新常态下满洲里口岸经济发展现状与战略研究

满洲里市地处内蒙古自治区呼伦贝尔市的西部，土地面积730平方公里，作为全国最大的陆路口岸，素有“东亚之窗”、“欧亚门户”之称，是我国通往俄罗斯及欧洲最重要，最便捷的通道。口岸是对外开放的门户，是通往世界的桥梁和纽带，是双方边境地区开设的供人员、货物和交通工具出入国境（边境）的港口、机场、车站等，满洲里作为东北地区对外联系的窗口，充分发挥了边境口岸城市作为经济实体刚和服务系统的作用，是东北边境地区实现经济发展的新增长极。满洲里自1988年被国务院批准为甲级开放城市，1992年成为国家首批沿边开放城市，2010年被党中央、国务院确定为重点开发开放试验区。2015年3月，国务院正式批准设立满洲里综合保税区，这是内蒙古首家综合保税区。在“十三五”规划建议推进双向开放的战略布局之下，秉持“一带一路”亲诚惠容与共商共建共享原则，结合满洲里被列为中蒙俄经济走廊的重点产业园区和陆海联运大通道的重要节点的战略地位，“十三五”为满洲里在经济新常态、开放新形势下加快开发开放步伐带来了新的机遇和挑战。

一、满洲里口岸经济现状

1.口岸货物流通及输运体系发展势头良好

按照国家在“一带一路”总体规划中明确提出的要打造“中欧班列”品牌的战略和自治区党委书记王君“积极抢抓用好国家‘一带一路’建设机遇，加快培育新的经济增长点，推动自治区经济向更高水平发展”的要求，满洲里紧扣国家“一带一路”和自治区“一堡一带”的战略部署，充分利用自身区位优势，全力推动国家重点开发开放试验区建设，积极探索服务于“欧亚大通道”建设。满洲里从2013年开始，围绕贯彻落实国家“一带一路”战略，与满洲里海关谋划培育的“苏满欧”等跨境班列已逐步形成规模，带动效应日显。目前，经满洲里口岸出境的中欧班列起点涵盖了西南（渝满俄、昆满欧）、华南（粤满俄、湘满欧、汉满俄）、华东（苏满欧、临满欧）、东北（营满欧、哈满欧、长满欧、沈满欧、盘满欧），还开辟了广州到俄罗斯腹地的物流新通道——“中俄”（广州-满洲里-莫斯科）班列13条路线。为持续提升口岸经济发展的承载能力，满洲里市始终重视加强公路、铁路、航空为重点的口岸基础设施建设，构筑通畅、便捷的中俄蒙国际交通网络。在公路方面，满西高等级公路满洲里市境内段开工建设，预计明年建成通车。满洲里-黑山头-室韦高等级公路列入国家公路网G331国道规划，“十三五”期间开工建设。在铁路方面，总投资近140亿元的滨洲电气化铁路改造项目已启动实施，预计2017年完成。满洲里-俄罗斯赤塔电气化铁路改造已经通到博尔贾，年内将全部完工。在航空方面，满洲里不断完善国际航空口岸功能，优化和拓展国际国内航线，开展了国际货运包机业务，密切与国内发达地区和俄蒙毗邻地区的人员、贸易往来。2013年满洲里西郊机场纳入自治区航线规划，目前已开通20多条飞往国内的各省会和热点旅游城市的航线。国际方面，已开通了满洲里--俄罗斯伊尔库茨克、克拉斯诺亚尔斯克、乌兰乌德，蒙古国的乌兰巴托等航线，形成了强大的空中旅游交通网。口岸方面实行24小时通关，赴俄蒙旅游出入境手续方便快捷。

2.市外贸进出口取得佳绩

进入新世纪以后，满洲里市依托口岸优势，把进出口贸易作为主线，据满洲里海关统计，在外贸行业方面，发展稳健，2014年我市外贸进出口总额为32.86亿美元，占自治区外贸总额的22.6%，居自治区外贸总额第一位。2015年1-9月份，全市外贸进出口总额为20.29亿美元，同比增长11%，其中出口7.86亿美元，同比增长110.9%，进口12.43亿美元，同比下降14.6%。2015年以来，除6月、7月份外，我市外贸进出口总额累计值一直稳居全区首位。目前我市进口商品主要集中在锯材、原木、纸浆、铅矿砂、肥料、初级塑料、铁矿砂等，占进口总额的90%;出口商品主要为鞋类、服装、塑料制品、家具、果菜、箱包和纺织制品，占出口总额的50%以上。

