常州市实施“五小”行业长效管理机制的探讨

摘要:“五小”行业面广量大,情况复杂,与广大市民的生活息息相关,几年来,常州市实施“五小”行业长效管理机制,取得了明显的成效和经验。

关键词:常州市 “五小”行业长效管理

“五小”行业主要指:小饮食店(含副食)、小美容美发店、小浴室、小歌舞厅、小旅店等我市另外称谓小行业。目前,我市共有“五小”行业持卫生许可证单位13400余家。2007年以来,我市“五小”行业卫生管理工作在市委市政府的领导下,始终围绕市政府《关于进一步完善城市长效综合管理机制的意见》精神。按照市委、市政府的统一部署安排,努力工作,取得了显著的工作成效,现将有关工作情况介绍如下:

一、基本情况

2007年起,我市市政府将“五小”行业列入城市长效管理的13项重点工作之一,组织实施专项整治和长效管理。经过全市各级卫生行政部门和卫生监督机构的共同努力。该项工作取得了显著成效。我市“五小”行业卫生许可证持证率从45%提升到97%以上。基本卫生状况得到明显的改观,在卫生部组织2007年餐饮消费安全专项整治督查中受到了督察组领导和专家的充分肯定。为全面项固全市“五小”行业专项整治工作成果,进一步深化“五小”行业长效管理工作机制建设,创新工作举措,通过树立典型,以点带面,引导全局,不断促进我市“五小”行业规范,有序发展,市卫生局决定2008年3月到10月在全市范围内开展“五小行业长效管理示范街、示范桌位创建活动”。全市共创建长效管理示范街30条,示范单位1000家。“五小”行业整治管理水平有了明显的提升。

二、主要做法

一是加强监管力量,建立卫生检查员协管机制,有效形成了管理网络。市政府统一下拨专项经费,全市共招聘65名卫生检查员,并经统一培训合格后上岗,在宣传动员、调查摸底、协办卫生许可、组织从业人员体检和日常巡回检查等各项工作环节发挥了积极作用,有效弥补了卫生监督员力量严重缺乏的局面,成为“五小”行业长效管理工作的一项创新工作措施。

二是有效构筑了“五小”行业依法规范经营的行业氛围。通过发放告业主书、“五小”行业卫生条件标准、卫生知识读本等宣传材料和开展广覆盖、多轮次的上门宣传、动员,实施万名从业人员免费培训工程,使“五小”行业业主普遍受到了卫生法制和卫生知识教育,依法经营的意识得到广泛确立,卫生知识水平和对卫生管理工作的配合度得到提高。

三是统一标准,分类指导,强化服务,卫生许可证和健康证持证率显著提升,行业卫生整体水平得到稳步提高。统一制定了全市“五小”行业卫生条件标准,强化服务指导,体现行业扶持,关爱弱势群体。目前,全市“五小”行业持证经营单位达13300余家,持证率从整治前的45%提升到了97%以上。同时,从业人员体检达26000余人,健康证持证率从60%上升到了90%。市区范围内的各类“五小”行业单位全面纳入卫生监督管理体系,取得了前所未有的良好局面。

四是创新工作思路,实施网络监管。在全国率先开发城市“五小”行业卫生信息管理系统,建成全市“五小”行业管理信息的实时、动态、网络化管理载体,为“五小”行业长效管理提供了科学、有效的手段。

五是开展卫生监测,进行科学评价。在全市城区共抽检“五小”行业餐具、茶具、洁具、毛巾、布草、鞋类、美容美发工具等用品用具8240件,总合格率为83.5%。这些监测数据为有效指导“五小”行业卫生管理提供了科学依据。

六是全市“五小”行业卫生管理工作机制得到全面确立。通过落实属地管理,以区为主,高位监管,规范发展的工作原则,区级卫生部门对“五小”行业单位全面实施卫生监督管理工作,实现了职责、任务的明确和工作成效的体现,市卫生部门通过实施“五统一”,即统一全市卫生条件标准、统一卫生检查员培训、统一从业人员卫生知识和卫生制度、统一卫生监督抽检和统一考核评比标准,建立了天天查,每周报,月月评工作制度,有效协调、推进了全市工作的进程。

