 集团，可重点进行完善法人治理结构、增加外派董事试点；XX

　公司可重点开展剥离和减轻企业办社会职能试点等。

　在此基础上，还要积极进行转型，转型也是改革，坚持“培育新兴产业和改造提升传统产业”并重，不断调优 结构，升级产业，促进企业做大做强做优。

　（四）积极推进竞争领域一般商业类企业的公司制股份制改革，并鼓励国有资本逐步退出。

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　 一是对于正常经营，主业处于充分竞争行业的一般商 业类企业，原则上都要积极引入各类投资主体，通过控股、参股、收购、兼并等方式，实行公司制股份制改革，鼓励 国有资本一次性退出。二是对于已经改制，但改制不彻底， 遗留问题较多且处于充分竞争行业的一般商业类企业，要 支持企业二次改制，鼓励国有股退出。如市百纺公司、恒 益五交化公司、饮食服务公司、竞成食品公司等。

　改制过程中，要注意规范程序，最大限度减轻企业负担。

　改革方案一经国资委批准，必须按程序抓紧开展清产核 资、财务审计等工作，将改革一抓到底，决不能半途而废， 给企业造成损失。

　（五）精准施策，谨慎处置“僵尸企业”和空壳公司。按照供给侧结构性改革的要求，关闭“僵尸企业”， 是 XXXX年国企改革的一个重点。必须坚持“先易后难” “市场化、法治化”和“公平、公正、公开”的原则，妥 善安臵职工，做到既积极又稳妥。

　一是精准识别，建立“僵尸企业”和空壳公司数据库。对已经停产、停业，连年亏损，长期欠薪、欠税、欠息、欠费，主要靠政府补贴或银行续贷等方式维持生存的企 业，可认定为“僵尸企业”。对经过登记注册但长期没有 经营业务的公司可认定为空壳公司。具体认定时，要科学合理，尊重市场规律，精准识别，按经济类型分别纳入国

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　 有企业数据库。

　二是精准施策，有序推进市属国有“僵尸企业”和空壳公司处臵。按照“多兼并重组、少破产清算”的要求， 分类处臵。XXXX年可确定部分企业先行试点，力争用两到三年时间实现大部分市属国有“僵尸企业”和空壳公司有 序退出。对可进入产权市场交易的，通过产权交易市场公开转让，实现国有股权全部转让退出；对变现能力相对较好，资产负债相当的，按照·公司法‣ 和·企业法人登记管理条例‣ 等法律法规，实施清算关闭注销；对资不抵债的，按·企业破产法‣ 实施依法破产，实现市场出清；对产业关联度强，尚有转型发展潜力的，采用吸收合并、无偿划转、股权多元化等方式进行重组整合；对已关闭暂不能注销的，由国有资本投资运营公司设立直属子公司，实施集中统一管理，降低维持成本。

　（六）积极稳妥进行公益类国有企业改革。

　中央·指导意见‣ 指出，公益类国有企业可以采取国有独资形式，具备条件的也可以推行投资主体多元化，还可以通过购买服务、特许经营、委托代理等方式，鼓励非国有企业参与经营。对该类企业，重点考核成本控制、产品服务质量、营运效率和保障能力等。

　结合我市实际情况，此次改革，公益类国有企业可突出三方面内容：一是进行主辅分离试点，突出主营业务，剥离

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　 非主营业务，实现市场化经营。如市煤气公司所属广利得煤气物资经销公司、广安煤气工程有限公司、图强燃气设计有限公司等；二是推进完善法人治理结构，建立内部考核、激励、约束机制等改革试点。如热力公司、自来水公司等；三是探索公益类企业特许经营试点，引入社会资本参股。

