深入贯彻落实科学发展观努力实现陕西省经济增长目标

中央经济工作会议，提出必须把保持经济平稳较快发展作为今年经济工作的首要任务，这是中央把握经济工作全局做出的重要决策，充分体现了科学发展观的本质要求。省委十一届三次全会，也明确提出保增长是今年工作的第一要务，要以统一思想、坚定信心、抢抓机遇、科学发展为主导思想，努力实现今年GDP增长13％的目标。目前主要任务就是要把全省工交系统的思想和行动统一到中央对国内外经济形势的分析判断上来，统一到省委省政府的决策部署上来，统一到认真贯彻科学发展观的要求上来，凝聚力量，增强信心，明确措施，应对挑

战，实现陕西省工业经济平稳较快发展。

一、全省工交战线在不平凡的一年里做了大量卓有成效的工作，取得了显著成效

刚刚过去的一年是很不平凡的一年，我省连续遭遇了低温冰雪、特大地震和国际金融危机等一系列严重灾害和困难，经受了多年未有的严峻挑战和重大考验，可以说困难接踵而至，冲击前所未有。在省委、省政府的正确领导下，在各地区、各部门的大力支持下，全省工交战线深入贯彻落实科学发展观，全力做好各项工作，同心协力，艰苦奋斗，共克时艰，积极应对自然灾害和金融危机的冲击和挑战，力保工业平稳增长，工业经济发展取得了重大成就。主要表现在三个方面：

一是工业经济增长快。1-11月份，全省规模以上工业实现增加值2712.51亿元，同比增长21.7%，高于全国平均水平8个百分点，居全国第8位（去年同期居第16位）；累计完成工业总产值6617.46亿元，同比增长33%。预计全年实现工业增加值2950亿元，增长21％以上。二是经济效益好。1-11月份，全省规模以上工业经济效益综合指数比去年同期提高49.5个百分点；实现主营业务收入6238.44亿元，同比增长32%；实现利税1243.75亿元，增长36.3%，其中上交税金446.51亿元，增长37.7%；实现利润797.24亿元，增长35.5%。三是工业结构不断优化。能源化工、装备制造、食品工业、有色冶金等四大优势产业，2008年前11月实现工业总产值达到5904.47亿元，占全省规模以上工业总量的89.2%，对工业的贡献率达到90.9%。其中能源化工产业总量扩张迅速，实现产值3265.88亿元，比上年增长40.2%；装备制造产业实现产值1407.36亿元，比上年增长24.7%；有色冶金产业实现产值718.12亿元，比上年增长33.3%；食品产业实现产值513.11亿元，比上年增长23.7%。工业经济结构调整步伐加快，优势产业作用不断加强，多点支撑的格局进一步形成。

2008年，是我省工业发展历史上遇到灾害和困难最多的一年，也是发展最快的一年。在过去的一年里，工交战线的同志们做了大量的工作，付出了艰苦努力，可以说，值得总结的工作很多，我感到最主要的有以下几个方面。

1.抗击特大自然灾害取得重大胜利。去年，是自然灾害频发的一年。年初发生了百年一遇的重大冰雪灾害；后又发生了“5.12”汶川特大地震，汉中、宝鸡等地受灾严重，造成直接经济损失63亿元，882户工业企业受损；加之保奥运，可以说，去年煤电油运气等生产要素的保障任务之重、之难前所未有。年初省政府成立了全省煤电油运协调指挥中心，省工交办承担了具体指挥协调工作，全面完成了煤、油、建材等生产要素和灾后重建原材料的运输工作，工作富有成效，确保了救灾物资急需，确保了工业经济正常运行，确保了全省工业经济较快发展，受到了省政府的褒奖。加强工业经济运行监测分析，建立完善工交经济运行监测系统，搞好日常性和定期监测分析，坚持定期经济运行分析会制度，经济运行监测水平质量进一步提高。省、市、县各级工业部门共同配合，按照工信部和省政府的统一要求，认真做好灾后工业恢复重建工作，编制了汉中、宝鸡等五个市及宁强、略阳、勉县和陈仓区四个重灾县灾后工业布局和结构调整规划，明确了灾区工业经济恢复和发展的思路、重点和政策，对促进灾区工业长远发展打下了坚实基础。其中四个重灾县共有167个工业恢复重建项目列入国务院《汶川地震灾后恢复重建总体规划》之中，总投资203.4亿元。省、市、县各级工业主管部门认真抓好灾后工业恢复重建工作，目前我省灾区规模以上工业企业基本恢复生产。

