对发展硅产业的利弊分析及建议

德宏地处祖西南边陲，具有“区位、资源、政策”三大优势。“十一五”期间，德宏硅产业得到了快速发展，对德宏工业经济快速发展做出了积极的贡献。但是，由于硅产业属于高耗能和高污染行业，其生产与发展一直倍受人们关注，许多问题亟需正视和解决。

一、德宏硅产业发展的背景与现状

随着汽车、太阳能光伏、建筑、电力电子等行业的迅猛发展，对硅的需求量也日益剧增。德宏及周边硅石矿产资源丰富，品位在95.5%以上的硅石储量约有2亿吨。同时，丰富而价廉的电力资源为德宏发展硅产业提供了可能，据统计，全州已建并投入运行的水电站共130座，装机容量为266.28万千瓦，在建成水电站24座，装机容量56.2万千瓦。“十一五”期间，德宏州为了有效解决汛期窝电的问题，制定出台了硅电联动的产业发展政策，着力培育和发展以工业硅为主的电冶产业，使硅产业在德宏得到了快速发展，迅速成为仅次于电力、制糖行业的德宏州第3大支柱产业，拉动了德宏电力消费、运输业、工业投资等发展，增加了农民收入。

截至2012年6月，德宏工业硅生产企业已有36户、电热炉110台、计153.78万KVA、产能76.89万吨。目前，已建成并投入生产的有62台81.43万KVA、产能40.72万吨。已批在建的生产线有10台13万KVA、产能6.5万吨。已批末建的生产线有38台59.35万KVA、产能29.68万吨。硅生产企业在德宏的发展呈上长趋势。2012年1～6月，德宏工业硅企业实际投产32台电热炉42.24万KVA，共生产工业硅6万吨，同比增长1.4%。部分县（市）正在酝酿更大生产规模的硅厂，按照《德宏州“2011-2015”电冶载能产业发展规划》，德宏工业硅生产量将达到35万吨，多晶硅生产量将达到1500吨，将是2011年产量的3倍。

二、硅产业发展存在的问题

硅产业是典型的高耗能、高污染、资源消耗型“两高一资”行业，其过渡依赖电能和木炭，对周边环境有较大污染，发展存在诸多问题：

一是能源消耗十分惊人，能源消耗量与产值不成正比。2011年，德宏州每吨工业硅平均耗电为1.26万度，单位产品综合能耗4830千克标准煤/吨，两项指标均超过了工业硅能源消耗限额标准（GB/T2881-2008）中工业硅企业单位产品冶炼电耗不高于1.2万度/吨、单位产品综合能耗不大于3500千克标准煤/吨的标准。同年，德宏全年生产工业硅19.61万吨，用电25.38亿千瓦时，占工业用电量的88.5%，而总产值只占工业总产值的17.8%，其高能耗、低效益特点显而易见。

二是对生态植被破坏严重。德宏硅业大多使用木碳作为还原剂，森林资源遭到严重破坏。据有关部门统计，2011年，全州生产工业硅19.61万吨，消耗木炭23.52～29.4万吨，国外进口木炭5.97万吨，　折合林木蓄积为58.5～78.1万立方米。随着硅产业新建和改扩建后，年产能将达到45.8万吨，需消耗54.9～68.69万吨木炭，折合林木蓄积164.85～274.74万立方米，超出资源承载能力9.15倍，德宏州的森林资源将在很短时间内被全部消耗。

三是环境污染严重。据统计，每台12500KVA的电炉，每天可经除尘器收集8吨左右的硅微粉，而德宏硅企业环保设备大多不能正常运转，硅生产冶炼过程中产生的甲醇、氯气、氢气、硅粉等多种有毒有害和易燃易爆物质的微小颗粒漂浮排放于空气之中，没有具体的排放设施和规划，长期以往将是一个严重的大问题。

四是不利于德宏招商引资。德宏素以“边”、“情”、“绿”、“宝”著称，随着德宏桥头堡黄金口岸建设与瑞丽开发开放试验区战略的逐步实施，国内外商贾纷至沓来，德宏正呈现出前所未有的良好发展态势。如果把德宏的工业发展定位于工业硅、电解铝等“两高一资”行业，势必会影响到德宏的可持续发展。