　（七）出台政策，营造有利于国企改革的良好环境。国企改革是一个系统工程，涉及面广、影响面大、政 策性强，应由市国资委牵头，市直有关部门配合，认真研究中央“XX+N”政策，吃透上清，用足用活上级政策，结 合我市实际，积极稳妥推进改革落地。一是要研究制定职工安臵方案，明确改制企业职工和退休人员的安臵途径、经费来源和促进再就业措施等；二是要研究制定改制企业债务处臵实施方案。对于有发展前景的企业，鼓励债权人通过债转股、债务转移和债务抵消等方式进行债务重组， 促进企业发展。对于关停破产企业，鼓励金融机构灵活运用不良资产批量化处臵、信贷资产证券化等方式，加快企业债务处臵；三是要研究制定改制企业的财政支持政策。统筹使用现有支持技术改造、创业就业、社会保险补贴等专项资金，对改制进展快的按规定给予倾斜支持，优先用于职工安臵；四是要研究制定改制企业的土地支持政策。比如：企业改制土地资产处臵可采取协议出让方式的，按

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　 土地评估价格的一定比例缴纳土地出让金，土地出让金可优先用于企业职工的安臵；对一次性缴纳出让金有困难 的，可分期缴纳，不具备出让条件的地块，经批准可以保留划拨方式或租赁方式处臵等。

　（八）切实加强党对国有企业的领导。

　加强党对国有企业的领导，是中央·指导意见‣ 明确的新一轮改革的一个重点。在推进过程中，要把加强党的领导和完善公司治理统一起来，坚持国企改革与党的建设同步谋划、党的组织及机构同步设臵、党组织负责人及党 务工作人员同步配备、党的工作同步开展，实现体制对接、机制对接、制度对接、工作对接。把党建工作总体要求和 党组织机构设臵、职责分工、工作任务等写入企业章程， 明确企业党组织在企业中的政治、思想、组织保证作用， 充分发挥企业党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范 作用。

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　 关于做好新形势下国有企业稳定工作的调研报 告

　国有企业是社会的重要组成部分，对构建社会主义和谐社会，发挥着基础性的作用。XX 市国有企业正处于改革发展的关键时期，随着我市国有企业改革的深入、现代企业制度的建立，各类问题逐步的凸显出来，社会稳定风险累积加大，而其中影响最大则是员工的综治维稳问题，这直接关系企业的稳定与社会的和谐，因此，需要对其中的问题进行研究和分析，找出对策。

　一、国有企业人员稳定方面存在的主要问题 人力资源是企业发展的第一资源，当前，我市国有企业在人员队伍建设方面还存在着一些与国家、省国企改革战略目标任务不相适应的问题，保持内部人员的稳定,是 当前我市国有企业发展、壮大的关键。在我市国有企业中， 影响着员工的不稳定因素存在许多方面，主要表现在以下 几个方面：

　（一）管理制度不健全、不完善，并且执行不够严格。

　“无法可依”和“有法不依”两种现象同时并存。人力资 源管理不实不深不透，存在着流于形式的现象，员工工作积极性和主动性的发挥受到了限制，不少员工应付工作已

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　 经成为“常态”。同时，我市的国有企业领导多为上级委 任，部门企业存在一定的家长制作风，“一把手”说了算， 在选人用人方面主要凭借个人好恶，企业经理层人员话语权不足，制度建设缺位，或者健全了制度但执行不到位等问题一定程度存在，监督约束机制有待进一步完善。

　（二）员工素质不高，思想觉悟需进一步提高。我市 国有企业员工的自我观念比较强，重视自身权利以及价值 的实现，但正因其自我意识强，以自我为中心，不愿跟随 他人想法，常常表现为各人自扫门前雪、休管他人瓦上霜， 团队合作意识不够强。一些员工普遍缺乏紧迫感和危机 感，工作只讲过得去，没求过得硬，采取应付式，自我约束力差。部分员工对自己所在的企业抱着做一天和尚敲一天钟的想法，缺乏长远的职业规划，更多的是把工作看作是谋职的手段。