2.国企改革攻坚取得突破性进展。目前，我省国有企业改制重组、政策性破产、属地化管理、不良债权处置、开拓资本市场、企业办社会移交等6项重点目标任务已基本完成，从根本上扭转了我省国企改革长期滞后的局面，使我省跟上了全国企业改革发展的步伐。在工作中，坚持“破产不破生产力”、“不搞关门走人”的原则，积极进行资产重组，最大程度地安置好职工，没有发生一起因破产而引发的大规模群体性事件。目前，118户企业破产工作已全部完成。平稳安置职工31.7万人。上市融资取得重大进展。去年成功实现金钼股份和陕天然气上市，共募集资金106亿元。尤其是金钼股份实现了当年设立、当年上市，募集资金达89.15亿元，比1992年以来全省上市公司首发融资额总和还多32亿元。西部机场集团、省煤业股份、陕玻纤等一批企业通过改制实现了股权多元化。省属25户大中型企业进行了主辅分离与辅业改制，安置富余人员1.99万人。中、省184所企业办中小学校顺利移交地方政府管理，涉及教职工1.53万人。2007年来已打包处置企业不良债权118.62亿元，涉及省属企业336户，回购资金6.39亿元，平均折扣率5.38%。我省国有企业改革攻坚取得了历史性突破。

3.产业结构调整取得成效。大企业大集团战略的实施，使我省装备制造、能源化工和高新技术三大优势产业的发展逐步走上了快车道，重点企业发展全面提速，经济效益逐年攀升。2008年能源化工、装备制造对工业增长的贡献率预计分别达到57％和17%；去年发布的中国制造业500强，我省有12户企业进入，比上一年增加4户；大集团规模进一步壮大，2008年延长集团销售收入突破600亿元，陕汽、有色、煤业化工集团突破了200亿元；高新技术产业发展势头良好，预计全年实现增加值520亿元，同比增长20％以上。企业自主创新能力进一步增强，现有国家级技术中心12家，省级企业技术中心143家，以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系进一步发展。ARJ21支线飞机、大型采煤机制造等关键领域技术创新取得重大突破。

4.企业发展环境不断优化。采取有力措施，切实改善企业生产经营环境。一是针对去年企业生产成本大幅增加，效益不断下滑的状况，我省在国家公布取消和停止征收100项行政事业性收费项目的基础上，按照取消一批、暂停征收一批、降低征收标准一批的思路，对行政事业性收费项目进行了进一步清理。二是进一步采取积极措施，认真贯彻落实国务院促进轻纺工业健康发展的6项政策，制订我省配套措施，加大对劳动密集性产业的扶持力度，努力扩大就业，帮助轻纺企业渡过难关，促进轻重工业协调发展。三是面对经济形势不断恶化的状况，采取切实措施，在开展“百人访百企”调研活动的基础上，协调解决工业企业面临的各种问题，帮助应对金融危机和经济下行的压力，实现平稳发展。四是安全生产进一步加强，2008年是我省发生安全事故和死亡人数最少的一年，有力地保证了工业经济的健康发展。

二、全力以赴，确保2009年工业经济平稳较快发展

今年是实现“十一五”规划目标的关键一年，陕西省委提出全省经济增长的预期目标为13％左右，这既是一个保持全省经济又好又快发展的目标，也是一个在困难较大条件下自我加压的积极目标。我们要深入贯彻落实科学发展观，围绕发展与和谐这个主题，牢牢抓住第一要务，立足扩大内需，转变发展方式，深化改革开放，迎难而上，锐意进取，努力实现全年经济增长预期目标。

