４０年的奇迹

韩国国防工业起步较晚。二战结束后，一度依赖美式装备的韩国政府对本国的国防工业并不重视，这种情况直到20世纪60年代未才有所改变。经过40年发展，日前的韩国国防工业已经实现了从仿制到自主研发，再到部分产品跨入世界一流水平的惊人飞跃。

国防工业自主源于“尼克松主义”

在20世纪70年代以前，韩国并没有自己的军工体系。当时韩国所有的装备都由美国包揽，因此在很长时间内并没有想过要自己花钱建立军工企业。

然而，之后爆发的越南战争彻底改变了这个看似“美好”的局面。由于越南战争的失败和国内经济的压力。美国总统尼克松决定改变从前那种由美国一家承担防务，而盟国闷头发展经济的合作模式，开始要求盟国自己加强防卫力量，与美国一起分担防卫任务。这就是著名的“尼克松主义”。“尼克松主义”出台后，德国，日本，韩国等国的反应各不相同。因为对于前两个国家来讲，本身都具有雄厚的工业体系和军工人才。但是对于韩国来讲，情况就不同了，自身工业体系尚不完善，而且也从来没有研制和生产武器的经验，要想一切自己干，谈何容易。于是当年的韩国朴正熙政府只能再次硬着头皮请求美国的帮助。而财大气粗的美国人也认为只要能减轻自己的负担，出点钱和技术没有多大问题，何况韩国在美国的战略棋盘上还是一颗非常重要的棋子。于是，美国毫不犹豫地答应了韩国的请求。就在选种戏剧般的情况下，韩国走上了自己发展国防工业的道路。

颇具特色的国防工业体制

目前韩国政府对国防工业的管理主要由国防部负责，经济企划院和商工部密切配合。经济企划院、商工部、国防部共同负责军事工业的规划和国防经费的分配以及军工企业优惠政策的制定，商工部下辖的机械工业局的军工相关部门也参与对军工企业的管理。

针对韩国军工生产企业大部分是私营企业的现实，韩国政府采取了合同管理的办法。具体管理形式是：国防部同各军种协商确定发展项目，制定武器生产计划，国防部下属的国防开发局负责研究和发展工作，并根据样机试验结果和生产质量选定承包商，国防部下属的国防采购局则负责采购事宜，其职能包括批准合同，监督合同执行等。这种由政府掌握最终决策权和仲裁分配权的办法避免了美国，欧洲等西方国家各厂商互相竞争所造成的投资浪费和资源分配重复。可以说，这也是韩国国防工业的一大特色。

当然，韩国也不是对所有武器都要求自己研制和生产，而是采取了比较灵活的购买，引进技术，消化吸收，最后为我所用的政策。比如对韩国目前不能生产，而军队又急需的武器，韩国政府采取的就是直接从国外购买的措施。但是，在签订这种购买合同时，韩国往往要求外国企业转让技术、培训人员以及进行补偿贸易，对数额较大的进口武器装备，都要求外国供应合作商提供至少50％的补偿，以使本国企业从中获得合作制造武器装备零部件的机会，最终过渡到取得许可证在本国生产该型武器装备。这样一来不但能够迅速提升军力，而且还能获得宝贵的先进技术，提高本国的科研生产能力。

韩国的国防工业虽然发展迅速，而且也确实取得了令人刮目相看的成绩，但是其整体军工实力并未达到世界一流，尚处于许可证生产，合作生产向自行研制生产过渡阶段。因此，韩国政府近年采取了多项具体措施，以进一步提升国防工业的整体水平：

投资力度加大　虽然韩国政府对本国国防工业相当重视，扶持力度也不能算小，但长期以来资金一直是制约韩国国防工业发展的主要障碍。不过随着近年韩国国防预算和军费开支的增加，这个问题得到了一定程度的缓解。根据2006年韩国议会通过的《2020年国防改革计划》，未来13年韩国的军费开支将保持高速增长。韩国国防部在2007年9月20日发表的声明中称，韩国政府在2008年度财政预算案中将国防预算额调至26.7万亿韩元(约290亿美元)，较2007年度增加2.21万亿韩元，增幅达到9％，国防预算额占全部财政预算的15.2％。此外，韩国国防部2007年11月9日首次发布国防科技中长期发展报告，提出在2024年底前将国防科技水平提至世界第八的目标。为了实现该目标，同时加速韩国武器装备现代化，使韩国能够在2020年前用自己的技术开发尖端武器系统，韩国国防部将在2010－2014年间把国防科研费用在军费支出总费用中所占比例提高至7％，并将于2014－2024年间将这一比例提高至10％。韩国政府的上述举措使得韩国国防工业界大为振奋。

