加速推进长沙新型工业化的若干思考

近年来，长沙市委、市政府提出了“兴工强市”战略，加快推进新型工业化。根据“十一五”工业发展规划，结合长沙工业实际，我认为加快推进长沙新型工业化，经委工作必须立足三个转变、突出四个意识、围绕五个重点、打造六大工作品牌。

一、立足三个转变

一是转换工作思路。即跳出工业抓工业，从微观转到宏观，从局部思维转到全局思维，按照推进新型工业化的总体战略目标，重点研究我市产业发展规划、培育产业集群和促进产业发展的各项政策措施，让经委工作从“越位”的地方“退位”，在进行行业规范、产业指导的同时，避免直接干预企业的经营决策；从“错位”的地方“正位”，进一步理顺关系，明确职能，避免多头行政企业无所适从的现象；从“缺位”的地方“补位”，强化公共服务职能，进一步加强协调服务、产业指导、教育培训等职能，使政府职能从全能型转为有限型，从权威行政转为服务行政，从人治行政转为依法行政。

二是转变工作方法。从直接管理转向间接调控，从事中管理转到事前引导和事后监督，通过产业政策的引导和政府投入的示范作用，体现政府的决策意图；通过加强对区县(市)、工业园区以及百户重点企业的指导和考核，实现行政调控上的职能定位；通过对经营管理人员的培训，提高企业经营者经营管理水平及用足用活政策资源的意识和水平；通过信息发布，提高产业配套、产业导向、工业招商引资的质量和水平；通过组织银企对接、产学研对接、配套对接等活动发挥政府的桥梁纽带作用。

三是转移工作重点。从点上为主转到面上为主，从对单个企业的微观管理转到面上的宏观管理，从对市属企业的管理转到包括中央省属企业、园区工业企业、区县(市)工业企业、民营经济、乡镇区街工业企业等全部工业企业的指导、协调和服务，努力提升工业经济综合管理水平。

二、突出四个意识

一是突出发展意识，继续保持工业快速发展势头。尽管长沙工业这几年发展很快，但总量仍然不大。要牢牢抓住中部崛起、长株潭一体化和融入泛珠江经济区域的历史机遇，依托支柱产业，充分发挥长沙的区位优势、比较优势和后发优势，进一步夯实基础，加快发展。

二是突出项目意识，力争实现大项目好项目上的突破。把技术含量高、关联先导作用强、产业链长的项目作为重中之重，以强烈的项目意识抓项目，以强烈的发展意识抓项目，以强烈的危机意识抓项目，通过抓住意向的、落实签约的、加快在建的、扩大投产的，确保我市重大工业项目启动一批、投产一批、争取一批、储备一批，在引进大项目好项目上实现新的突破。

三是突出调整意识，加大工业的有效投入。在宏观调控的政策框架下，工业投入要从一般投入转向有效投入，从注重投入的数量转向注重投入的质量，特别是在国家紧缩银根、地根的情况下，要通过招商引资、上市融资、企业重组、土地置换和土地的集约使用，以宏观调控为契机，加快工业结构调整步伐，促进生产要素向优势产业集群和优势企业集中，最大限度地化解宏观调控带来的冲击，努力保持工业的平稳快速发展势头。

四是突出服务意识，不断优化和完善工业发展环境。正确把握中央宏观调控的内涵，按照有保有压的原则切实加强资金、电力、能源、运输等生产要素的协调服务。对重大项目实行全程跟踪服务。对签约项目及市委、市政府有关推进项目实施的政策、文件和纪要一条条抓落实。同时根据经委《服务守则》，向社会公开承诺，接受社会监督，不断提高办事效率和服务质量。

三、围绕五个重点

一是围绕信息化带动，狠抓产业升级。传统产业是当前我市经济的主体，但发展不充分，产品结构层次低，必须通过具有高渗透性、高倍增性、高关联度的现代信息技术的改造提高竞争力。重点是抓好支柱产业和标志性工程企业，加快食品、纺织、建材等传统产业的改造，力争用3年左右的时间，使传统产业达到或接近沿海发达地区水平。

电子信息产业是长沙的支柱产业，也是全市工业的标志性工程，抓住信息技术及其产业的发展机遇，就可以培育出一个新的经济增长点。要立足已有的条件和优势，在计算机、显示终端，网络通讯等方面进行电子信息技术研究开发，加大具有自主知识产权的系统软件、中文信息处理和虚拟现实等方面的开发应用力度，通过孵化基地培育、风险资金支持等迅速实现产业化、规模化。

依托长沙的三产优势，大力发展生产性服务业，使长沙的三产优势化为工业优势。重点是发展与制造业相关的“3＋5”生产性服务业，即3个重点专业性服务业(汽车服务、工程装备配套服务、工业信息服务)和5个公共性服务业(技术服务、现代物流、工业房地产、工业咨询服务和其它工业服务)。

二是围绕优势产业集群，狠抓产业配套。狠抓支柱产业，壮大核心层。省里明确重点扶持50个优势产业集群，我们已对纳入省重点扶植我市12个产业集群的现状、规模及主要配套企业进行了调查摸底。制定加快发展规划，并逐条研究中央和省支持中部崛起和产业集群发展的政策，千方百计争取国家和省各类政策及专项资金支持。

要狠抓园区建设，拓展空间层。力争三大突破，即项目突破、规模突破、服务突破。坚持“有限投资、无限服务”的原则，进一步加强包括园区在内的企业服务体系建设，构建和完善中小企业信息导航、创业辅导等八大服务体系，