　(三)人员岗位设置不完善，岗位发展通道不畅。部分企业岗位相对单一，层级简单，企业人员在纵向上没有足够成长空间，不能满足自我发展需要。

　（四）人员培养力度不够。就国企内部看，部分企业对企业员工没有形成有针对性的制度化培训体制，员工主要靠经验，吃老本，知识老化程度严重，创新能力缺乏。

　（五）现行薪酬制度难以调动员工积极性。国企存在着薪酬偏低、待遇不高等问题。随着住房、医疗、养老保

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　 险等制度社会化，国企在福利保障方面已经没有优势。员工薪酬分配制度、创新奖励制度等激励保障机制尚不健 全，薪酬分配主要比照党政机关和事业单位，薪酬增长主要靠职务和职称晋升，人才创业积极性不高。同时因为薪酬偏低，造成难以调动员工积极性，甚至部分优秀职工“跳槽”，造成人才流失。

　（六）企业人员构成复杂，与企业融合度不够。目前我市国有企业员工中有事业单位编制、临时借调、企业人员等多种身份，由于对各自对未来去向均不明晰，导致部分员工日常工作中思想波动较大，对企业发展的关注度不够，表现出热情不高，责任心不强等现象。

　二、存在问题的原因分析究其原因 （一）经理层人才的市场化选拔机制未得到有效发挥。

　主要体现在：一是人员选拔没有充分发扬民主。选拔人员的决定权往往只在“一把手”个人，其他人员没有参 与决策意见，所选拔人员的质量和岗位适应度难以得到保证。

　二是没有形成科学的人员选拔标准。选拔任用中往往采取考试、谈话等方式进行，虽然对参选人员经历有所了解，但对以往业绩的考察和把握不够。

　三是没有建立问责机制。一般来讲，市场机制下企业

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　 经营好坏，会立即反映到经营者的薪酬上，严重的会丢饭碗，而且股东也要承担经济责任和风险。这些机制，在我市的国有企业中基本还是空白，没有建立对经营者的具体量化考核评估机制。

　（二）企业内部管理理念落后、重视不够。

　一是部分企业没有真正树立起人力资源是第一资源 的理念，缺乏可行的人力资源管理发展战略。客观上来讲， 不少企业在经营战略中过分关注效益和国有资产保值增 值，而忽视人力资源管理，如人力资源规划、开发培训、员工发展等并没得到关注。

　二是对已有人员的培养和储备考虑不足。企业要发 展，伴随的是包括产品开发、生产、销售、人力资源等多方面的人员扩张。人员储备不足，不可避免地把企业从发展的快车道上拉下来。没有系统的培训，员工会因知识老化不适应岗位需要被淘汰出局。

　三是对新进人员的成长空间考虑不足。单纯地依据眼 前工作需要设臵岗位，招聘人员。当短期工作任务完成后， 再按照新工作需要重新招聘人员。这种应急补缺性人员选 拔使用机制，不能从根本上解决企业的人员问题，反而可 能造成人力资源浪费和经营成本增加。

　（三）薪酬市场化程度不足。

　一是企业在涉及员工的薪酬时，往往侧重于考虑内部

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　 按劳取酬的公平性，忽略了对外部竞争力的分析，容易导致核心人员引不进来、留不下来。

　二是由于薪酬管理各项制度正在完善当中，目前存在一定的薪酬制度单一问题，表现出行政级别“说了算”的 现象，造成人员的收入与贡献不匹配。

　三是精神激励考虑不充分，忽略了如社会认可、培训机会、职业发展等非经济性薪酬的激励作用。

　三、关于稳定人员队伍建设的几点建议 （一）进一步完善公司治理结构，让人员有充分用武之地 XX、推进董事会建设，明确董事会在公司法人治理结构中的核心地位，实现人员选拔民主化。完善外部董事结构。国有企业内部董事来源比较单一，主要是行政机关任命。外部董事可由国资委聘请，分两种类型：一类是专职 董事，聘请国有大型企业退休的工作经验丰富、业绩良好、身体健康的老同志；另一类是兼职董事，聘请一些有国际 经验、国际视野的，金融、资本市场以及财务和法律方面 的专家，以此补充和优化董事会的专业结构。外部董事的 比例应适当高于内部董事，形成内外制衡机制，防止“内 部人控制”现象出现。进一步理顺董事会与各有关机构的关系。与国资委的关系，董事会对国资委负责，国资委通

