重庆市交通行业标准体系建设研究

【摘要】标准化工作是贯彻落实科学发展观的重要载体，是科技成果转化为先进生产力的重要途径，也是交通工程技术发展和交通运输行业管理进步的迫切要求和重要体现。重庆市标准化领导小组印发了《关于2012年实施技术标准战略重点突破工作的通知》（渝标办【2012】1号），并将技术标准工作纳入市政府对部门年度工作目标考核。研究重庆市交通标准化体系建设对进一步发挥标准化对重庆市现代交通运输发展的具有重要促进作用。

【关键词】交通行业； 标准化； 体系建设

The Study on the construction of traffic industry standard system of Chongqing

Guo Wei

（Chongqing Research Institute of Transportation， Chongqing 401121， China）

Abstract： Standardization work is an important carrier for carrying out scientific development view. It is an important way to transform scientific and technological achievements into advanced productive forces. It is also an urgent demand and important embodiment of the development of traffic engineering technology and the management of transportation industry. Chongqing City， the leading group issued the "on 2012 implementation of technical standards focus on the breakthrough work of the notice" （Chongqing standard to do [2012] No. 1）， and the work of technical standards in the municipal government to the annual work objectives assessment. Research on the construction of the Chongqing traffic standardization system has important effect on the development of the modern transportation development in Chongqing city.

Keywords： Transportation industry；Standardization；System construction

引 言

為推进重庆市交通运输行业地方标准编制工作，进一步发挥标准化对重庆市现代交通运输发展的促进作用，提升全市交通行业标准化总体水平[1]，根据《重庆市人民政府关于加快实施技术标准战略打造内陆技术标准高地的若干意见》（渝府发【2011】3号）[2]和交通运输部《关于加强交通运输标准化工作的意见》）（厅科技字【2013】237号）[3]，重庆市交通委员会组织开展重庆市交通运输行业地方标准体系建设研究。

1、国内外研究现状

英国公路技术标准规范的主要归口单位是公路管理局，它发布的公路技术标准规范涵盖了英国高速公路和干线道路的设计、施工、养护、运营等方面，主要应用于车速大于80 km/ h 的高速路网和干线路网，是承包商们在签订服务合同42中需要遵守的核心技术标准规范。英国公路管理局（ H&A） 路网涉及设计、施工、养护和运营的法规主要有：1980 年英国公路法案；英国交通标志法规和总体指导；英国健康与安全法规；英国与欧洲平等性立法；欧洲联盟采购法规；欧盟建筑产品立法；英国与欧洲环境法案及英国计划法案；其他影响H&A 工作的立法如英国道路交通法；英国车辆制造和使用法[4]。

山东省交通厅“编制办公室”在山东省交通规划设计院组织召开了山东省交通基础设施建设地方标准立项审查会，会议就加强地方标准规范编制工作提出了三点意见：一是要进一步提高认识，全面加强标准规范编制工作。二是要加强研究，总结经验，促进科研成果转化。三是要严格编制程序，确保编写质量。会后，与会的21 名专家按照标准规范和专业分类成立了 “设计与施工”、“养护与材料”、“检测试验和设备”三个专业组，依据交通运输部“关于加强公路工程标准规范工作的若干意见（交公路发【2008】6号文）”及部颁“公路工程标准管理导则（交公路发【2001】620 号文）”等标准规范编制的有关规定，对前一阶段各单位上报的59 项拟立题做了深入，细致、客观的审查。经各专家组认真评审，确定推荐标准规范编制立项17 项。

2、重庆市交通标准化发展现状

2.1 国家、交通运输部交通行业标准化采用情况

公路方面：重庆市现行使用公路交通国家、行业标准共291项，其中，公路工程建设类242项，公路运输类4项，公路管理类45项。水运方面：重庆市现行使用水运交通国家、行业标准共162项，其中，水运工程建设类144项，水运管理类18项。城市交通、信息化智能化方面：目前，重庆市现行使用国家、行业标准城市交通方面共184项；信息化智能化方面43项。