三、存在的问题

我市的“五小”行业长效管理工作较好地完成了阶段性工作目标,但是,“五小”行业卫生管理工作面广量大、任务艰巨,还存在一些问题和困难。

一是“五小”行业经营单位动态变化大,从而带来动态管理的难度大。由于行业经营和从业人员构成的特殊性,导致“五小”单位动态卫生和人员变化较大,容易出现“回潮”现象。根据我们最近对城区部分区域的抽查结果,由于经营单位新开或歇业频繁,导致区域内的卫生许可证总持证率下降了3%,从业人员健康证持证率下降了15%,从业人员的变动率达到了30%以上。尤其是在一些城郊结合部,许可证持证率下降了10%,从业人员健康证持证率下降了25%以上。“五小”行业这种动态变化大的情况,直接给卫生管理增加了工作难度。

二是路边摊点、排档等影响对有证“五小”单位的管理。由于目前我市仍然存在较多的马路摊贩,流动排档等,这些摊贩的经营成本较有证的“五小”单位更低,流动性也更大,且无证无照,一方面存在很大的卫生安全隐患,另一方面也对证照齐全的“五小”单位管理造成冲击,影响了正常的经营秩序,更导致了“五小”单位对卫生管理的抵触情绪。

三是检查评价体系尚待进一步完善。“五小”卫生管理具有很强的专业性和技术性,目前我市的十三项城市卫生长效管理工作中,针对“五小”行业的管理涉及卫生、城管两个部门,这两个部门各自都围绕自己的重点在抓,在现场检查的方法,评价标准的判定,专业技术的掌握等方面也不一致,从而给各区工作开展带来压力。

四是卫生监测力度及覆盖面有待提高。由于“五小”行业单位自身及其从业人员构成的特点,从业人员素质不高,缺乏必要的卫生常识和消毒知识,操作不规范,要全面准确地掌握“五小”行业的动态卫生变化,就必须大力开展卫生监测,增加监测种类,扩大监测范围,以科学的手段来指导“五小”行业的监管。目前我市还没有形成对“五小”行业系统的、有效的监测评价体系,监测力度还有待进一步的提高。

四、对策措施

一是进一步加强“五小”行业卫生管理工作体系建设。“五小”行业管理是一项长期的工作任务,目前这项工作虽然取得了成效,但监管人员严重缺乏、经费不足的情况仍然是制约“五小”行业长效管理的一个主要问题。因此,我们认为,一要继续加强卫生监督员和卫生检查员队伍的建设,在现有协管人员的基础上,适当增加监管力量。二要进一步完善协管机制,强化培训,提高“五小”管理队伍的素质。三要进一步完善“五小”行业监测评价体系。

二是进一步完善工作机制。针对我市卫生许可证持证率有了根本改善的前提下,进一步完善天天查、每周报、月月评工作制度,通过考核,巩固卫生许可证和健康证的持证率,同时,加强对“五小”行业动态卫生的管理,不断提高五小单位的卫生管理水平。

三是开展创建“五小”行业示范街(区)活动,以点带面,引导发展,树立典型。08年,全市要建立十条“五小”行业长效管理示范街,300个示范单位。同时,进一步加强“五小”行业内涵建设,做到“三上”,即“培训资料上手、卫生制度上墙、管理台帐上档”,覆盖面要达到95%。通过丰富内涵,树立精品,以点带面,做好示范,以此带动全市“五小”行业卫生管理水平同步整体发展。

四是进一步加强全员培训。在2007年万名从业人员免费培训工作的基础上,进一步加强对“五小”从业人员的培训工作。继续编写一本通俗易懂的卫生知识使用手册,印刷一套宣传画册,全市统一编印卫生制度,进一步加强和规范“五小”行业的内涵建设。同时通过召开“五小”管理总结经验交流会,表彰在全市“五小”长效管理工作中作出突出贡献的先进集体和个人,激励大家的工作积极性,以此进一步推动全市“五小”工作的协调发展。

结语:

我市“五小”行业长效管理的各项工作举措得到了上级卫生部门的充分肯定。督查组组长,卫生部原副部长殷大奎在对省政府反馈意见时,认为我市在“五小”行业长效管理工作中采取的疏堵结合,扶持弱势,体现关爱;建立卫生检查员协管机制;开展从业人员免费培训工作以及开发网络管理载体,创建“五小”行业示范街,示范店等工作举措在全国具有开创性和推广价值,对常州取得的工作成效给予充分的肯定。◆

推荐访问:常州市 长效 管理机制 探讨 实施