新政解读

业余无线电台的管理办法

工业和信息化部公布的《业余无线电台管理办法》完善了业余无线电台设台审批管理制度和呼号管理制度，明确了业余无线电台的使用规范。

《办法》规定，在省（区、市）范围内通信的业余无线电台由设台地地方无线电管理机构审批；通信范围涉及两个以上省（区、市）或者涉及境外的业余无线电台由国家无线电管理机构审批。禁止盗用、转让、私自编制或者违法使用业余无线电台呼号；禁止业余无线电台发送、接收与业余业务和卫星业余业务无关的信号，从事商业或者其他与营利有关的活动等。

解读：业余无线电台作为无线电台的一种，其管理工作由无线电管理机构负责。明确业余无线电台设台审批条件、程序和使用规则，有利于加强对业余无线电台的管理，引导和促进业余无线电爱好者依法开展业余无线电活动，推动中国业余无线电事业的良性发展。

科学发展国内水路运输

国务院目前公布了《中华人民共和国国内水路运输管理条例》，精简了行政许可制度，将船舶代理、水路旅客运输代理和水路货物运输代理改为备案制，建立了动态监管制度。取消了对市场主体自主经营行为的干预，在行政法规层面首次对水运宏观调控措施进行了确认。支持和鼓励水路运输经营者采用先进适用的水路运输设备和技术，保障运输安全，促进节约能源，减少污染物排放。同时规定，水路旅客运输经营者应当为其客运船舶投保承运人责任险或者取得相应的财务担保。

解读：当前和今后一个时期，我国水运行业面临各种风险和挑战，需要加快转变水运发展方式，加快结构调整步伐，实现由传统产业向现代水路交通运输业的转型。《条例》围绕规范市场准入，加强市场监管，提升管理能力和水平这一主线，通过完善水路运输及其辅助市场准入的条件和程序，建立市场动态监管及退出机制，强化市场主体的安全保障义务和优质服务意识，明确水路运输管理部门的各项权利、义务和责任等，保障和促进了国内水路运输业的健康、安全发展。

规范公安机关的执法公开

公安部制定下发的《公安机关执法公开规定》进一步延伸拓展了执法公开的范围，详细列举了应当向社会公开的信息；扩大了向特定对象公开的范围，增加规定向控告人，以及被害人、被侵害人或者其家属提供执法信息查询服务；增加规定了政府网站、信息屏终端查询和短信告知等公开方型向服务型转变。

行政审批是行政权力最为集中的领域。地方政府在加强和改善宏观调控、强化市场监管的同时，应更加注重履行社会管理和公共服务职能。要把行政审批制度改革与投资体制、财税金融体制、社会体制和行政管理体制改革紧密结合起来，进一步优化政府机构设置和职能配置，提高行政效能和公共管理服务质量。

缺陷汽车产品召回程序新规

近日出台的《缺陷汽车产品召回管理条例》对缺陷汽车产品召回程序作了如下规定：

一是明确了召回启动程序。生产者获知汽车产品可能存在缺陷的，应当立即组织调查分析，确认汽车产品存在缺陷的。应当立即停止生产、销售、进口缺陷汽车产品，并实施召回。

二是规定了召回实施程序。对实施召回的缺陷汽车产品，生产者应当及时采取修正或者补充标识、修理、更换、退货等措施消除缺陷。

三是规定了召回报告程序。生产者应当按照国务院产品质量监督部门的规定提交召回阶段性报告和召回总结报告。

解读：批量性汽车产品存在缺陷是汽车产品召回的法定原因。生产者对其制造的汽车产品质量负责。具体而言。对在中国境内制造、出售的汽车产品存在缺陷的，由生产者负责召回。进口汽车产品存在缺陷的，由进口商负责召回。对“缺陷”以外的汽车产品质量问题，由生产者、销售者依照产品质量法、消费者权益保护法等法律、行政法规和国家有关规定以及合同约定，承担修理、更换、退货、赔偿损失等相应的法律责任。

优化配置医疗卫生资源

国务院日前发布的《卫生事业发展“十二五”规划》指出，优化配置医疗资源，遏制公立医院盲目扩张。在区域卫生规划和医疗机构设置规划中，为非公立医疗机构留出足够空间。需要调整和新增医疗卫生资源时，在符合准入标准的条件下，优先考虑社会资本。优先建设发展县级医院，提高服务能力和水平，使90%的常见病、多发病、危急重症和部分疑难复杂疾病的诊治、康复能够在县域内基本解决。

解读：我国卫生事业坚持非营利性医疗机构为主体、营利性医疗机构为补充，公立医疗机构为主导、非公立医疗机构共同发展。以群众实际需求为导向编制区域卫生规划和医疗机构设置规划，按人口分布和流动趋势调整医疗资源布局与结构，合理确定公立医院功能、数量、规模、结构和布局。稳妥地把部分公立医院转制为非公立医疗机构。适度降低公立医院的比重，有助于促进公立医院合理布局，形成多元化办医格局。

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