城市生活垃圾污染防治立法研究

[摘 要]城市生活垃圾污染是城市化进程中面临的环境问题之一，该问题的产生阻碍了城市生活环境质量的提高，制约了社会经济的可持续发展。文章旨在阐述城市生活垃圾的危害性和价值，具体分析世界主要国家的治理措施，并对我国的城市生活垃圾污染治理对策提出建设性意见。

[关键词]城市生活垃圾；国外治理；经验启示

自工业革命以来，世界各国社会经济发展迅速，城市化进程明显加快，由此产生的城市环境问题也日益突出。城市生活垃圾是城市发展代谢的产物，随着科技的不断进步和城市现代化建设的推进，大量城市生活垃圾的产生变成了城市发展的负担，造成严重的环境污染。我国作为世界上最大的发展中国家，处于城市化发展高速期，据不完全统计。我国目前每年城市垃圾产生总量约达1.8亿吨，到2030年，城市垃圾年产总量估计将达到4.09亿吨，城市生活垃圾污染防治形势严峻。世界发达国家治理城市生活垃圾污染起步较早，并取得了显著成果。因此，通过分析国外成功治理该问题的立法实践，对目前我国城市发展问题的解决具有重要的现实意义。

一、城市生活垃圾的辩证认识

城市生活垃圾一般指在城市生活中及其相关服务活动过程中产生的废物和根据相关法律规定为生活垃圾的废物。城市生活垃圾因其成分复杂性，对城市环境造成了严重危害，与此同时，在当今资源紧缺、提倡循环经济的时代，城市生活垃圾中的可回收利用部分又是一种重要的资源。因此，正确认识城市生活垃圾是我们合理解决该问题的前提条件。

（一）城市生活垃圾的危害性

1.污染环境

城市生活垃圾是环境污染的重要因素之一，主要表现在空气污染、水污染和土壤污染三个方面。城市生活垃圾在堆放和处理过程中，如果缺乏必要的防护措施，其微小的粉尘颗粒会随风漂浮，造成空气质量下降；填埋后的城市生活垃圾在微生物的分解和化学反应下会产生大量的有毒气体；同时在焚烧过程中也会产生大量的颗粒污染物、硫化物等。大量的城市生活垃圾直接排放到河流、湖泊或自然降水冲刷进入水体等，经过水的溶解作用而产生大量有毒物质，从而影响水循环的各个环节，污染水质。城市生活垃圾中的有毒物质长期的堆放，在自然作用下会渗透到土壤当中，经过不断地渗透、迁移使土壤中积累了大量有毒物质，导致土壤成分结构改变，最终会对动植物产生危害。

2.危害人体健康

城市生活垃圾改变了城市生活环境，造成水污染、空气污染等，从而危害人体健康。堆放的城市生活垃圾在微生物的分解作用下会产生有毒气体，直接威胁到人体健康；城市生活垃圾中的氮、磷、重金属等进入到河流和地下水中，造成水质污染、饮用水不洁，危及人类生命健康；大量垃圾的存在，成为细菌繁殖的温床，通过病虫的传播导致疾病的产生和蔓延；土壤受到重金属污染后将难以治理，动植物摄取后将影响到整个生物链的健康发展，当然的包含人类。

3.引发危险事故

城市生活垃圾中富含有机物质，在长期的集中堆放过程中，会产生大量的甲烷CH4和二氧化碳CO2，在不断的积聚情况下，积聚的压力大于复盖层压力时或CH4达到一定浓度时会引起爆炸事故。如2010年1月，广州白云区李坑垃圾焚烧发电厂发生爆炸事故，造成4名工人受伤。

（二）城市生活垃圾的资源利用价值

社会经济的发展和人民水平的提高，造成了大量的城市生活垃圾，与此同时城市生活垃圾的构成也发生了改变，废品含量增加，资源利用价值也相应提高。

城市生活垃圾中含有大量的废纸、金属、有机混合物等，废纸可以进行回收利用和重新制造，减少林木资源的砍伐，保护生态环境；废金属的回收利用可减少成本耗费，缓解资源紧缺的急迫形势；废食品等有机混合物可用于生产有机肥料和垃圾燃料，减轻环境污染。据相关部门统计，仅北京市年产垃圾中就有废塑料36.2万吨，每吨废塑料可生产0.37-0.73吨油；废纸38.8万吨，每吨废纸回收利用，可造0.85吨好纸，木材节省3立方米、碱300公斤，减少污染74%。