3.口岸旅游经济迅速发展

满洲里不断提升跨境旅游业的层次和水平，不仅相继建成了边境第五代国门、俄罗斯套娃广场、查干湖旅游景区、欧式了才有观光婚礼宫等一批标志性旅游景点，还招商引资，正在建设俄式休闲主题酒吧、观光面包房、油画、玉石等特色精品街区 ;引进万达，建设满洲里规模最大、业态最全、档次最高的休闲娱乐中心;引进平潭西航实业集团，建设一座集旅游度假、生态住宅、酒店集群、水上乐园、购物中心、室内文化旅游街等为一体的文化旅游综合体;满洲里“欢乐谷”大型游乐园项目，旅游业正在稳步发展。满洲里每年都要接待俄罗斯游客50多万人次，国内游客500多万人次。可以说满洲里已经成为全国重要的旅游目的地、内地游客赴俄蒙旅游和俄蒙游客赴内地旅游休闲度假的重要中转站。2014年，满洲里市全年边境旅游人数64.9万人，增长1.0%。其中，中方出境10万人，与上年持平;俄方入境54.9万人，增长1.2%（全年出入境旅游人数130万人次，增长0.8%）。国内旅游人数530.1万人次，增长7.8%。旅游总收入45.6亿元，增长3.8%（含一日游）;旅游创汇2.9亿美元，同比增长1.7%。

二、满洲里口岸经济发展的环境分析

1.地缘独特

满洲里市位于内蒙古自治区东北部，地处中、俄、蒙三国交界处，是我国最大的陆路口岸，是连接亚欧两大地区最重要、最便捷的陆路通道之一，位于东北几何位置的关键处，居于东北亚经济圈的中心，处于对内对外两种资源、两个市场辐射的交汇点。对内背靠我国东北三省及内蒙古东部，经济腹地辽阔;向外西接俄罗斯西伯利亚大铁路，是欧亚第一大陆桥的重要交通枢纽，东连海参崴、纳霍德卡等天然良港。具有延伸和辐射范围广的特点。作为拥有百年历史的口岸重镇满洲里市，经济地理条件优越，历史上就是亚欧交往的重要商埠，享有“东亚之窗”的盛誉。改革开放以来，满洲里口岸成为我国向北开放的前沿阵地。直接面对国际市场，能够及时了解国际市场上的经济技术信息和市场行情，就近吸收俄资、蒙资和其他外资，引进先进技术设备，发展进出口贸易，强化外向型经济特色。在地理位置上的地缘优势使近年来中俄蒙贸易总体形势良好，呈逐步增长趋势。

2.中俄深化合作

我国与俄罗斯从2001年签署《中俄睦邻友好合作条约》开始，到2013年中俄两国元首共同签署了《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于合作共赢、深化全面战略协作伙伴关系的联合声明》，宣示了中俄就两国战略协作及重大国际问题的立场主张。表示要实现两国经济合作量和质的平衡发展，实现双边贸易额2015年前达到1000亿美元，2020年前达到2000亿美元，促进贸易结构多元化。访问期间，中俄双方批准了《〈中华人民共和国和俄罗斯联邦睦邻友好合作条约〉实施纲要（2013年至2016年）》，以加强合作，共同提升两国的综合国力和国际竞争力。双方表示要重视青年交流，鼓励两国高校交往，增加互派留学生名额，在2014年和2015年互办中俄青年友好交流年。

边境和地区间的合作，不仅推动着双边经济的发展，而且在促进民间沟通、加深了解与增进友谊等方面起着重要作用。目前，中俄边境已开通的陆运与水运口岸共22个，集中在黑龙江（15个）、吉林（2个）和内蒙古（5个）三个省区。其中满洲里是中国对俄最大的陆路口岸，已初步形成全国一流的公、铁、空立体化运输体系。近年来，中俄两国经济都走上了快速发展的轨道，中俄经贸合作开始进入重要发展期，随着双边贸易额的不断提升，贸易结构也在发生变化，多层次、多领域、高科技含量和高投入的经贸合作模式逐步形成，这将为中俄经贸合作开辟更加广阔的前景。当前，习近平总书记和普京总统就“丝绸之路经济带”建设与欧亚经济联盟建设进行了战略对接，为两地的合作提供了很大的机遇。满洲里作为中俄两区域连接的重要通道和最大口岸，将会被赋予更加丰富的内容。

3.国家、自治区政策倾斜

从国内形势看，内蒙古东部地区已经被国家纳入振兴东北老工业基地的规划范畴，为我们加强与东北地区的经济联系，实现更宽领域、更深层次的合作与发展提供了良好的条件;并于2012年被国家批为国家重点开发开放试验区，为满洲里的口岸经济发展进一步奠定了基础。自治区对蒙东地区经济发展的高度重视，为满洲里加大经济结构调整力度，推进经济增长方式的转变，加快产业升级创造了良好的条件，自治区党委“8337”发展思路正式站在国家的高度提出来的，这位满洲里之后的发展，铺平了道路。今年，习近平总书记曾在首次中俄蒙元首会晤中指出，在打造中蒙俄经济走廊的过程中，要加强铁路、公路等互联互通建设，推进通关和运输便利化，促进过境运输合作，研究三方跨境输电网建设，开展旅游、智库、媒体、环保、减灾救灾等领域务实合作。中蒙俄三国一旦通过“中蒙俄经济走廊”的建设实现互联互通，“中蒙俄经济走廊”将成为连接俄罗斯、蒙古和中国内地，甚至东北亚区域的重要通道，为中蒙俄三国能源与资源的合作开发、人员和商品流动、实现真正的沿边开放、推动区域内外资源与市场的发展提供新的机遇。未来“中蒙俄经济走廊”进程中的很多项目也会为满洲里的产业、贸易、旅游、交通、金融等领域的发展提供新的机遇。

