城乡规划与规划环评一体化实施机制思考

摘要：在城市化进程加快、城乡规划不断完善的过程中，资源环境问题逐渐突出，生态文明、可持续发展等词语不断涌现，因此需要将进行城乡规划和环评制度有机结合起来，这对城市的环境保护具有长远的意义。然而现实中存在的环评方法有很大局限性、对于生态保护的轻视、缺少强有力的制度支撑等问题，使得城乡规划难以实现与环评一体化的目标，为城市发展留下隐患。因此，笔者就如何开展城乡规划和规划环评的一体化工作进行探讨，从中找寻合理的方法，以期为发展规划环评体系提供参考价值。

关键词：城乡规划；规划环评；一体化；实施机制

城乡规划是我国规划体系的重要环节之一，它的制定是否具有科学依据以及效果是否明显，将直接关系到城乡的协调可持续发展。近年来，随着人们环境意识的增强和国家相继颁布的环境法律法规，城乡规划也开始着重于环境这一要素在其实施过程中的重要性，城乡规划出现了自然生态化的需求和指向。然而由于我国现阶段的国情，我国政府规划部门在编制城乡规划过程中，仍将发展放在首要位置，优先考虑经济利益，而将环境保护放在次要位置，忽略了这样做给城乡发展留下的潜在的生态隐患。因此，如果能够将城乡规划和规划环评两者实现真正的一体化，将会给城乡的发展提供科学有效的制度保障，故笔者于本文中对两者一体化机制进行探讨。

一、城乡规划环评的概念

简单而言，城乡规划即为规划城乡居民点的空间布局。通过城乡规划，使城乡的现有土地得到科学有效的利用，提高人居环境质量，节约自然资源，保护生态环境，促进城乡的经济、社会、生态协调发展。

而当一种规划得以实施后，会对环境产生不同程度的影响，此时对这些影响进行一系列分析，预测并评价可能产生的后果，制定避免或者减轻这些影响的方法并进行继续监测的制度，就是规划环评制度。它的目的也是促进某地区社会发展和生态安全的和谐统一。

因此不难看出，两种制度的出发点是一致的。将两种制度结合起来的城乡规划环评实际就是城乡规划体系中规划环境评价制度的正确实施，就是从自然资源、生态环境方面论证城乡规划的内容，优化规定，控制风险，降低影响，使规划更有效。

二、城乡规划环评存在的问题

（1）环评机构和规划部门缺乏动态交流

规划环评编制的主体太过固定，是由国家推荐的环评机构进行，这就造成了部分机构在编制环评书时难免受到经济利益的诱惑进而使环评书质量得不到保障。此外，环评机构缺少城乡规划体系的认识，不适合进行大型的、不确定性的、高保密的规划环评，这是由于这些机构内缺少了城乡规划方面的专家和人才。环评机构和规划制定部门之间缺乏稳定的交流，造成两者工作效率低下，工作难免出现脱节现象；更严重的是，环评结果也难以应用到规划之中，难以保证规划的效果。

（2）环评技术的局限性

城乡规划需要多部门的配合，有很大未知性，故一般的环评方法并不适合城乡规划的需求。由于缺少统一的规范，评价结果会因技术人员经验的不同而出现重点不明确、指导意义不足等问题。城乡规范要求的是实时有效，而一般环评的技术过于复杂，所需时间和过程较长，难以满足城乡规划的要求。

（3）环评工作介入时机落后

规划环评工作是在城乡规划方案已制定的基础上开展的，介入时间太晚。这样使得环评技术人员对城乡规划的理解不够深刻，产生片面性的评价。此外，环评技术人员在知晓规划方案后才对环评书进行调整，难以进行最佳优化，环评效果不佳。

三、城乡规划与规划环评一体化实施的方法

（1）城乡规划和规划环评的工作同时开展

这就要求在城乡规划制定的全过程中，规划环评工作要得到全面落实。在全过程中，规划人员和技术人员要對进程负责，及时沟通交流。具体的操作方法可见图1。

（2）完善审批管理制度

完善审批管理制度，将两者一体化操作纳入审批内容，将有效促进城乡规划和规划环评的一体化进程。一旦两者文件通过审批，任何人不得以任何理由随意进行修改，这样有利于制约政府有关部门为了短暂利益而破坏生态环境的行为。

（3）开展一体化试点

目前我国的规划环评仍处于起步阶段，因此试点是完善城乡规划环评体系，落实两者工作，推进一体化进程的重要方式。关于一体化试点工作的框架可见图2。

四、结束语

城乡规划和规划环评是我国城市化的重要战略，具有重要意义。然而由于各种原因，目前两者的一体化还存在不足，需要从制度、程序等方面进行不断探索，最终真正实现一体化。

参考文献：

[1]白梅.基于城乡规划与规划环评一体化实施机制的研究[J].城市建设理论研究（电子版），2017（27）：76.

[2]李争艳，李欢欢.城乡规划及规划环评一体化实施机制研究[J].山东工业技术，2017（11）：117.

[3]代欣召，肖荣波，刘云亚.城乡规划与规划环评一体化实施机制思考[J].规划师，2010，26（08）：82-86.

（作者单位：常州市常武环境科技有限公司）

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