地方政府促进现代职业教育发展的政策比较研究

报告中提出，应在“拨款分配机制中建立一套公正客观的成果评估标准”，应“遵循严格、可信、透明的原则，保证最低程度干预研究机构的活动，并公平一致地对待各个研究领域”。在贯彻《决定》的各地政策文本中，广州市政府在职业教育经费保障机制、职业教育服务支撑体系等方面做出了具体规定，并且制定了实施意见的重点工作任务分工表、实施意见的破解难题及权责清单，体现出该市政府落实现代职教政策的细致性和完备性。

（四）指标有待细化，特色不够鲜明，制度创新和配套举措还有待健全

比较分析五个城市制定的落实《决定》的政策文本，发现还存在一些问题，主要表现为：整体缺乏制度创新性，对于《决定》主要目标任务的分解不够细致；政策内容多是定性表述，量化指标匮乏；部分建设指标仅仅是数值方面的差异，相似度较高。在体现本地现代职教特色的政策设计方面，特色还不够鲜明。此外，配套举措还有待完善。宁波、苏州出台的有关职业教育校企合作方面的实施条例，对于实施过程中取得的成效以及存在的问题，如区域性校企合作政策实施过程中体现的局限性、企业参与职业教育的激励政策有待进一步完善等，还需要进一步总结和细化。此外，从省级政府层面，河南、江西、广西等出台了职业教育校企合作促进办法；沈阳市、郑州市等也出台了促进校企合作的文件。在上述已经出台的校企合作制度文件中，对于支持企业参与职业教育的政策激励举措还需加强，专家提出的促进校企合作长效机制的建议如“推动立法机关完善促进职业教育校企合作的法律法规”“建立对地方政府、学校、企业、行业履行校企合作职责的评价与问责制度”等还需进一步修订和完善。⑦虽然制定的政策未必有多大成效，但是实践工作必须有政策依据。落实职教政策的关键还在于政策的精细化和配套举措是否得力。

四、地方政府推进现代职教发展的政策建议

教育政策不是少数人的利益反映，而应体现大多数人的价值诉求和权利博弈。不同的利益群体往往因利益冲突而产生价值冲突。鲍尔（Ball，S.J.）认为，教育政策的本质是“对价值观进行权威性配置”。多元化的利益诉求和价值观使得制定教育政策时不仅要做到优中择优，还要在权衡中适当忽略、妥协，更要考虑到大多数人的合法利益需要。对于今后地方政府推进现代职业教育发展的政策举措，笔者提出以下几点建议：

（一）政府教育政策改革应与政府治理方式变革相辅相成

党的十八届三中全会将“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标，这表明国家治理体系和治理能力现代化已经上升为全面深化改革的战略高度，反映出政府管理理念发生了根本性转变。同时，这也表明传统的政府治理模式越来越难以适应新形势发展的需要。因此，必须重塑政府与社会、市场之间的关系，为实现地方政府治理能力现代化奠定实践基础和基本条件。作为治理体系和治理能力现代化的统领性要素——政策和制度建设，必须体现政府治理理念并与其治理方式、治理目标相一致。如《规划》提出“要完善校企合作的现代职业院校治理结构，推动行业、企业和社区参与职业院校治理”，这一表述反映了国家治理理念、方式在职教政策领域的具体要求和体现。

（二）地方教育政策设计应凸显区域特色、注重机制创新

《决定》将产教融合、特色办学作为基本原则之一，具体要求是突出院校办学特色，强化校企协同育人。《规划》重点提出了体系建设的制度保障和机制创新，要求建立各级政府、行业、企业、学校和社会各方面共同参与的制度创新平台，为现代职业教育体系建设提供制度保障。中央政府从完善职教法律、促进管办评分离到构建职业教育投入机制和区域合作机制等，均提出了有建设性的指导意见。地方教育政策设计的关键是地方政府如何结合区域经济社会发展特色，构建与之相适应的现代职教发展特色。如苏州市围绕产业链构建创新链，完善资金链，推动职业院校与该市产业发展相结合，与开发区建设紧密对接，在大众创业、万众创新方面提出了具体可行、特色鲜明的政策举措。