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　 过管理董事会达到加强国资监管，促进国有资产保值增值

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　 目的。与经理层的关系，董事会与经理层明确划定职责界限，董事会是决策组织，而经理层是执行组织，董事会有权组建、考核经理层。与监事会的关系，在独立董事和监事会并存的情况下，董事会应着眼于决策的科学性，监事会则应着眼于决策的合法性，以确保董事会发挥其应有作用。与党委会的关系，党委会应把握指导企业决策的政治方向，主要看企业决策是否符合党的路线、方针、政策， 是否符合广大群众的利益。

　XX、建立职业经理人制度。在“党管人才”不变的原 则下，积极推进国企高管市场化选聘，实现国企董事会、董事长的任命制，总经理及相关高层管理者的市场化选聘制。董事长作为出资人的代表，由各级组织任命；高管人员更多从市场产生，由董事会聘任和管理，实现市场化运作。这里需指出，不排斥从国企内部范围选择高管，但需要通过“去行政化”，“走市场化”将国有企业“干部” 作为职业经理人纳入到市场中进行培养、交流与定价，同时为外部优秀的职业经理人进入国企服务疏通管道。XX、坚持和完善双向进入、交叉任职的领导体制。符合条件的国有企业党组（党委）领导班子成员可以通过法定程序进入董事会、监事会、经理层，董事会、监事会、经理层成员中符合条件的党员可以依照有关规定和程序进入党组 （党委）；经理层成员与党组（党委）领导班子成员适度

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　 交叉任职；董事长、总经理原则上分设，党组（党委）书记、董事长一般由一人担任。把加强党的领导和完善公司治理统一起来，明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位。

　（二）建立科学的选人用人机制坚持分类管理，加强人员队伍建设。

　明确区分党管企业领导人员和市场化选任企业领导 人员的选用标准，在任用方式、条件、期限、经济和政治 待遇上差别对待。针对党管企业领导人员，明确能上能下、能进能出、竞争择优的具体条件，制定职务随绩效升降而 变化、收入随业绩升降而浮动的考核措施。对市场化选任 和管理企业的领导人员，要把经营业绩、管理经验和专业 素质、薪酬水平、外部竞争等作为重要条件，明确奖惩条 件、范围、方式和期限。

　（三）完善人力资源管理体系要去除国有企业内部对员工的行政化管理，需要建立和完善人力资源管理体系。

　XX、加强人员岗位设臵。突出企业发展的核心领域、成长性强的业务单元和效益增长点，按照“因需设岗、精简效能、结构优化、动态管理”的原则，分类分级设臵中高层专业人员岗位，使专业人员在纵向上可以向本序列高层次岗位发展，横向上可以在不同岗位序列间流动，形成纵向畅通、横向贯通的专业人员发展通道。

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　 XX、积极推进人员职务聘任工作。例如，可在人员岗位规定的比例内，根据需要科学设岗、以岗定酬、公开选拔，使人员职务聘任成为企业选拔培养使用人员的有效途径。同时，建立清晰的职业发展体系，使员工更好地进行自我的职业生涯设计，实现自我学习成长和企业的发展需要紧密结合。