在编、待编标准：交通运输部在编、待编标准项目中，重庆市交通行业承担了10项，主要涉及公路养护，水运设计、施工、安全生产管理，公共交通等领域。

2.2 重庆市交通行业地方标准建设现状情况

重庆市交通行业标准化工作由重庆市交通委员会科技处牵头，充分吸纳行业标准技术单位、科研院所、大专院校等各方技术力量参与标准化工作。

截止2012年底，重庆市交通行业地方标准有115项，其中管理类标准69项，技术类标准46项。重庆市交通行业地方标准现行使用情况如下：

公路交通方面：全市公路交通方面标准共40项。其中，工程建设类有《重庆市高速公路施工标准化指南》，《横张预应力混凝土桥梁设计与施工规范》，《公路建设项目可行性研究报告编制办法》，《公路隧道设计规范》，《重庆市公路工程质量控制强制性要求（试行）》等共22项标准；公路管理类有《重庆市普通国省干线公路改造工程管理办法》，《重庆市农村公路建设管理办法》，《重庆市道路运输驾驶员管理规定》等共18项标准。

水路交通方面：全市水路交通方面標准8项。主要有《水运行业安全生产隐患排查治理工作职责及数据统计上报办法》、《经济合同、设备购置复核办法》、《重庆市短途客船标准化改造推荐船型》、《重庆市船舶交易管理办法》、《重庆市趸船标准船型主尺度系列》等标准。

其它方面：重庆市交通行业在公路水路运输、城市交通、信息化智能化、安全与应急、节能减排、综合执法等方面制修订地方标准67项。

重庆市地方交通标准的制定规范和统一了全市交通行业管理秩序，初步构建了交通标准化体系，促进了重庆市综合交通的可持续发展。

2.3 存在问题

一是交通行业标准化建设尚未形成体系结构。重庆市交通行业地方标准化体系结构尚未形成，未建立相应的数据库，查找使用不便。既有标准分类不明确，制定不完善，覆盖领域不完善，如“应急组织机构”等方面还没有出台统一的建设标准规范。二是行业意识不足，重点领域标准尚未出台。重庆地方行业标准、规范、指南、规程等较少，其建设还处于起步阶段，不能很好地适应当前重庆交通建设高速发展的需求，由于重视程度不够，重庆交通行业直接套用国标、行标，与重庆交通行业的快速发展不相适应。三是标准制定不平衡，重建设、轻管养，使得技术规范只适用于一般成熟的普通工程，对交通行业建设中遇到养护管理以及超前技术难题，标准规范还有不少空白点。四是未形成良好的工作氛围，标准化工作是一项长期艰巨的任务，由于支持力度不够，参与者的积极性不高，影响了标准化建设的质量和进度[5]。

3、重庆市交通运输标准体系框架

根据系统性原理，将共性的标准安排在标准体系表内的若干标准之上，从而构成标准系统中的不同层次，形成一定范围内的标准体系结构，并以图表的方式清晰、系统的表示出各标准层次间的归类和制约关系，以及各类标准间既相对独立又相互联系的关系。

标准具有对象、内容和级别三要素，标准等级的提高、领域的扩大和内容的不断充实是标准体系一个发展的过程。在广泛比较的基础上，本标准体系采用交通运输行业的专业领域（对象）、门类（内容）和标准种类（类别）的层次结构，建立重庆市交通行业标准体系。

第一层专业领域（对象）：从交通运输行业的专业领域划分，把重庆市交通运输行业地方标准体系分为公路、水路、运输和综合类领域组成。具体划分为公路（公路工程、公路管理），水运（水运工程、水运管理），运输（公路客货运、水路客货运、城市公交、信息化智能化），综合类（节能减排、综合执法）。

第二层门类（内容）：从各专业的内容划分，总共包括61个子门类。

公路工程建设按照其流程分为勘察、设计、施工、监理、质量检验、养护及运营、安保加固、筑路机械、机电及监控、工程造价、材料及产品、试验检测、综合、其它等14个门类；公路管理分为安全生产管理、造价管理、场站管理、其它4个门类。

水运工程建设按照其流程分为勘测、设计、施工、监理、试验检（监）测、水工机械、质量检验、工程造价、材料及产品、养护及运营、机电及监控、综合、其它等13个门类；水运管理分为港口管理、安全生产管理、市场管理、价格与规费、船舶修造检验、船员培训、其它7个门类。