五是国家层面的政策扶持可能性小。黑色金属冶炼行业属于国家严控产业，属于地方工业结构调整的重点，即使该行业目前遇到了前所未有的困难，但想获得更高层次的政策扶持已不大可能。

六是产品成本不断上升。能源价格上涨是悬在硅企业头上的利剑。许多硅企业投资者当初到德宏兴建企业，主要是冲着德宏天然的水电资源优势和政府硅电联动政策而来。随着国家能源价格调整和产品价格的下跌，硅企业不堪重负，生产经验普遍陷入困境。

三、思考及建议

当前，从中央到地方都在强调加快转变经济发展方式，这将是一个长期和曲折的过程。德宏硅产业随着大量新建产能的陆续释放，正面临着产能过剩、成本飙升、销路不畅、价格下跌等多重压力；地方政府则面临税收减少、能耗过高、污染严重、资源承载超负荷等问题的考验。面对桥头堡黄金口岸和瑞丽国家重点开发开放试验区建设的历史机遇，应在经济结构、产业结构调整等方面大有作为：

一是科学定位德宏硅产业发展的战略思路。金属硅是资源性、高能耗、高污染行业。当前存在产能过剩、产业集中度低，主要依赖出口维持国内产销平衡和工艺技术、装备水平落后等问题。我们应该认真落实国家货币产业政策，坚决制止向“两高一资”企业发放贷款，同时建议有关部门对现有产能低、功率小的硅厂应实行关停整合；对已批未建的硅厂应予坚决停建；同时停止在德宏州内审批或新建任何规模的硅生产企业。

二是不断改进硅冶炼技术。硅产品的利好，诱使许多投机者纷纷涉足硅生产领域，在设备简陋，生产工艺不成熟的情况下，不惜牺牲大量宝贵的森林、水利资源，不考虑对环境的保护，只谋求一年半载的暴利，粗制滥造，这样得不偿失的生产势必不能长久，更会贻祸一方。因此，必须改进德宏现有的硅冶炼技术，深入研究硅的还原工艺，加快木炭还原剂替代产品的研究开发，有节制地使用好国内、国外两个木炭市场的供给，合理调控木炭进口比例，减少州内木炭消耗，减少多晶硅生产过程中四氯化硅的产生，努力突破四氯化硅加氢还原的技术，减少浪费，降低成本，减少污染。

三是制定薪炭林培育种植计划。当前，发展硅产业过程中损坏最大的就是森林植被，无计划的滥砍滥伐，导致水土流失生态环境破坏严重。加之部分企业法律和环保意识淡薄，随意收购无合法手续的木炭，助长了不法份子偷砍盗伐林木烧制木炭的行为，造成大片森林生态资源遭到破坏。因此，德宏应制定薪炭林种植使用计划，相关部门应科学测算，制定薪炭林建设规划，实施薪炭林树种的培育及种植，实行有计划有步骤的梯次种植与合理砍伐，尽量减少森林植被的破坏，为德宏硅产业的长期生产提供木炭储备。

四是加强行业监督与管理。环保部门应加强对硅生产企业的监督与管理，不断完善监管手段与监测水平，实行24小时在线监控，定期检查硅生产企业的环保设备，督促企业改进防污技术，加大对防污装备的投入，增强环保意识。对违反规定滥排偷放废气废物的企业要严惩不怠，并向社会分开曝光。实行举报奖励保护制度，对举报属实的居民要在實施保护的前提下，给予适当的物质奖励，积极培育每一个的的环保意识。

五是加快兼并重组，转危为机。硅行业正面临国家宏观调控不断加强、工业硅价格继续下跌的双重挤压，政府应将硅企业的兼并重组工作列为德宏工业经济结构调整的重点来抓，鼓励有实力的企业对德宏硅企业进行兼并重组，促进产业集中化、大型化、园区化。

中国人民银行德宏州中心支行课题组组长：张金湛

成员：蓝　军　张雪莲　孔兰芳

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