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推进纪检监察工作高质量发展 为建设新时代民营经济高质量发展强市提供坚强保障

——中共台州市纪律检查委员会向市五届四次党代会的报告

(2020年1月)

现将过去一年工作情况和2020年工作建议向市五届四次党代会报告，请予审查。

一、2019年工作回顾

2019年是中华人民共和国成立70周年。一年来，全市各级纪检监察机关在省纪委监委和市委的坚强领导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在全面从严治党中严守职责定位，坚持稳中求进、实事求是、依规依纪依法，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，推动纪检监察工作在高质量发展上取得新的成绩。

（一）推进政治监督具体化常态化，在自觉践行“两个维护”上展现新担当

推动重大决策部署贯彻落实。建立健全贯彻落实习近平总书记重要指示批示和中央、省市委重大决策部署督查机制，督促推动“不忘初心、牢记使命”主题教育、打好三大攻坚战、“最多跑一次”改革等重大决策，以及违建“大棚房”和违建别墅清查整治、减税降费、“两抓年”等重大部署落到实处。全市共查处贯彻落实中不担当、不作为、失职失责问题194起，处分102人。加强对政治纪律和政治规矩执行情况的监督检查，全市共立案审查违反政治纪律案件34件，处分38人。

护航民营经济健康稳定发展。认真落实习近平总书记关于再创民营经济新辉煌的重要指示精神，专门出台发挥职能作用护航民营经济稳定健康发展的实施意见，既依规依纪依法执纪执法，又注重保障涉案企业经营者合法的人身和财产权益，保障企业合法经营。开展“招商引资招大引强百日攻坚”专项正风肃纪，严肃查处侵害企业利益问题，保障企业合理诉求。深入开展领导干部违规房产交易、违规借贷专项治理工作，对672名党员领导干部进行重点核查，查处违规房产交易、违规借贷15人。

聚焦清廉台州建设。持续深化政治生态动态评估，定期开展分析研判。加强对全面从严治党主体责任落实情况的监督，协助市委开展专项检查，对5个县（市、区）、4个市级部门开展重点检查，发现问题150个，提出整改意见106条。协助市委扎实推进清廉机关、清廉村居、清廉医院、清廉企业、清廉家庭、清廉学校、清廉文化建设，我市清廉村居工作得到省委、省纪委主要领导充分肯定。

（二）坚守以人民为中心的根本政治立场，整治群众身边腐败和作风问题取得新成果

深入整治涉黑涉恶腐败和“保护伞”。开展扫黑除恶重点培育市“打伞破网”专项攻坚，与政法机关紧密配合，全面实行扫黑打伞“双联动”、案件线索“双清零”、提级指定“双同步”、查否查结“双报告”、查案治本“双推进”“五双”机制，严肃查处了仙居张一平、路桥赵海彬、临海胡永跃等一批重大黑恶案件背后的腐败和“保护伞”。一年来，查处涉黑涉恶腐败及“保护伞”问题58起，处分133人，移送司法机关11人。严格落实“一案三查”，全市问责党员干部96人。

深化扶贫、民生领域腐败和作风问题专项治理。认真贯彻中央纪委关于漠视侵害群众利益问题专项整治要求，会同13个职能部门排查梳理21个集中整治项目，重点发力、精准施治,已公布3批具体工作成果。牵头开展扶贫、民生领域不正之风和侵害群众利益专项整治，开展东西部协作和对口支援情况专项督查，对全市扶贫专项审计和被征地农民养老保障“人地对应”检查审计发现问题进行问责追责，严肃查处教育医疗、环境保护、食品药品等民生领域侵害群众利益的突出问题，全市共查处问题273起，处分337人，移送司法机关43人。

推进人防系统腐败问题专项治理。认真落实习近平总书记重要批示精神，制定专项治理方案，对党的十八大以来反映人防系统的问题线索进行大起底大排查，对问题具体、指向明确的，优先核查，快查快处，形成高压氛围。临海市人民防空办公室原党组书记、主任董敏慑于专项治理声威主动投案，成为全省专项治理以来首个留置案件。