实施兼并重组　在提高研发费用及国防军费的同时，韩国还积极推进国防工业的结构重组。国防工业的兼并重组使得韩国国防工业结构发生了重大变化，形成了实力相当、优势各异的大型承包商，有利于集成先进技术，提升韩国国防工业的整体竞争力。在政府的支持鼓励下，韩国国防工业开始“强强联手”。韩国航空航天工业(KAI)公司就是韩国政府企业重组政策的一个成功案例，该公司由三家韩国飞机制造商(三星航空航天公司、大宇重工和现代航空航天公司)组成，负责韩国的全部民用与军用航空航天计划。该公司参与了多项持续研发技术，其中包括T－50高级教练机、KT－1初级教练机、韩国战斗机计划阶段Ⅱ(KFP－2)、无人机、韩国多用途直升机(KMH)和海上巡逻机计划，以及军用电子系统和复合材料的相关开发计划，积累了大量的技术经验，领导了韩国航空航天工业的发展。

出台激励政策为促使国防工业的发展，韩国政府还制定了一系列法规，如《国防工业特别法》，《防务税法》，《造船工业振兴法》等，给予军工企业大量优惠政策，如提供长期、低息优惠贷款，取消为生产武器而进口货物的关税和限额，给予军工企业税收优惠，包括免除关税、营业税、增值税，对军品合同实行预付定金和临时支付的办法等。对一些重点军工企业，则由政府提供大量直接经费支持。

除了制定相应的法规外，其它鼓励企业技术创新的重大激励措施还包括，规定私营企业可为技术开发、技术情报和研究开发人力及设施等开支提取储备基金，这笔储备基金可享受三年税收减免；私营企业研究机构承担或参与核心技术、基础技术、不可替代技术等国家研究开发项目任务的，政府给予研究开发经费50％的补贴等资金扶持。在这些政策的推动下，韩国已拥有自主研制包括万吨级大型两栖攻击舰、“神弓”双通道红外制导防空导弹、T－50高级教练机等高技术武器装备的能力。

推动武器出口　近十年来，韩国国防工业发展迅速，除了常规武器本土化外，韩国政府也积极采取各项措施，推动武器出口。2007年，韩国政府大力促进军用飞机、坦克以及潜艇等产品的对外出口。截至2007年9月，韩国武器装备出口额已达到19亿美元，比2006年同期的2.6亿美元增加了430％。6月，土耳其宣布与KAI公司签署了一份价值4.5亿美元的合约，购买数十架KT－1初级教练机。这是韩国新生国防工业上升的一个信号，使韩国国防工业获得了极大的鼓舞。此外，2007年6月，土耳其还决定从韩国进口XK－2“黑豹”新型水陆两栖作战坦克技术，合同总金额超过5.4亿美元。据报道，韩国政府正在与印尼政府讨论两艘209型潜艇和两艘轻型战舰的购买合同。如果印尼政府批准这项价值7.5亿美元的采购合同，对韩国的潜艇制造工业将有极大的促进作用。与此同时韩国T－50高级教练机也在竞争阿联酋的高级教练机采购计划。阿联酋计划购买50－60架飞机，总价值高达20－30亿美元。如果能够获得这一采购项目，将是韩国国防工业历史上最大的一笔外售合同。韩国还打算制定一套“武器租借”法案，以免费或有偿方式向外国军队租借国产武器。这项法案如果获准实施，势必能扩大韩国的武器出口。

结束语

经过几十年的发展，韩国国防工业取得了显著的成就，韩国国防产品已逐渐打入国际市场。韩国是亚洲第三、世界排名第十一位的经济强国，韩国国防工业的发展对于整个亚洲国防工业具有重要作用。在努力成为世界出口经济大国的同时，韩国正逐步扩大其国防工业产品在亚洲市场的占有率。未来，韩国国防工业将继续向前推进，韩国作为亚洲国防工业中心的重要性将不断提升，并将对亚洲国防工业的发展发挥举足轻重的作用。

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