二、国外相关问题立法实践

（一）美国

美国作为世界第一大经济体，城市化水平较高，城市生活垃圾人均产量居世界首位，但垃圾回收率非常高。美国早在20世纪60年代就开始了城市垃圾的处理，但进展并不顺利。70年代以后，美国开始以立法的方式进行规制该问题。通过不断完善垃圾管理法律体系，注重削减城市垃圾产生污染源和坚持垃圾处理减量化原则，并实施了一系列有效措施，城市生活垃圾污染状况得到明显改善。1976年，美国颁布实施了《资源保护和回收法1976》，该法体现了循环经济的思想，注重垃圾的回收再利用，是一种理念的转变。1990年，美国通过了《污染预防法1990》，该法注重源头控制污染源的产生，要求清洁生产，从而减少垃圾的产生，但该法主要由企业自愿遵守。与1984修订的《固体废物处置法》、《废物管理条例》等相关法律构成了美国完善的城市生活垃圾污染防治法律体系。在具体措施方面，美国政府引入市场竞争机制，将城市生活垃圾的处理通过竞争招标外包给私人；引入生命周期和谁污染谁负责理论，延伸企业产品责任，明确污染人环境责任；通过免税、减税等政策激励企业清洁生产，对城市生活垃圾处理建设提供贷款和部分费用支持；运用经济手段实施城市生活垃圾处理收费制度，实行抵押金制度，并严格城市生活垃圾分类管理和填埋等相关处理的监督；鼓励城市之间的合作，建立城市生活垃圾污染防治区域协作机制等。这些措施有效改善了美国城市生活垃圾污染状况，但也存在一些不足如美国城市垃圾填埋比例过高，达到75%；《污染预防法1990》对企业的要求是鼓励性的，仅靠企业的自觉性很难达到城市生活垃圾的减量化等。

（二）日本

二战以后，日本经济发展迅速，城市化进程不断推进，城市生活垃圾问题也日益突出。日本作为亚洲岛国国家，面对资源匮乏和环境恶化问题，坚持发展循环社会经济的理念，并建立了完善的法律体系，实施了积极有效的措施。日本于1970年颁布了《废弃物处理法》，该法于2000年修订后，内容具体详细，确立了废弃物减量化和合理处理的原则；1991年颁布实施了《资源有效利用促进法》，该法要求生产采用易于再生的资源材质和再生资源的再生利用；1993年实施《环境基本法》，确立了基本环保理念；之后颁布了一系列的法律规范如《容器包装分类回收和再商品化促进法1995》、《特定家庭用电器再商品化法1998》、《循环性社会形成推进基本法2000》、《建设工程材料再资源化法2000》、《食品循环资源再生利用促进法2000》等，为城市生活垃圾污染的改善提供了法律保障。在具体制度措施方面，日本建立了细致的城市生活垃圾分类制度，一般将城市生活垃圾分成四种，城市街道中的分类垃圾桶达12种；日本公民环保意识比较高，同时政府环保宣传力度大，在学校进行环保课程教育，在社区定期进行环保知识授课，注重公民参与；坚持谁污染谁治理原则，建立产品责任延伸法律机制，明确企业社会环境责任；建立城市生活垃圾处理收费制度，运用经济手段减少垃圾产量；加大环保财政投入，运用先进科学技术进行城市生活垃圾焚烧处理等。

三、对我国治理对策的启示

（一）建立完善的法律体系

参照国外的立法实践，都建立了完善的法律体系。我国目前也有相关的法律规制，但立法理念滞后，实际操作中难以执行。为了改善我国城市生活垃圾污染恶化的趋势，我国应在立法理念上进行改变，坚持循环经济和可持续发展原则作为贯彻指导我国立法的指导思想；完善我国现有法律的不足，明确具体法律实施细则，尤其是在责任承担方面，提高实际的可操作性；推进城市生活垃圾污染防治立法，为建立配套制度提供法律保障，如建立严格的城市生活垃圾分类管理制度、标准、罚则，建立城市生活垃圾处理收费制度等都需要法律制度的支持。

（二）强化政府角色

政府是城市生活垃圾污染治理的主要推动力量和引导者，政府的政策管理直接影响到城市生活垃圾治理的进程和效果。政府应该在垃圾治理中扮演更为主动和积极的角色，通过行政、经济手段加以调控。加大对城市生活垃圾处理技术研发和推广的财政支持，加大对城市生活垃圾治理设施建设事业的财政投入；采取减免税收和补贴等激励政策，促进企业主动承担环境资源保护责任；加强对城市生活垃圾污染的监管，加大处罚力度；明确各部门的职责，协调各部门、各区域的积极合作等。

（三）提高公众参与

公众是城市环境治理中的主体，增强公众的环保意识，提高公众参与城市生活垃圾治理中的积极性，是各项政策法规有效实施的前提条件。在这方面我们要借鉴日本的做法，在学校教育中，要增加环保课程，定期对我国居民进行环保知识教育。同时要完善我国的环境信息公开制度，保证民众对环境资源信息真实状况的了解和认识，建立政府、公民之间信息通畅的交流平台，从而确保城市生活垃圾治理工作的顺利推进。

[参考文献]

[1]桂林，李帅.经济法总论[M].中国法制出版社，2012-6，（1）.

[2]周珂.环境与资源保护法[M].中国人民大学出版社，2010-1，（2）.

[3]杨宏毅，卢英方.城市生活垃圾的处理和处置[M].中国环境科学出版社2006-7，（1）.

[4]高海霞.我国城市生活垃圾污染防治法律对策研究[J].西南政法大学2012，（04）.

[5]王文陪.日本城市生活垃圾问题治理研究[J].中国政法大学，2011，（01）.

[6]谭灵芝等.美国城市生活垃圾处理的借鉴[J].世界环境，2005，（06）.

[作者简介]于钧泓，女，黑龙江哈尔滨人，首都经济贸易大学，硕士，研究方向：经济法、环境保护法。

推荐访问:立法 生活垃圾 防治 污染 城市