昌吉州工业主导型区域经济格局的发展构想

[摘要]昌吉州作为新疆维吾尔自治区重要的工业大州，在新的历史条件下，面临着大调整、大发展、大提高的历史性机遇，应该率先或尽快建成一个较为成熟的工业主导型经济区域结构。这一战略，势将成为“十一五”后几年和整个“十二五”期间的主线。在实施这一战略的过程中，应该尊重客观现实，分步、分阶段推进。

[关键词]工业主导；约束条件；阶段性

[中图分类号]F061[文献标识码]A[文章编号]1005-6432(2009)13-0070-02

所谓工业主导型区域经济格局，就是把工业摆在区域经济发展的首位，以新型工业化为方向，以生产要素的市场化配置为手段，通过加快经济结构战略性调整，形成经济主要靠工业支撑、财政主要靠工业贡献、农村富余劳动力主要靠工业吸纳、农业主要靠工业反哺的一种经济格局。

昌吉州作为新疆维吾尔自治区重要的工业大州，在新的历史条件下，面临着大调整、大发展、大提高的历史性机遇，应该率先或尽快建成一个较为成熟的工业主导型经济区域结构。特别是必须研究如何把“三大基地，四个中心”这一整体区域蓝图逐步细化，落实乌昌经济一体化“规划统一”。

1　昌吉州实施工业主导型经济格局的必要性和特性分析

1.1产业结构升级与实现新型工业化战略的需要

从世界范围看，“农业主导型一工业主导型一服务业主导型”的发展轨迹是必然趋势。从昌吉州的具体情况看，其作为全区农业强州和资源富裕地区，如何发挥资源优势，尽快实现产业结构升级，就显得至关重要。特别是在全国产业结构调整和产业转移的浪潮中，更应该抢抓机遇，以工业为核心来壮大产业、延伸产业。

1.2增强区域核心竞争力的需要

客观地说，昌吉州经济发展状况可以概括为“优势在农业，希望在工业，弱点在工业”。近几年来，昌吉州农业产值、大宗主要农畜作物产量和种植面积都位居全区第一。对维护全疆粮食供应和加工业发展具有举足轻重的作用。但是昌吉州的工业发展仍然没有发挥出应有的潜力。近几年来，昌吉州工业产值比重一直低于全疆平均水平：2006年三产比30：39.1：30.9(全疆平均17.3：48.0：34.7)、2007年三产比31.1：38.5：30.4(全疆平均18.0：46.4：35.6)。工业经济的滞后严重影响了昌吉州区域核心竞争力的进一步提高。因此，应该适时把工作重心转移到工业大发展的思路上来。

1.3相邻地州市工业快速发展对昌吉州提出了挑战

随着新疆维吾尔自治区各地州市经济迅速发展，特别是乌鲁木齐石化及高科技产业的壮大、“金三角”(克拉玛依、独山子、奎屯)、“两库”(库尔勒、库车)石油化工产业密集区的迅速崛起，以及哈密地区煤电产业集聚区的形成，对昌吉州经济发展产生了新的挑战。

1.4乌昌经济区整体经济架构完善的紧迫性

首府乌鲁木齐市第三产业产值占总产值之比早已超过60％，呈现服务业主导性特征，这与其作为政治、文化、服务中心的城市定位是相符的。假如昌吉州的工业块头未能迅速做大，那么乌昌经济区则出现产业空洞化现象，其竞争力和经济持续发展的动力势必受挫。换句话说，乌鲁木齐的服务业发展越快，昌吉州工业发展的紧迫性和机遇也就越大。国内其他地区的发展也证明了这一点：广州临近的顺德和中山，上海临近的嘉定和南通，南京临近的苏锡常等。

2　构建工业主导型区域经济结构的可行性

2.1资源优势明显

昌吉州资源富集，其中煤炭预测储量4000多亿吨，已探明石油储量在4亿吨以上，天然气储量在700亿立方米以上。同时，昌吉州是新疆重要的农牧业生产基地，盛产小麦、玉米、水稻、棉花、制酱番茄、糖料、油料、西甜瓜和各类水果。州内有土地资源1.41亿亩，天然森林370万亩，草场9981.3万亩，可耕地1057万亩。

2.2工业经济主导功能日益凸显，构建工业主导型经济格局乃顺势而为

经过多年的发展，工业在昌吉州国民经济中占据主导地位。工业产值占国民生产总值已经超过第一产业、第三产业比重，超过40％。并已初步形成了以食品、机电、轻纺、建材、能源、化工为主体的工业体系，组建了一批工业企业集团，形成了新特变压器、新天葡萄酒、屯河番茄制品、麦趣尔系列食品、天山牌面粉等一批名牌产品。