今年全省经济工作的基本思路是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，按照“推动科学发展、富裕三秦百姓、建设西部强省”的要求，把保持经济平稳较快发展作为首要任务，把加快发展方式转变和结构调整作为主攻方向，以实施项目带动战略促进投资持续增长，以增加投资和刺激消费着力扩大内需，以壮大县域经济统筹城乡发展，以加快资源转化发展特色优势产业，以开展节能减排攻坚带动循环经济起步，以强化招商引资承接东部产业转移，以实施民生八大工程提升公共服务水平，以创新重点领域的体制机制深化改革，努力实现科学发展上水平，让广大群众得到更多实惠。

1.采取有效措施，确保工业平稳较快增长。当前经济工作的首要任务就是保增长。从我省的实际情况看，金融危机的影响主要体现在对工业经济的冲击，表现为工业增速的大幅回落。工业是我省的支柱产业和全省经济发展的引擎，在国民经济中占据着绝对主导地位，同时又是就业的主要渠道和财政收入的主要来源。工业发展速度上不去，就业压力就会加剧，市场繁荣就难以维持，经济的内在活力就缺乏重要支撑。因此，保增长，就是要保工业的增长，只有工业保持了一定的增长速度，全省保增长的目标才能实现。保工业就是保发展，就是保就业，就是保稳定，就是保大局。全省工交战线的同志们必须站在全局的高度，切实增强推动工业发展的责任感，齐心协力，众志成城，努力完成保工业增长这一首要任务。

一要抓好国家和省上有关保增长政策措施的落实。为了应对金融危机，党中央把保增长作为宏观调控的基本取向，决定实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，迅速出台了一系列支持工业发展的政策措施。我省结合实际，也提出了相关配套措施。这些政策覆盖面广、针对性强、含金量高、力度大。全省各级工业主管部门，要全力做好中央和我省有关保增长各项政策的落实。只有扎扎实实把这些政策措施落到实处，充分发挥政策效用，保工业、保增长的任务才能实现。

二要通过抓优势、抓管理，积极主动推进工业增长。要密切监测工业经济运行情况，加强对重点行业、重点企业生产经营的跟踪监测，及时发现经济运行中的趋势性问题，及时防范和化解风险。要抓好生产要素组织协调，支持优势产业、优势企业进一步拓展市场，实现多增产多增效。对于能源化工、装备制造和高新技术等优势产业，一定要增强抗风险能力和可持续发展能力。要加快兼并重组步伐，引导企业集聚发展，培育和壮大一批拥有知名品牌和核心竞争力的大型企业和企业集团，促进产业整合，实现产业优化升级，在转变发展方式中创造新的需求，寻找新的增长点。

三是要通过抓投资、扩需求，促进工业经济有效增长。要着力扩大消费需求，增加工业产品的有效供给，拓展工业的发展空间。坚持把扩大有效投入作为保增长的重要途径，继续实施项目带动战略，加大项目推进力度，抓好一批具有较大带动作用的重点项目，努力在改善结构的基础上保持投资稳定增长。对在建工业项目，要加快建设进度，确保工程质量，力争早竣工、早投产、早见效；对拟建工业项目，要加强项目的策划、筛选、准备和包装，加强与国家有关部委的衔接和沟通，争取国家更多重点工业建设项目落户我省。特别是要抓住国家对航空产业进行大整合的机遇，争取一批重大航空产业项目在陕建设。继续做好重点工业项目跟踪服务，及时协调解决项目建设中存在的问题，加快项目进度。

2.加大资源转化力度，做大做强优势特色产业。资源优势是陕西最大的优势，转化不足是我们的突出问题。今年要继续按照大区域谋划、大产业构建、大集团引领、大项目支撑的思路，进一步推动资源优势向产业优势转化，促进优势特色产业不断壮大，加快新型工业化进程。

一是以化工为重点加快发展能源化工产业，进一步延长产业链。着力做好长庆油田八大油气扩能及转化项目、延长集团靖边工业园项目、杨庄河炼化等35个重点项目，抓紧建设国内一流、国际知名的能源化工基地。