（三）从制度层面破解现代职业教育发展中的难点、重点问题

《决定》和《规划》均提出了现代职教发展的难点和重点任务，如完善企业参与制度、加强混合所有制探索和职教集团发展等。《高等职业教育创新发展行动计划（2015—2018年）》提出，积极探索现代职业教育体系建设的实现路径和制度创新，在体制机制创新、人才培养模式改革、社会服务能力提升等方面率先取得突破，同时还列出行动计划任务和项目一览表，通过明确任务和责任单位、项目化运作方式开展行动计划。目前，创新行动计划任务和项目已经在部分城市开始推进。江苏省教育厅办公室2016年7月下发了《关于落实高等职业教育创新发展行动计划报送高职院校实施方案的通知》，要求高职高专院校根据自身实际填报任务（项目）承接表并编制任务（项目）实施方案。对于同一任务（项目），省教育厅将优先考虑有地方（行业）或自筹经费支持、实施方案可操作性强、预期成果量化程度高的任务（项目）。通过省政府的政策推动，发挥高职教育创新发展智库作用，提升地方政府的职教政策引领能力，以集中解决高职教育创新发展的难点和重点问题。

（四）建立有效的政策评估机制检验政策实效

由于现代职业教育涉及诸多利益主体及其之间的冲突，因此，应通过立法和政策治理以实现政府与其他利益主体之间、政府各部门之间的利益契合。同时，要建立科学的政策评估机制，提高现代职教决策的成效。袁振国教授为此强调：加强对政策的评估监控，能有效防止政策执行中政策目标与中心任务偏离的现象；应建立一个政策评审机构，防止政出多门，以提高政策的严肃性、权威性和系统性。《决定》提出，加强对政府及有关部门履行发展职业教育职责的督导，落实督导报告公布制度，完善职业教育质量评价制度等。可见，中央政府已经提出对政策进行督导评估的总体要求，但缺乏具体的评估细则和奖惩举措，对于地方政府贯彻落实中央职教政策的情况缺乏监管、追责机制。从某种意义来说，提高职教政策执行的效率和质量关系到现代职教体系建设的整体质量水平。

此外，建议按照现代职业教育发展主体的行政隶属或涉及关系进行法律和制度建设。由中央政府和省级政府分别制定职业教育促进校企合作的条例（办法）和配套举措。由于高职院校和中职学校基本分属省政府和市政府管理，且涉及的企业、行业所属行政级别关系复杂，因此，校企合作有关制度条例建议由省级政府或市级政府统筹管理，仅仅通过教育行政部门出台举措难以有效发挥政策的影响力。

总之，比较和分析地方政府现代职教政策的迥异，分析政策设计与政策制定中存在的问题，有助于更好地探索和解决现代职业教育特别是在制度建设和政策执行领域的诸多难题。囿于对各地近两年来的政策实践所知有限，仅从政策文本比较分析其制度成效难免存在研究的局限性，还需在后续的实证研究中对于各地政府制定的职教政策与具体实践之间的衔接关系以及政策实效做进一步的分析研究。

[注释]

①袁振国.教育政策学[M].南京：江苏教育出版社，2009：45.

②袁贵仁.深化教育领域综合改革加快推进教育治理体系和治理能力现代化——在2014年全国教育工作会议上的讲话[EB/OL].（2014-01-15）[2016-06-10].http：///gzdt/2014-02/16/con

tent_2605760.htm.

③吕力.能力陷阱、企业组织社会分层与企业成长——基于一个被双重调节的组织学习模型[J].现代财经，2014（9）：66-67.

④谭学良.整体性治理视角下的政府协同治理机制[J].学习与实践，2014（4）：77.

⑤李洪渠，石芬芳.地方现代职教体系建设政策制度的比较研究[J].中国职业技术教育，2016（6）：26-27.

⑥选取了天津、苏州、广州等五个城市进行了政策文本分析，主要从政策文本视角发掘政策创新点，城市后续制定的创新举措在此没有一一概述。

⑦吴建新，欧阳河，黄韬，等.校企合作，政府该做啥不该做啥——专家视野中的校企合作长效机制设计[N].中国教育报，2015-01-06.

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