要狠抓中小企业，发展配套层。重点是围绕支柱产业抓配套，围绕主导产品抓配套，围绕核心企业家抓配套。通过调动核心企业家的配套积极性和对主、配套企业的扶植奖励及定期召开配套对接会，扎实推进我市产业配套工作。

三是围绕发展循环经济，狠抓节能降耗。以创建全国节能型城市为契机，全面落实科学发展观，深入贯彻市委、市政府《关于推动能源节约工作若干意见》等一系列政策措施，用好每年3000万元的节能专项资金，重点支持能源的合理利用和新能源新技术的开发与应用。进一步完善节能工作机制，加大节能管理与考核力度，尽快建立起与节能型城市相适应的节能激励和约束机制，通过发展循环经济、狠抓节能降耗，切实转变经济增长方式。

四是围绕非技术创新模式，狠抓理念创新。发挥名牌效用，全力打造品牌。借鉴青岛经验，依托白沙、远大、三一、中联、梦洁、经阁、三辰、九芝堂等八大知名品牌或商标，运用名牌的影响力和辐射力，在中部地区以至全国、全球树立我市的行业品牌、区域品牌和城市品牌形象。用工业名牌打造长沙的城市名片，用工业名牌提升长沙的城市形象，用工业名牌壮大长沙的城市实力，走出一条工业化推进城市化的新路子。

接轨全球经济，拓展两个市场。抓住国家扩大内需、由投资拉动向消费拉

动转变的时机，大力开拓国内市场；实施“走出去”战略，认真研究全球贸易规则，突破贸易壁垒，开拓国际市场。

加强制度建设，促进管理创新。通过加强和完善内部管理不断提高企业效益，增强企业市场竞争力。

五是围绕发挥人力资源优势，狠抓队伍建设。努力打造一支作风过硬、懂经营、会管理的工业经济综合管理干部队伍，进一步提高工业经济综合管理水平。

四、打造六大工作品牌

一是银企对接品牌。从去年开始，经委牵头组织各商业银行、担保公司和企业，通过收集发布项目信息、举办银企保三方对接洽谈会，每年为企业解决项目融资100亿元以上，约占全省银企对接成果的80％；信用担保机构累计担保企业1027户，担保总额64．8亿元，约占全省担保机构担保总额的90％。

我们的目标是：每年举办2次银企对接活动，融资金额200亿元，其中合同融资额超过100亿元，使长沙市经委牵头举办的银企对接活动其规模和影响在全省乃至中部地区居首位。

二是集群配套品牌。目前经委已完成了三大优势产业集群的产品配套目录、企业分布等基础性工作。要以发展优势产业集群、扶植中小企业为目标，每年定期举办配套对接会，构筑信息发布、对口交流和双向沟通的配套对接平台，让配套企业清楚相关主机企业需要什么产品，让主机企业清楚本地相关配套企业能够提供什么配套产品，吸引市外、省外乃至国外企业来长投资建厂，建立起产业集群信息互动交流的长效机制，使配套对接活动成为省内具有重要影响力的活动之一。

三是产学研对接品牌。长沙市技术创新与产学研对接模式得到省有关部门的高度肯定，称为“长沙创新模式”并在全省推广。我们要以建设创新型企业、加快科研成果转化、提高企业核心竞争力为目标，围绕优势产业集群和支柱产业，收集发布企业技术攻关项目信息和科研院所成果转让信息，组织产学研三方交流对接，双向选择，互利双赢，并形成长效机制，使产学研对接由“活动推动型”向“日常工作型”转变，成为技术创新的服务平台、科技成果的转化平台和共性技术的研发平台，打造成在全省有影响的技术创新合作服务品牌。

四是专业招商品牌。以我市优势产业集群为重点，利用全球知名行业协会、行会招商是长沙工业招商近年来走出的一条新路子，我们要以纳入省重点扶植的12个产业集群为重点，加强与12个产业集群世界级行会、协会的交流与合作，定期组织相关行业的骨干企业、配套企业参与国际行会、协会年会、博览会和考察交流活动，借助国外行业协会平台开展产品出口、专业招商和技术交流与合作等，在全省确立长沙工业招商的鲜明特色和品牌，总额力争达到全省工业招商的1／3。

五是教育培训品牌。针对区县(市)、园区、企业经营管理人员需要解决的实际问题和迫切希望了解的政策、法规、动态及信息等，继续采取多种形式开展各类专项教育培训，每年培训规模以上企业高层经营管理人员1200人左右，三年轮训一次；对工业企业已取得中级专业技术职称的人员每年培训12天，对经委系统的干部每两年轮训一次，不断提升部门工业经济综合管理水平和企业经营管理及利用政策资源的水平，把经委的教育培训工作打造成在全省有一定影响的工作品牌。

六是工业服务月品牌。从去年开始，在市委、市政府主要领导的直接参与和大力推动下，我市连续两年成功开展了“工业服务月”活动，市直各部门、区县(市)和工业园区累计为工业企业解决实际问题2069个，问题解决率达到91．79％，深受企业欢迎。在进一步完善已有活动模式的基础上，形成机制，使活动长期化、规范化、制度化，把“工业服务月”打造成全市高效率、高质量的工业服务平台，成为全市各级各部门凝聚兴工强市合力、转变工作职能、改进工作作风的服务平台。

(作者系长沙市经委主任)

(本栏目策划、编辑：杨伯显)

推荐访问:长沙 工业化 若干 加速 推进