　XX、加快培养高素质人员队伍。一方面，大力培养选拔年轻人员。比如，支持年轻人员担任重点科研项目或课题负责人，鼓励年轻人才在职攻读硕士以上学位，每年通过选拔的方式，有重点地选送一批优秀年轻人才到高等院校、科研院所进行脱产学习进修。另一方面，从企业发展的长远角度考虑，通过自主命题，组建设立专向技术攻关组，不定期进行专项课题研究，努力创造优秀员工脱颖而出的良好环境，同时不断增强企业的竞争力和创新能力。

　XX、加强企业内部的绩效管理。根据人员所在岗位、职位、身份的不同，制定各项指标，指标的设计要有针对性和实际可操作性，并尽可能量化。根据企业人员实际身份实施分类考核，对企业身份的，以绩效管理各项指标为主；对事业单位身份的，同时考核德、能、勤、绩、廉等各项指标，从而在企业内部设臵平行的两种考核评估机 制，考核结果设定不同档次，最终评定的考核档次，与薪酬制度相挂钩，提高工作效率，强化奖励效果的目的。

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　 XX、引进退出机制，实现人才的优化配臵。要根据企业自身业务发展战略的需要，建立公平合理的人员退出机制，做到持续实现人岗匹配、能力与绩效、绩效与薪酬的匹配。要以定期的绩效考核结果为依据，对达不到要求的员工依据程度的不同采取降职、调岗、离职培训、解雇、退休等处臵政策，进而保障企业人才资源活力。

　（四）制定更具吸引力的薪酬制度 打破单一的行政化薪酬制度，根据企业经营状况制定灵活的薪酬制度，进而实现多劳多得，能者高薪。

　在薪酬制度设定上，要做到三个相结合：

　一是做到薪酬水平公平与合理相结合。在薪酬调查的 基础上，制定出公平的薪酬水平，同时根据企业自身情况， 决定是否要使薪酬水平对外具有竞争力。薪酬制度还要做 到公平性，包括对外公平与对内公平。对外公平是指企业 的薪酬与其他公司相比是持平或有竞争性的。对内公平是 指企业根据各种人员岗位工作对组织集体目标实现的相 对贡献大小来支付报酬。可结合考核评估结果，设定不同薪酬档次。

　二是做到固定工资和弹性工资相结合。建立有效的国有企业领导层薪酬激励机制，使领导层薪酬与企业绩效密切相关，把领导层利益与国有股东利益紧密结合。薪酬由基本年薪、绩效年薪、任期激励收入三部分构成。其中，

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　 基本年薪是国企领导层的年度基本收入，根据上年度国有企业在岗职工年平均工资的一定倍数确定；绩效年薪与国企领导层年度考核评价结果相联系，以基本年薪为基数， 根据年度考核评价结果，结合绩效年薪调节系数确定；任期激励收入，以领导层年薪总水平为基数，根据任期考核评价结果确定；国企领导层参加基本养老保险和基本医疗保险，建立补充养老保险（年金）、补充医疗保险和缴存住房公积金应按照国家有关规定执行，并纳入薪酬体系统筹管理；国企领导层不得在企业领取国家规定之外的任何其他福利性货币收入。与此同时要建立企业内部监督制 度、薪酬信息公开制度，使国企领导层薪酬接受职工、社会以及相关职能部门监督。对国有企业新招聘的各类人员实行合同制、聘任制，工资、奖金与业绩挂钩，激发各层次人员工作积极性和主动性。

　三是做到物质奖励和非物质奖励相结合。传统薪酬管理认为薪酬是员工为企业提供劳动而得到的货币报酬与 实物报酬的总和，包括工资、资金、津贴、提成、分红、福利等，这些都属于经济性薪酬。处于知识经济的经营背景下，员工的职业安全感下降，专业技术型员工将更为迫切的希望增长知识、技能和社会认同。因此随着员工个体需求的变化，在经济薪酬基本满意的基础上，出现了对非经济薪酬的要求，如成就、认可、培训机会、工作环境、

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　 职业发展前景等，企业可适时地调整薪酬结构，加大非经济性薪酬要素的比例，以此侧重培养提升员工的成就感、归属感和安全感。