三、满洲里口岸经济发展过程中存在的问题

沿边口岸间竞争日趋激烈，满洲里面临着严峻的挑战。中国目前对俄罗斯开放了25个边境口岸，内蒙古自治区19个，满洲里口岸在过货量、进出口贸易额、基础设施条件等等方面一直处于前列，但是随着国内对各个口岸的重视，满洲里口岸已经面临着严峻的挑战。其中离满洲里最近的黑山头、室韦口岸这些大的陆路口岸都对满洲里口岸存在潜在的竞争，这些口岸的过货量都在逐年上升。除了内蒙古边境线上的口岸，黑龙江的绥芬河口岸也与满洲里存在竞争。

信息获得不畅通，缺乏对俄罗斯、蒙古资源的深度调研，联合开发意识不强，宣传协调力度不够。同时国内各个利益部门之间政策不一致，国内信息失灵。俄罗斯对中国进口商品政策的多变，导致一些协议、合同履行难，妨碍贸易的正常往来。

进出口商品结构单一，双方合作层次不高等问题一直未有改观 在满洲里市从事进出口贸易的企业绝大部分是民营企业，存在规模小、资金少、产业链短、融资能力差、市场抗风险能力弱等问题。很多公司靠享受边境贸易的优惠政策来维持经营，中俄两国的贸易政策稍有变动，就会给企业带来很大影响。此外，满洲里进口的商品主要是木材、化工原料为主，出口商品主要是轻纺织品、冻肉、菜果和日用品等，这些商品附加值不高，缺少科技含量。中俄双方都缺少有实力的大型企业参与双边贸易，因此双方贸易中初级商品贸易占主导，技术贸易和服务贸易较少，相互投资和合作 规模和层次都不高，对俄投资也只是集中在森林采伐、木材加工、金属矿开采领域，投资规模较小。

四、促进满洲里口岸经济发展的建议

实现口岸疏运现代化，营造优良的口岸软环境。建设满洲里国际电子口岸，以信息化促进物流现代化，提升口岸疏运现代化水平，提高满洲里口岸的竞争力。整合部门资源，共享数据信息。实现提前报关、提前报检、实货放行。重点完成满洲里口岸门户网站建设和集中申报系统开发;完成口岸税费核算系统、闸口自动核放系统、铁路口岸商务记录退补税系统;完成/一单三报系统。推进联检联运部门的作业流程改革，进一步简化手续，减少环节，提高效率。协调有关部门合理设置收费项目及标准，创造公平、合理的口岸税费环境。加大对出口的扶持力度，打造主要出口货物/绿色通道。加强对俄沟通、协调，继续发挥满洲里与俄毗邻地区协调联络工作组的作用，完善机制、丰富内容、拓展广度和深度，共同提高通关效率。

积极发展创汇农业，带动地方经济发展。加速发展创汇农业，实现/调精一产的战略。大力建设出口农产品/示范基地。引进和推广优良品种，建设二卡、新开河镇、万亩灌区、绿缘出口创汇生态农业示范基地。大力建设出口创汇农产品/集散基地，加强与海拉尔、扎兰屯等城市菜果、粮食、畜产等农产品生产基地的联系，充分发挥满洲里口岸农产品批发/全国农业定点市场的集聚辐射作用，发挥口岸的运输、仓储、加工、包装、监管、分拨等功能，大力推广先进的经营模式，不断加大仓储市场建设规模。在建好自身基地的同时，针对满洲 里市耕地面积小，难以适应俄罗斯广阔的消费市场，积极做好外埠基地联建工作。

积极加大对俄罗斯和蒙古国市场的开发，充分利用边境地区的口岸地缘优势、境外友好关系和客户网络优势，深入研究俄罗斯、蒙古的政策、法律、市场，及时了解俄罗斯毗邻地区资源、市场开发状况和产业发展趋势。引导和支持有条件、有实力、有信誉的企业/走出去战略，合作开发俄罗斯、蒙古资源，重点在对俄罗斯、蒙古能源原材料投资合作和出口加工、农产品仓储加工、科技合作等基地建设上取得突破性进展。要积极引导民间贸易走规模化、集约化经营之路，进一步扩大民间贸易总量。大量开展对外工程承包，扩大劳务合作。举办中俄蒙三国经济论坛等形式，大力开拓俄罗斯、蒙古机电产品、房地产、旅游、家电、电子信息、通信产品等市场。鼓励用国产设备、材料作为境外合资企业的中方投资。积极将对外经济合作区域由毗邻地区逐步向俄腹地延伸，并扩大与蒙古国的合作领域和规模。努力建设后贝加尔（中国）商贸园，阿金斯克、布里亚特（中俄）工业园区，赤塔（中国）华商园区等境外基地。抓紧与俄有关方面建立森林资源开发利用长期合作关系，实现境内外林、浆、纸及木制品行业的产业化。

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