加快发展循环经济，形成资源利用好、环境污染少、综合效益高的产业链，促进我省循环经济尽快取得实质性进展。继续开展循环工业园区建设试点，重点推进汉中循环产业聚集区和延长靖边循环工业产业园建设，完成省级5个循环经济示范园区实施方案编制工作，支持商洛发展循环经济产业园。着手组建陕西循环经济技术开发研究院，搭建循环经济技术转化应用平台。加快发展新型环保产业，鼓励企业对工业废物进行充分利用，从多方面实现资源的高效利用和循环使用。目前，陕北能源化工基地的发展势头很猛，在生态脆弱地区加速推进工业化是一项全新课题，必须坚持开发资源与保护环境同步推进，做到建成一个项目、绿化一片土地，同时加强环境容量研究，为陕北的可持续发展提供支撑。

二是以实施大飞机专项和发展支线飞机为龙头，从整体上提升我省装备制造业的水平。依托航空、航天两大产业基地以及5个航空工业园发展配套产业，使我省航空航天产业发展有更大突破。抓住国家振兴装备制造业的机遇，抓好国家九个支柱产业规划的配套落实工作，带动输变电设备、汽车及零部件、数控机床、电子及通信设备等装备制造业其他行业的发展。加快陕重汽重型卡车生产线及配套，陕鼓大型透平装置等27个项目的实施进度。特别要抓住世界经济结构调整孕育的技术革命机遇，推动装备制造业积极研发和采用新技术、新装备、新工业，打造陕西产品优质品牌，使其在充当保增长主力军的同时，成为技术创新的排头兵。

三是以整合科技资源和加快成果转化为突破，不断扩张高新技术产业规模。大力发展电子信息、新材料、生物医药、先进环保等产业，特别是以多晶硅为基础的太阳能光伏产业、以LED为主的半导体照明产业，建成彩虹集团太阳能光伏玻璃生产线等项目，加快建设并新上美国应用材料全球发展中心及半导体设备制造、商洛比亚迪太阳能电池等11个项目，形成一批高新技术产业骨干企业。

四是继续按照“产业发展集群化、集群发展园区化”的要求，切实加强园区建设，充分发挥各级各类园区聚集生产要素的作用。积极鼓励大企业、大集团进入各类园区发展，集中力量加快培育20个产业集群，其中石化、汽车、航空、输变电设备和煤及煤化工产业5个集群要建成国内一流的产业集群。今年全省销售收入过十亿元的企业达到60个、百亿元的企业达到10个。2010年，全省20个产业集群要实现销售收入10000亿元，增加值3900亿元；2012年，实现销售收入15000亿元，增加值5600亿元；2015年，销售收入要突破20000亿元，增加值8000亿元。20个产业集群销售收入全部超过100亿元，1000亿元以上的达到9个。其中：石油天然气及化工产业集群销售收入达到3100亿元，煤及煤化工产业集群达到2900亿元，电力产业集群达到2000亿元，航空产业集群达到1860亿元，食品产业集群达到1850亿元，有色产业集群达到1800亿元，电子信息产业集群达到1500亿元，汽车产业集群达到1300亿元，输变电设备产业集群达到1000亿元。

省政府已经明确，今年要把产业集群发展作为工业经济的一项重要工作来抓，将进一步加大产业集群发展的推进力度和政策支持力度，今年要以省政府名义召开全省产业集群发展工作会议，对产业集群工作进行专门研究和部署。省工交办已经草拟了《关于推进全省产业集群发展的指导意见》和《陕西省产业集群发展规划纲要》，并提交大会讨论，会后再作进一步修改，尽快出台实施。同时，要组织做好20个产业集群发展专项规划，成熟一个发布一个，加强对产业集群的规范和指导。

3.加快技术改造步伐，提高创新能力，优化工业结构。每一次经济危机都是淘汰落后产能，实现结构调整的重要机遇期。当前，虽然是工业经济的“冬天”，但也是结构调整的“春天”。危机的特质就是“危险”和“机遇”并存，大危机往往蕴藏着大机遇。国内外宏观形势的深刻变化，在带来严峻挑战的同时，也蕴藏着新的发展机遇。我们要善于利用一切机会发展自己，顺时应势，主动出击，做到转“危”为“机”、化“险”为“夷”。