运输领域分为公路运输（公路客运、公路货运、汽车维修检测、驾驶培训4个门类）、水路运输（水上客运和水路货运2个门类）、其它、城市公交（公交客运、出租客运、轨道客运、其它公交方式、公交站场建设与养护、城市轨道建设、轨道交通验收与养护、工程机械设备、其它城市交通工程建设9个门类）等。综合类分为信息化智能化、节能减排（公路、水运、城市交通）；综合执法、物流、其它等7个门类。第三层标准种类（类别）：从标准层次定义，由通用、基础标准和专用标准组成，反映了标准的适用范围。交通标准体系需通过标准的分类、标准编号、标准名称、标准类别、标准状态等信息来标识每个标准，以便于查询和使用，清晰的体现出重庆市交通标准体系的目标性、整体性、层次性、适用性。编号以CQJT 开头[6]，CQ为重庆的拼音首字母，代表重庆，JT 为交通的首字母，代表交通；公路标准的编号为CQJTG，水运标准的编号为CQJTS，运输标准的编号为GDJTY，综合标准的编号为CQJTZ；公路推荐标准的编号为CQJTG/T，水运推荐标准的编号为CQJTS/T，运输推荐标准的编号为GDJTY/T，综合推荐标准的编号为CQJTZ/T。后面的编号根据标准体系的分类、分项排列序号确定。

4、重庆市交通标准体系实施方案

2013-2020年期间，推进重点领域的交通标准化工作，包括公路工程设计、施工、养护运营，水运工程设计、施工、管理，城市公共交通，信息化智能化，综合执法等方面[7]。

公路：公路工程设计出台《重庆市公路养护工程设计技术指南及设计文件编制办法》和《重庆市农村公路设计技术指南及设计文件编制指南》。公路工程施工制定《重庆地方干线公路路面大修改建技术规范》。公路工程养护及运营完成《养护定额的修订》，编制《重庆市公路桥梁与隧道定期检查及特殊检查报告编制办法》。公路管理制定《高速公路星级收费站评定标准》和《重庆市机动车驾驶培训教练车标志标识标准》。

水运：水运工程设计重点编制大水位差码头船用岸电系统设计规范。针对重庆地区港口建设特色，加快推进两型港口建设，规范大水位差船用岸电系统设计，制定《大水位差码头船用岸电系统设计规范》。水运管理重点编制《重庆航运集装箱电子订舱管理办法及技术规范》和《重庆航运交易结算管理办法及技术规范》。

运输类：城市公共交通方面，制定《重庆公交首末站建设标准》，编制《出租汽车信息系统车载终端技术要求及数据交换与共享规范》、《城市轨道交通试运营系统测试检验规范》。

信息化智能化方面：重点研究编制《重庆市公交站场信息系统设置规范》、《综合换乘枢纽客运站信息化建设指南》、《资源目录与数据元标准》、《交通运行监测指标体系及交通信息系统软件规格说明书编写指南》等。

综合类：重点是综合执法方面，编制《高速公路限速标准》和《执法车辆标准化改装》。

2013-2020年，重庆市交通行业地方标准建设重点需求项目共计38项标准。

5 结束语

在国家标准、行业标准、地方标准的基础上，建立完善适应“长江上游综合交通枢纽”的行业地方交通标准体系；初步构建一整套涵盖“四个类别，六大领域”的交通行业标准化体系，建立重庆市交通标准化体系数据库，实现交通行业标准化全覆盖，为重庆市交通行业标准化建设的推进提供技术支持，保证交通建设质量，促进交通事业又好又快发展[8]。

交通行业标准化建设是全行业的大事，需要全行业群策群力，高度重视，要深刻认识交通标准化体系建设在促进交通建设与运输管理工作中的重要作用，應加强标准化专业机构建设，成立交通行业标准化工作领导小组。协调落实标准化体系建设专项资金拓宽渠道，加大投入力度，形成稳定的标准化体系建设资金投入保障机制。注重加强标准化管理人才和专业技术人才队伍建设，鼓励技术人员从事标准编制工作。

参考文献：

[1]《加强公路工程技术标准体系建设更好地服务公路交通科学发展安全发展》（交通运输部冯正霖副部长在全国公路工程技术标准体系建设工作会议上的讲话），2012.8

[2]《重庆市人民政府关于加快实施技术标准战略打造内陆技术标准高地的若干意见》（渝府发【2011】3号）

[3]《重庆市标准化工作领导小组办公室关于2012年实施技术标准战略重点突破工作的通知》（渝标办【2012】1号）

[4]胡思继编著.交通运输学.北京：人民交通出版社，2002

[5]管楚度著.新视域运输经济学.北京：人民交通出版社.2002

[6]中国交通运输协会编.中国旅客运输发展战略研究.北京：人民交通出版社.1999

[7]交通标准化工作介绍和“十二五”发展重点. 郭茂威 汪炜.2012

[8]王炜、过秀成编著.交通工程学.南京：东南大学出版社，2000

收稿日期：2015-07-28

作者简介：郭伟（1982—），男，四川威远人，主要从事综合交通运输规划与发展战略研究工作。

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