（三）驰而不息纠治“四风”，党风政风呈现新气象

大力整治享乐主义、奢靡之风。深入落实中央八项规定及实施细则精神，坚持推进高站位谋划、高频次检查、高刚性执纪、高密度通报“四高”机制，市本级组建8个正风肃纪小组，常态化开展明查暗访，深挖细查顶风违纪、隐形变异问题，持续整治违规发放津贴补贴或福利、收送礼品礼金、公款吃喝等突出问题，坚决防止“四风”反弹回潮。一年来，全市查处违反中央八项规定精神问题339起，处理639人，处分506人，同比分别增长12.6%、1.9%、16.9%，工作力度保持全省第一。开展领导干部利用名贵特产特殊资源谋取私利问题等专项整治，严肃查处违规违纪行为。

坚决整治形式主义、官僚主义。深入贯彻落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要批示精神，加大形式主义、官僚主义问题整治力度。加强对我市基层减负18条措施落实情况的监督检查，推动解决文山会海、督查检查考核过多过频、过度留痕等问题。聚焦环保、扶贫、安全生产等重点领域，重点纠正一些领导干部爱惜羽毛、回避问题、庸懒无为，一些基层干部不作为、乱作为、冷硬横推问题，抓住典型、坚决问责、形成威慑。一年来，查处形式主义、官僚主义问题272起，处分166人，公开通报曝光24期48起。

（四）坚持有形覆盖和有效覆盖相统一，市县巡察形成新震慑

强化巡视巡察联动。积极配合省委巡视组开展工作，认真处置巡视移交问题线索，协助市委抓好巡视反馈意见整改。扎实推进市县巡察，坚决纠正政治偏差，市县两级共巡察部门234个，乡镇（街道）43个，村（社）1368个；发现问题12168个，移交问题线索1402个；推动查处了一批违纪违法案件，立案437件，处分353人，移送司法机关46人。在全省率先出台《关于高质量推进村（社）巡察全覆盖的实施意见（试行）》，扎实推进巡察工作向村（社）基层延伸。

创新巡察方式方法。探索开展提级巡察、交叉巡察、点题巡察，发现一批问题线索，取得积极成效。配合省委第七轮巡视，对椒江大陈岛开发建设管委会和临海市头门港经济开发区管委会进行延伸式提级巡察。对市民政局开展巡察“回头看”，对市人防办开展机动式巡察。协调椒黄路三区，对3个街道党工委开展推磨式交叉巡察，各县（市、区）普遍实行区块交叉巡察。对村情复杂、矛盾和信访突出的村开展点题巡察。台州提级交叉巡察工作在全省市县党委巡察办主任工作会议上作经验交流。

注重巡察成果运用。严格执行《市委关于巡察成果运用暂行办法》，对前六轮市委巡察发现的面上突出问题进行通报，督促在巡单位即知即改，未巡单位先知先改，已巡单位持续整改。建立纪检监察机关和组织部门对巡察整改情况督查督办制度，深化整改监督协同机制。把解决共性问题、突出问题与完善制度结合起来，组织回访检查组，对被巡察单位巡察落实情况实行“回头看”，对未落实的整改事项挂牌销号，提高整改实效。

（五）强化监督第一职责，在严管和厚爱相结合上推行新举措

紧盯“关键少数”。发挥纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四个全覆盖”的作用，综合运用谈话函询、检查抽查、参加民主生活会、受理信访举报、提出纪检监察建议等，抓实近距离常态化监督。加大谈话函询力度，加强对函询结果的抽查核实。建立健全领导干部廉政档案管理系统，严把干部选拔任用政治关、品行关、作风关、廉洁关，市纪委监委共回复党风廉政意见364人次。指导发案地方（单位）党委（党组）召开专题民主生活会，用身边事教育身边人。