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　 国企改革调研报告 XX

　国企改革的顺利进行必须依靠完善的社会保险体系提供良好的制度环境保证。

　一、国企改制工作进展情况按照全省国企改革工作会议及 XX 市委三届八次会议的要求 我们做了认真的研究部署，明确工作思路，就是以习 近平新时代中国特色社会主义思想为指导、认真落实省委 八届六次全会精神，坚持以产权为核心，大力实施国有经 济布局和所有制结构战略性调整，实现产权主体多元化， 推动现代企业制度的建立，强化组织领导，加大工作力度， 统筹规划，继续搞好国有企业改制攻坚，坚决完成全年改 制工作任务。并成立了 XX市国企改革领导小组，制定了XX市国有工业企业改革攻坚战工作方案，确定了基本原则、范围对象和方法步骤，针对国企改制中难点问题，采 取“会办制度”予以研究解决。

　我市列入省 XXX户之中的 X户重点企业，职工人数 XX人，其中退休人员 XXX人，在职职工 XX人。资产 总额 X万元;负债总额 XXXX万元;资产负债率为 XXX; 应支付的改革成本为 XX万元，其中:拖欠职工工资 XXX 万元，职工集资款 XXX 万元，欠社保养老费 XX万元;应

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　 发职工经济补偿金 XX万元。目前，已有白鹅公司、石 油钻采机械有限公司、石油机械制造有限公司 XX户企业实现了“双退”。XX市液化气公司与客商达成产权出售协议， 企业净资产 XXX万元，出售价格 XXX万元，已开完职工大会，通过了企业改制工作方案，XX月初改制工作即可结束。XX石油机械股份有限公司、XX 市明胶有限责任公司、XX 市第一汽车配件厂、XX 市第二汽车配件厂 XX

　户企业已完成了企业改制，职工解除劳动关系等工作，已完成了困难企 业认定，劳动部门档案审理，职工经济补偿金测算等各项 基础工作。XX市制糖厂、XX市第一造纸厂、市饲料公司都未实现改制，目前都有合作对象正在洽谈中，如社会保 险费全部缓交、财政与省补偿金筹集到位，年末都可完成 “双退”。市烟叶公司企业资产抵偿农行贷款后，补偿金 自筹部分到位也能实现“双退”。

　今天上午，市委刘继武书记又召开了专题会议，听取了前段改制工作的进展情况，针对存在的问题，提出了解决的具体意见，并明确指出，今年全市改制工作要在组织部门、经济部门等单位的协调、组织、领导下，要在 XX月末全面完成全市改制工作任务。

　二、存在问题及原因 由于我市国有工业企业改革起步较早，在探索中也客观地造成了一些深层次的问题，可以说，目前这些企业“双

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　 退”工作面临的矛盾仍很突出，主要存在以下几个问题: 补偿金缺口较大，阻碍补偿政策的落实。按全口径统计全市 X户国有工业企业在职职工 X人，经摸底测 算平均工龄 X年，补偿标准 XXX元，补偿金总额为 XX万元，按省、市、企各承担三分之一计算需企业筹集资金XX万元。经与市财政、劳动社会保障部门沟通了解到， 本市需财政配套资金 XX万元，而实际能配套 XX万元， 资金缺口 XX万元。列入省重点的 X户企业，自筹资金 缺口约 XX万元，需职工个人垫付。而有资产可变现的企业不多，可变现资产扣除劳动债务所剩无已。出售、出售收回的企业均无资产，需职工为企业支付。

　自筹资金职工“交不起”。对企业职工退出自筹资金 有资产可变现的，自筹资金由职工垫付，无资产可变现的自筹资金由个人支付。目前，部分企业职工上访，反映生活困难无资金垫付还有一家几口在一个企业，自筹资金超万元“交不起”。据初步了解，石油机械股份有限公司就 有 X多名这类职工。