一要狠抓优化工业结构。随着国家应对措施的实施，特别是大型项目的建设速度加快，必将拉动对钢材、水泥等建筑材料、建设机械等产品的需求，这些行业要抓住机遇求发展、上产能、上规模，迅速做大做强；对于受到金融危机冲击较小的行业，如能源、航天、航空、重型装备等行业，要在这段时间加速发展，抢占市场；对于这次危机中受冲击较大的行业，要主动转型，优化产业结构和产品结构，为长期发展做好准备。还要扩大与东部地区的协作交流，积极吸引东部资金、技术，促进我省产业升级。同时提高产业准入门槛，控制产能过剩行业扩张，加快淘汰一批落后产能。

二要积极推进企业技术改造。从我省的情况看，凡是自主创新能力强，拥有自主知识产权和自主品牌的企业，在经济环境急剧变化的情况下，不仅没有受到冲击，而且赢得了新的发展机遇，拓展了新的发展空间。实践再次证明，加快转型升级就是提高经济竞争力，就是提高抗风险能力。企业只有加快转型升级，加快向研发设计和品牌营销这两个价值链高端挺进，才能经得起风雨的洗礼。这个时间段，应该成为我们整合资源，更新设备，推进一批企业实施技术改造的重要机遇期。要进一步提高产品质量和生产效率，增强产品的市场竞争力。加快转型是防范风险、强渡难关的治本之策。要抓住国家振兴轻工、纺织、钢铁、有色、汽车、石化、船舶、电子、通信等9个行业的机遇，加快传统行业技术改造和结构调整。要利用这一时机，在争取产品技术升级和提高产品附加值方面有所作为。要抓紧制定《加快我省工业企业技术改造的意见》和《陕西技术改造指南》，按计划、分批次、有重点地推进我省工业企业技术改造，使企业的技术及装备水平得到较大改善和提高。

三是大力推进企业自主创新。要大力培育自主知识产权和自有品牌，加快实现由技术对外依赖向立足自主创新、产品竞争向品牌竞争的转变，抢占技术制高点，增强核心竞争力，提升市场占有率。充分发挥企业在技术创新中的主体作用，围绕新产品研发和产业链延伸，加大科技投入，搞好引进消化吸收，变仿造、制造为创造，提高产品附加值和企业核心竞争力。加强原材料、装备制造、电子信息等重点产业的技术攻关，着力支持钢铁、有色金属等行业的新产品研发，鼓励支持装备制造领域关键零部件和制造工艺攻关，扎实推进跨行业、跨领域的集成创新。大力推进产学研结合，鼓励企业与高等院校、科研院所联合共建合作平台，支持管理和技术等生产要素参与分配，促进科技成果向生产力转化。

四是提高产品质量。在当前经济形势下，提高产品竞争力，对扩大需求具有重要意义。要把提高产品质量、培育自主品牌作为工作重点，实施行业重点产品质量工程，改善质量评价指标，加强计量、检测和试验能力建设。抓好装备制造、食品等行业的品牌建设，培育国内、国际名牌，提升我省产品市场竞争力。

4.继续深化改革，充分发挥国企保增长的作用。深化改革开放、创新体制机制，是保持工业经济平稳较快发展的根本举措。今年要在国企改革阶段性任务完成的基础上，进一步巩固成果、提升层次、增强活力。完成股份制改造的企业，要进一步优化法人治理结构，创新管理模式，提升发展水平；完成政策性破产的企业，要保存有市场的生产能力，积极引进战略合作伙伴，尽快焕发新的生机活力；完成破产法律终结的企业，要按照已有方案稳步推进，盘活存量资产，保障职工合法权益。要继续通过兼并、相互参股等多种形式，加快推进国有企业的战略性重组。积极推广省煤业集团引进战略投资伙伴和延长集团依托园区延伸产业链的做法，主动吸引省内外各类企业参与国有企业的股份制改造，积极鼓励有实力的企业走出去开展投资办厂、并购省外境外企业等投资合作，切实提升我省企业的竞争力和规模效益。要引导企业深化内部改革，加强管理，改善经营，提高抗击风险的能力。加快推进国有企业主辅分离、辅业改制和分离企业办社会职能。进一步健全国有资产监管体系，不断增强监管能力，切实提高服务水平。国有资本经营预算管理办法已经开始实行，为了支持国有企业，省政府决定将国有资本收益主要用于企业改革和发展，有关部门和企业一定要把资金用在发展的关键项目和技术改造上。面对国际金融危机，我省企业尤其是国有企业要坚定信心，迎难而上，尽可能把不利影响降低到最低程度，化压力为动力，变挑战为机遇，在关键时刻充分发挥顶梁柱作用和带头作用，为政府分忧，为社会解难，为促进发展做出更大的贡献。