精准运用“四种形态”。加强问题线索集中管理和集体会商，强化分析研究，实行分类处置，精准把握执纪标准和政策运用。一年来，全市纪检监察机关运用“四种形态”处理7937人次。用足用好第一种形态，提醒谈话、批评教育5517人次，占总人次的69.5%；妥善运用第二种形态，给予轻处分、组织调整1671人次，占21.1%；准确运用第三种形态，给予重处分、重大职务调整358人次，占4.5%；果断运用第四种形态，处理严重违纪违法涉嫌犯罪391人次，占4.9%，其中市管干部6人。开展受处分人员跟踪回访工作，充分体现组织关爱。

建立健全保护澄清机制。严格把握“三个区分开来”要求，开展“及时澄清问题、支持干部干事创业”工作。建立为干部澄清正名、查处诬告陷害行为工作机制，市、县两级纪委监委为303名受到错告诬告的干部公开澄清问题，同步查处诬告陷害行为9起、处理10人，查处数居全省第一，释放为担当者担当、为干事者撑腰的强烈信号，推动构建激浊扬清、干事创业的良好政治生态。

  （六）深化纪检监察体制改革，规范化法治化水平迈上新台阶

一体推进“三项改革”。坚持党对纪检监察工作全覆盖、全方位、全过程领导，持续推进党的纪律检查体制改革、国家监察体制改革、纪检监察机构改革，强化上级纪委监委对下级纪委监委的领导，完善对下级纪委监委“两为主一报告”、对派驻机构“三为主一报告”工作机制。扎实推进乡镇（街道）纪检监察工作规范化建设，切实发挥监察办公室作用，打通全面从严治党“最后一公里”。深入推进市纪委监委内设机构和事业单位改革，进一步加强监督力量，强化内部制约。

深化派驻机构改革。分类推进市属企业、市属高校纪检监察体制改革，市监委派出市属企业监察专员5名，赋予相应监察权，明确领导体制，健全工作机制。完成新一轮派驻机构改革和人员调配，改革后市本级派驻机构共设20个，县（市、区）派驻机构设8至9个，扎实推进派驻机构与纪委监委机关在干部选调录用、选拔任用、轮岗交流、教育培训、党建工作、经费保障等“六个一体化”，加强对派驻机构和派驻干部的考核，强化统一管理，增强监督效能。全市派驻机构全年共受理信访举报304件次，立案249件，同比分别增长7.8%、83%。

着力完善机制制度。配套监督执纪工作规则、监督执法工作规定的贯彻执行，制定监督检查审查调查有关专题会议制度，细化措施使用审批程序。主动对接以审判为中心的刑事诉讼制度改革，完善办案程序、证据标准衔接机制，开展庭审观摩活动。扎实推进中央纪委国家监委在我市开展的检举举报处置子平台试点工作，加快建设基础数据查询系统，提高监督检查和审查调查效率。一年来，全市共对117名被调查人采取留置措施，同比上升27%。

    （七）深化标本兼治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐产生新效应

办案力度不断加大。一年来，全市纪检监察机关共受理检举控告5464件次（含上级转办件），同口径下降16.82%；立案2569件，同比上升13%；查处县处级干部27人、乡科级干部242人，同比分别上升28.6%、48.5%；处分党员干部2274人，同比上升6%；移送司法机关85人，同比上升18.1%。市纪委监委严肃查处了椒江区人大常委会原党组成员、副主任邬美荣，路桥区原区委常委、常务副区长杨剑，台州湾循环经济产业集聚区原党工委副书记、管委会副主任蔡永岳，台州市民政局原党组书记陈哲敏，黄岩区人大常委会原主任黄明掌，台州市自然资源和规划局原党委副书记、副局长周胜等严重违纪违法案件。

反腐败追逃工作取得重大进展。市县两级党委高度重视追逃工作，市纪委监委加强与公安机关的协作配合，一手抓统筹协调，一手抓个案攻坚，推动追逃工作取得突破。一年来，全市共追回外逃人员47人，其中中央督办6人，追回人数居全省第一。追回的外逃人员项亨达，是国家监委首次赴境外集中缉捕的涉嫌职务犯罪人员之一，也是我市首名因涉嫌职务犯罪出逃并被成功抓捕回国的非国家工作人员监察对象。我市追逃工作得到省委反腐败协调小组的高度肯定。