　欠交“社保”养老费不能按规定偿付。按省社保公司要求，企业欠交“养老费”，困难企业需交足 X，其余 X以资产抵押后，方给出具证明，才能办理身份退出手续， 而我市列省重点的 X户企业中就有 XX户。这些企业因无 现金支付 X陈欠社保费，并轨工作现已“搁浅”。

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　 筹措改革成本难度大。按省有关政策规定，改制企业土地使用权由同级国企改革领导小组统一组织收购、然后转让，其收入全部统筹用于国企改制，但我市多数改制企业土地使用权已变更为个人名下，只有石油机械股份有限公司一户未办转让，以此筹资无法兑现。

　企业与解除劳动关系人员，未按政策规定支付补偿 费。仅石油机械股份有限公司就达 XXX人。这部分人员都未参加养老保险，按规定需参加社保方可享受补偿待遇。

　改革成本难以支付。改制过程除支付职工拖欠工资、集资款、欠社保养老费、经济补偿金等改革成本外，还涉及大量的费用支出:审计费、评估费、产权过户费、土地出让费、劳动仲裁费、职工档案保管费、破产费等金额之大企业难以承担。

　三、上述问题产生的原因 首先，职工劳动关系的理顺滞后于企业的退出。几年来先后有部分企业退出了国有序列，企业职工却仍保留着全民身份，劳动关系没有理顺。

　第二，改革成本不足。国有工业企业“双退”进展步 伐放缓的原因是改革成本难以支付，人员难以安臵，我系统工业国有企业实现“双退”需支付经济补偿金和偿还拖 欠工资、集资款、社保养老金等项开支预计高达 XX万元，企业资产不能与之成正比。

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　 第三，前期政策与改制工作错位，制约“双退”进行。大多数企业在 X年后相继实行改制，尤其是出售企 业，当时按政策要求，在出售合同中明确规定职工身份不变，致使企业出售后职工仍滞留在企业，造成现在改革难以操作的局面，这些都要在下步国企改革中加以解决。

　四、下步打算 我市目前还有 X户企业没有实现“双退”(包括列入 省重点的 XX 户企业在内)，按照“省国企改革工作会议” 及市委、市政府的要求，我们要在总结经验的基础上，加大工作力度，按时保质保量的完成改革攻坚任务。

　XX、强化领导，落实责任，继续攻坚。我们要深入企业进一步调查研究摸清情况，帮助企业解决难题，完善方案，一厂一策。按照确定的规划目标和任务进一步落实责任。制定时间表、有计划、按步骤实施企业“双退”。市 委常委、各相关副市长要每人包保一户企业，并要深入企业全程包保企业“双退”工作，进行改制工作现场指导， 对职工进行思想发动，把住改制工作的关键环节，做好企业改制后的监督工作，并负责在职工权益分配，社会保险等环节疑问解答，确保企业改制按章操作，收到实效。建立必要的调度制度，每月调度一次，对改革进展情况及时汇报、上报。每季度召开一次例会，总结上一季度工作， 解剖典型，协调解决改革中遇到的重大问题，安排部署下

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　 步工作。

　抓住重点，规范运作，确保全年任务完成。需改制的 X户重点企业，需退出的职工总数为 XX人，其中石油机械股份有限公司职工就达 XX人，解决该厂“双退” 是全系统工作的重中之重。因此，我们要争取时间，一手 抓企业破产、一手抓企业职工身份退出，要在市法院等部 门的支持下，将股份公司恢复为国有企业，重新办理企业 破产手续，力争三个月完成该企业破产工作。同时，加大 职工身份退出工作力度，在社保公司的大力扶持下，争取 今年 XX 月份完成职工身份退出工作。我们还要抓好其余 X户企业的并轨工作。把企业“双退”与完善城镇职工社会 保障体系相结合，抓住国家予以资金补贴的机会，解决企 业无产可破、无资可补的主要矛盾，破解企业改制中存在的深层次问题。必保今年完成全市“双退”改革任务。