一要带头增强信心。有信心就有勇气，就有战胜困难的力量。中华民族历来具有不畏艰险、百折不挠、自强不息的品格，这在今年抗击特大地震灾害中已得到全面展现。应对国际金融危机，我们同样需要这种品格和信念。广大企业既要看清当前的困难和问题，更要看到有利的条件和积极因素，尤其是国有企业更要坚定信心，以更加坚毅的姿态，直面困难，应对挑战，发挥示范带头作用，增强信心促发展，多做贡献保大局。

二要带头转危为机。国有企业要善于在挑战中寻找机遇，牢牢掌握发展的主动权，积极争取更大的发展。既要充分估计困难，又要注意从变化的形势中捕捉和把握机遇，从国际国内条件的相互转化中用好机遇，在逆境中发现和培育有利因素，在国际国内资源的优势互补中创造发展条件，带头积极调整，主动转型，实施兼并重组、跨国并购，拓展发展空间。鼓励各类有实力的企业“走出去”，加大稀缺资源和关键技术领域的合作力度，扩大境外工程承包和劳务合作，带动我省高技术产品和装备制造产品出口。

三要带头落实措施。针对当前部分行业和企业生产经营面临的困难，中央和省上分别出台了一系列支持企业发展的政策措施，为企业应对挑战创造了良好的政策环境。现在，国有企业的当务之急是带头抓紧这些应对措施的落实，要加快产业结构、产品结构和企业组织结构的调整速度，坚决淘汰消耗高、污染重、水平低的落后生产能力，用高技术改造和提升传统产业，大力推进产业升级。要加快技术创新，积极引进先进设备，推进技术进步，着力突破制约企业发展的关键技术，占领技术高地，用技术先进、质量可靠、市场畅销的产品引领需求、占领市场。要加快企业兼并重组，增强整体实力和市场竞争力。力争通过2-3年的努力，进一步健全国企体制机制，理顺企业组织结构，搞好企业布局调整，增强国有经济的影响力和控制力，为下一轮经济发展打好基础。要加快“走出去”的步伐，提高国际资源配置能力，提升国际化运作水平。要着力苦练内功，加强内部管理，尤其是资金管理和风险控制，进一步提高产品质量，降低生产成本，保持企业平稳较快发展。

四要带头做好核心团队建设。企业发展，人才为本。企业的竞争说到底是人才的竞争。无论多么困难，企业都必须留住管理、技术等核心人才。留住了这些人才，一方面留住了企业的根本，另一方面促进了社会的稳定。要力保生存根基。市场持续低迷、资金压力较大、产品价格大幅下滑的企业，可以“限产保价”、甚至“限产保本”。只有保住人才，保住产能，才能共克时艰，为维护经济社会发展大局做出更大的贡献。

5.认真抓好安全生产，确保工业健康发展。安全生产关系社会稳定，事关改革发展的大局，任何时候都要高度重视并切实抓好，尤其在当前经济发展遇到困难，各地都在全力保增长的情况下，更要认真抓好安全生产，确保工业经济平稳运行和较快发展。要全面落实各级政府对安全生产的监管责任和企业的主体责任，严格责任追究制度。要切实加强煤矿安全监管工作，警惕煤矿非法生产现象抬头。深入开展非煤矿山、冶金、危险化学品等重点行业和领域的专项整治，及时排除各类安全隐患，坚决预防和遏制重特大安全事故。切实加强安全生产应急救援和信息调度工作。

我们正处于机遇与挑战并存的关键时刻。全省工交系统的广大干部职工要积极行动起来，以任何困难都压不倒、摧不垮的勇气，团结协作，共渡难关，打赢这场保工业增长的硬仗，再创工业经济发展新辉煌！

（摘自在全省工交经济工作会议上的讲话）

推荐访问:陕西省 经济增长 贯彻落实 科学发展观 努力实现