朝鲜政经变局中的契机与风险

打开文本图片集

摘要：金正恩上台伊始，朝鲜陆续传来国内政策取向、机构设置、建设方向等发生变化的消息，在国际上引起了广泛关注，特别是2012年6月朝鲜提出了确立“朝鲜式新经济管理体制”；显然，朝鲜在外部安全环境、组织基础和人才储备、基础产业等方面具备了推行转变的条件。东北亚区域内各国对此尤为重视，中国发展对朝经贸应从哪些方面着手？已摆在国人面前。

关键词：朝鲜经济；对朝经贸；安全环境

中图分类号： F725.7；F131.2；F13～17

金正恩执政以来，朝鲜陆续传来国内政策取向、机构设置、建设方向等发生变化的消息，在中国和国际上引起了广泛关注，东北亚区域内各国对此尤为重视：金正恩上台伊始就提出要建设经济强国、让人民富裕，在朝鲜党和政府最高会议上指示将发展经济列为头号目标，一再公开强调发展经济，2012年6月更提出确立“朝鲜式新经济管理体制”，朝鲜高级领导人在联合国大会等场合一再强调发展经济、改善人民生活；①传闻朝鲜农业管理体制正在酝酿和实施改革；外媒报道朝鲜领导层2012年废除了掌管海外朝鲜餐厅、饭店和外汇商店等流通服务企业，以筹措外汇收入的秘密资金管理组织“朝鲜劳动党38号室”，将经济管理权力集中到内阁；金正恩与外国大使等外宾会面的次数比金正日大大增多，范围大大扩大……连金正恩夫人李雪主的频频亮相，也令许多人为之耳目一新。根据这些消息，许多人判断，朝鲜正在走向优先发展经济、改革开放的道路；那么，朝鲜到底是在怎样变化？发展对朝经贸应从哪些方面着手？

一、安全环境和基础设施改善奠定朝鲜政策转向基础

综合各方面因素判断，朝鲜确实是在集中精力优先发展经济，并积极探索更大范围引进市场机制，推行改革开放（当然朝鲜国内可能不会使用这个词汇）。之所以如此判断，关键原因并不是金正恩本人有在瑞士留学经历等等个人因素，而是朝鲜在外部安全环境、组织基础和人才储备、基础产业等方面具备了推行如此转变的条件。

从苏联、中国到朝鲜，后发社会主义国家是否集中精力发展经济、推行何种经济发展战略，并不完全取决于当事国自己，而是在很大程度上取决于该国所面临的外部安全环境。因为作为霸权守成国，西方资本主义世界将后发社会主义国家视为对其霸权的最大挑战而实施了全方位的经济封锁，乃至直接武力干涉，苏联、中国和朝鲜都曾对此深感切肤之痛。美国对华全面贸易禁运直至1972年尼克松访华方才取消，中央情报局指挥台湾海军抢劫海峡过往船只的指挥站所在地白犬岛离福州仅30公里，直到1958年解放军取得了一系列海空战斗胜利后才不得不撤出。四面受敌的严峻安全威胁，迫使后发社会主义国家在立国之初和特殊时期不得不首先集中精力谋求生存，包括优先发展军备和重工业；直到外部安全和政权生存问题初步得到解决，才有条件将更多精力转向发展民生经济，提高人民生活水平。没有抗美援朝和抗美援越的胜利，没有钱学森、邓稼先、于敏等两弹一星元勋的伟大贡献，中国就不可能有条件以经济建设为中心，就不可能自鸦片战争以来第一次以平等地位进入国际主流市场。

在法律意义上，1953年以来朝鲜半岛的状态并不是和平，而仅仅是停战，朝鲜与美国、韩国之间的战争状态并未解除，韩国“胜共统一”、依靠美国支持颠覆、吞并朝鲜的图谋始终没有消除，苏联东欧剧变后，西方和韩国颠覆朝鲜政权的压力更是陡然高涨，朝鲜之所以推行先军政治，关键就在于这里。大多数中国人都不喜欢看到邻国开发核武器；但我们也需看到，先军政治、航天技术和核开发本身并非朝鲜决策者的目的，而是手段，目的是迫使美国为首的西方世界放弃武力颠覆和吞并，转而同朝鲜开展正常和平互利经济政治交往。在这方面取得了一定成就，外部军事政治安全保障提高之后，朝鲜党和政府工作重心必然逐渐转向经济建设和改善民生。也正因为如此，由于核弹和导弹技术开发已经取得了长足进展，朝鲜领导层底气强了许多；加之对华、对俄战略盟友关系进一步理顺和巩固，普京以明显优势再次出任俄罗斯总统，并可望连续执政12年；美日等西方国家眼见朝鲜政权不易颠覆，且担心韩国坐大后跋扈难制，因而逐步调整半岛政策，越来越不支持韩国吞并朝鲜，朝鲜已经初步具备了集中精力优先发展经济、提高人民生活水平的外部安全条件。

实际上，将先军政治、航天技术和核开发视为摆脱美国武力威胁的工具，介此为集中精力开展经济建设创造条件，这种认识在朝鲜干部群体中相当普遍，从基层到高层皆然。②而且，即使是在“苦难行军”最艰苦的时期，朝鲜也不曾忘记提出各种经济建设和民生目标，如“住瓦房、穿绸缎、吃米饭、喝肉汤”之类；近几年更采取了一系列改革开放措施，且表现出了进一步改革的意愿。

从组织基础和人才储备来看，经过10余年的摸索和向中国派遣学生、干部进修学习，朝鲜已经初步拥有了一批具备市场经济运作知识（哪怕是还相当初级）的人才，朝鲜还在更大规模地派遣学生、干部到中国等国家学习、进修、考察，为金正恩推行经济发展和改革开放路线创造了人才条件。

经过多年艰苦奋斗，朝鲜经济熬过了苏联东欧剧变的毁灭性冲击，在基础设施、基础产业等领域初步具备了经济复兴的基础，这一点在能源领域尤为突出。苏联东欧剧变对朝鲜经济的最大冲击便是使得朝鲜丧失了不花费西方硬通货便可低价从苏联进口燃料和电力设备的机会，电气化水平曾经远远领先中国，1970年已达当时初等发达国家水平的朝鲜经济猝然深陷困境，昔日高度机械化的朝鲜农业受创尤甚。停电成为1990年以来朝鲜多年的常态，供电质量大大恶化，不少现代工厂因此沦为手工作坊，火车时停时开。2002年以来国际市场上石油、天然气等能源行情一路高涨，朝鲜的压力进一步加大。依托价廉物美的中国电力设备，通过近年大力发展水电等措施，朝鲜能源电力工业已经率先恢复元气，朝鲜电力供应状况已经大大改善，并可望继续先行大幅度改善，进而为交通、制造业等各行各业初步创造了复兴的条件。

二、侧面推断朝鲜经济复兴迹象

朝鲜经济复兴的迹象涵盖了朝鲜经济的许多方面。由于外部压力和统计体系差异，外界缺乏可比的朝鲜经济统计数据，我们尚难直接得知朝鲜宏观经济走势具体情况，但根据对华贸易数据等侧面迹象，可以判断，朝鲜已经走出了最困难时期，经济复兴在望。

推荐访问:朝鲜 政经 契机 风险 局中