　借助外力，拓宽渠道，招商改制。一是企业“双退” 与振兴东北老工业基地相结合，千方百计营造卖方市场。分析国家振兴东北老工业基地的新形式，依据我市重要生产要素供应充足及国有企业的产品基础等比较优势，广开门路，多方招商，营造国有产权出让的卖方市场。二是继续实行企业“双退”与招商引资相结合，发扬敲门招商的 精神，只要有百分之一的希望，就要做百分之百的努力。三是企业“双退”与发展民营经济相结合，抓住每个招商

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　 机会，尽可能地寻找客商，营造竞争氛围，提高卖方身价。按顺序说，能国际招商尽力招外商;能就地招商，则就近 招商。就是尽量把企业出售给国内外的集团、企业、自然人或法人出资人，利用外资改活企业。

　五、选派干部的组织管理情况 按照省和 XX市人才办的要求，我市于 XX年底派出 X名同志到省里参加省委组织部组织的国企改革培训班。之后于 XX年 XX 月份分别下派到国有企业参与并帮助企业进行改革。较好地完成了协调关系、积极参与、督导检查的工作。同时，为加强对选派干部组织管理，确保选派干部下得去、蹲得住、干得好。我市实施了以市国企改革领导小组为主、市委组织管理为辅、国有企业与原单位相互配合的管理体系。市委组织部负责下派干部工作的日常协调、服务、督导。派出单位按照“队员打头阵、部门当 后盾”的要求，切实做到支持国企改革工作。在具体工作 中，我们做到了“四个加强”，提高了国企改革的进程。

　一是加强组织管理。我们要求选派干部必须自觉遵守所在国企的有关制度规定，服从所在国企的统一领导。各选派干部和国企改革办要加强经常性的联系，互相交流工作经验，互相协助开展工作。二是加强纪律管理。选派干部要与原单位工作脱钩。在具体工作中，重点是要落实好作息制度、请销假制度、工作职责制度等。同时必须做到“五

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　 个不准”，即不准在所驻企业报销应由个人负担的各种费用，不准用公款吃请，不准挪用专项改革资金，不准收受所驻国有企业发放的各种福得待遇等，不准参与有损于党员干部形象的各项活动，树立良好的形象，赢得广大群众的信任和支持。三是加强作风管理。工作期间。选派干部树立了强烈的工作责任心、事业心，以实际行动回报职工群众的信任，为密切党群、干群关系树立榜样。工作中， 具体要做到“两个必须”。“两个要”，即有呼要应，及 时了解听取、掌握所驻企业的情况，并采取妥善措施解决职工群众反映的问题?情要报，及时向国企改革办汇报所驻企业发生的重大事件;“两个必须”，即国企改革职工 大会必须参加;国企改革的重大决策必须全程参与指导。四是加强办公室日常工作管理。市委组织部与国企改革办采取了明查暗访方法，加强了对选派干部的综合协调，规范了日常工作的管理，了解和掌握工作动态，提出了工作思路，当好参谋，为领导决策提供依据。同时加强了宣传 工作，抓好典型示范，切实做好信息报送工作，利用媒体， 广泛宣传，为国企改制营造良好的舆论氛围，取得了阶段 性的成果。

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　 国企改革调研报告 XX

　 新一轮国企改革的新形势、新任务，是摆在我们面前的一项重大课题。近日，我们先后深入六县(市、区)和市直有关部门及部分国企进行了调研，现将有关情况报告如下: 一、XX 市国资国企的基本情况 企业总户数:据调查，截至 XXXX年底，全市纳入国有资产统计报表编制范围的企业共有 XXX 户，所属独立核算 单位 XXX户。其中:市级国有企业 X 户，所属独立核算单 位 XXX户，县级国有企业 XXX户...

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