2.3农业、服务业对工业的支撑作用明显，构建工业主导型区域经济结构乃蓄势而为

多年来，昌吉州的农业总产值位居全区首位，主要农产品产量和产值都在全区居于不可替代的支柱地位。更令人欣慰的是，昌吉州的农业对工业发展的支撑作用、工业对农业的带动效应日益明显。

2.4日益健全的基础设施为昌吉州实施工业主导型区域经济格局提供了坚实的硬件保障

昌吉州地理位置优越，交通便利。地处亚洲大陆中心地带，东北与蒙古国接壤，是古代举世闻名的“丝绸之路”新北道通往中亚、欧洲诸国的必经之路。第二座亚欧大陆桥、312国道、216国道、吐乌大高等级公路、乌奎高速公路和亚欧光缆从州内通过，是东连内地、西接中亚、欧洲市场的黄金通道。

3　构建工业主导型区域经济格局的约束性

3.1产业集聚程度较低，布局不尽合理

产业集群可以形成区域经济增长的增长极，区域增长极又进一步地通过产业的集聚效应实施产业扩张，促进区域经济的增长。目前昌吉州工业功能布局在全州层次上缺乏一个大手笔的统一、完整布局，各县市工业布局呈同构性和无序性。没有基于主导产业形成一个开放、有吸引力的产业紧密圈层。

3.2资本短缺是主要瓶颈

昌吉州实施工业主导型经济发展战略的资本缺口仅基础设施建设不下几百亿元，其他诸如企业固定资产投资和更新改造投资也是巨大的。目前地方财政在满足基本公共服务之余已是难以为继。每年几十亿元左右的招商引资也不能立竿见影地解决根本性的问题，甚至在一定程度上给各级政府增加了资金配套压力。

3.3产业发展科技含量不高是硬伤

科技对推动产业结构升级，促进产业组织合理化有着重要的贡献，在经济全球化的今天其作用日益显著。以2006年为例，昌吉州产业发展中R&D经费支出占GDP比重为0.5％，略高于全疆平均水平，但仅为全国平均水平的1／3；工业企业新产品产值占总产值比重仅占3.2％，高于全疆平均水平，但不到全国平均水平的1／3；规模以上企业全员劳动生产率昌吉州比全国低1.3万元／人年。

3.4人才短缺是软肋

客观地说，昌吉州人力资本尚不能满足现代工业经济的要求。目前，全州仅有自治区优秀专家3人；每万人拥有的大学生115人，每万人拥有的职业中专学生35人。更为严重的是稀缺人才流失严重，2006年仅制造业就流失熟练劳动力822人。这些与昌吉州的工业大州地位不相称，甚至从根本上制约了昌吉州产业核心竞争力的提高。

4　昌吉州构建工业主导型区域经济结构的阶段性

世界各国和地区产业演进的历史表明，在经济发展的不同阶段，主导产业的转换存在一定规律性。由劳动密集型的轻纺工业向资本密集型的重化工业，再向资本技术密集型的家用电器、汽车、航空等产业演变；由采掘业向原材料工业、再向加工工业演变；由低附加值向高附加值、再向更高附加值演变。世界经济结构的演变升级是一个不断由低级向高级逐步演变的过程，有较为明显的层次性和规律性。

根据产业结构演进规律，可以把昌吉州工业主导型经济发展战略下的工业发展轨迹细化为三个阶段：

(1)现代工业孵化期

这一阶段处于工业化初期，为向工业化中期阶段过渡创造条件，工业产值起码占GDP的45％～50％。乐观估计需要3－5年时间。目前，昌吉州正处在这一最为艰难的历史时期。该阶段主要任务是：夯实发展的基础，包括软硬环境；积极引资，克服资金瓶颈约束；加大优势资源的开发力度，基于优势资源建立群聚化的产业体系，形成新疆优势资源转换战略的核心区域。

(2)现代工业成长期

这一阶段处于工业化中期，为向工业化成熟期阶段过渡创造条件，工业产值起码占GDP的55％～60％。乐观估计需要8～10年时间。该阶段主要任务是：加快产业结构升级，淘汰落后产业。尤其是农产品加工业要完成从粗加工向精深化的食品工业升级；实现由优势资源向优势产业的转换，提高资源的开发深度，培植区域产业核心竞争力；基于外向经济，以中亚为桥梁，实施走出去战略。

(3)现代工业成熟期

这一阶段处于工业化成熟时期，为向后工业化阶段过渡创造条件，工业产值起码占GDP的60％－70％。乐观估计需要20年左右。

可以展望，该时期昌吉州的产业发展以能源深加工、生物工程、电子设备制造等产业为主导。资源配置结构以知识密集型和资金密集型为主体。

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