形成“三不”一体推进工作格局。一年来，在加大惩治的同时，注重从案件中查找管理监督上的薄弱环节和制度漏洞，发出纪检监察建议书240份，督促发案单位加强教育、深化改革、健全制度。出台《关于进一步推动警示教育活动常态化制度化的意见》，开展以“七个一”为主要内容的“警示教育月”活动，深刻剖析陈祥荣、朱永兵、虞彦龙、朱宝卿等典型案例，组织召开警示教育大会，组织85批次6100多名党员干部到市法纪教育基地观看警示教育展，10余万人次观看警示教育专题片《祸阶》。在强大震慑和政策感召下，全市有95名党员干部向纪检监察机关主动投案。

（八）扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，纪检监察铁军树立新形象

发挥政治建设统领作用。市纪委常委会自觉站在“两个维护”的高度，高起点开局、高质量推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真学习贯彻党的十九届四中全会精神，着力用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、凝心聚魂，全面提高纪检监察干部理论素养、政治站位、境界情怀。主题教育期间，市纪委监委机关专题学习80多次，召开座谈会55次，形成调研报告34篇，征集问题113个，认真制定整改措施，定人定责限时整改。认真落实机关党建工作责任制，开展防范化解重大风险活动，强化党支部政治功能。

从严从实加强队伍建设。高质量推进全员培训，以学习贯彻监督执纪工作规则和监督执法工作规定为重点，组织开展“周一夜学”活动，举办综合业务培训班24班次，培训1700多人次，加强专业化能力建设。开展全市纪检监察干部业务“大学习大比武大提升”活动，对全市纪检监察干部进行业务书面测试，举行现场比武活动，形成比学赶超浓厚氛围。落实纪委书记、纪检监察组长提名考察办法，开展班子建设调研和谈心谈话，选优配强纪检监察领导班子。严把纪检监察干部入口关，打通市纪委监委机关与派驻机构、企业纪委和县（市、区）纪委监委干部的交流渠道，加大交流力度。树立凭实绩用干部的导向，扩大选人用人视野，建立能者上、庸者下机制，对不适应、不适宜的坚决调整。在台风“利奇马”正面袭击的危急关头，广大纪检监察干部深入一线抗台抢险，锤炼了过硬作风。坚持刀刃向内，严防“灯下黑”，全市谈话函询纪检监察干部39人，组织处理4人，处分3人。

在总结工作成绩的同时，我们清醒地看到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，正风肃纪反腐依然任重道远。有的地方和单位落实管党治党责任还不到位，有的领导干部履行“一岗双责”还不够有力；“四风”问题尤其是形式主义官僚主义问题较为突出，领导干部违规借贷、违规房产交易问题时有发生，少数党员干部不收敛不收手、甘于被“围猎”，有的甚至沦为黑恶势力“保护伞”；基层信访总量较大，一些侵害群众利益问题仍然反映强烈。有的纪检监察机关对纪检监察工作高质量发展认识和把握不到位，一体推进“三不”“三转”不平衡不协调，对“四种形态”之间的联系理解不深，对相互转换把握不准、不敢大胆运用；有的纪检监察干部政治业务素质和履职尽责能力不足，监督执纪不够精准有力,个别干部甚至执纪违纪、执法违法，等等。对这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施予以解决。

二、2020年工作建议

党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央一以贯之、坚定不移推进全面从严治党，党内政治生态展现新气象，反腐败斗争取得压倒性胜利，全面从严治党取得重大成果。党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出战略部署，把监督工作、反腐败工作纳入国家制度和治理体系作出顶层设计，对推动全面从严治党向纵深发展提出新的要求。

2020年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是新时代民营经济高质量发展强市建设的开局破题之年，深化全面从严治党、抓好党风廉政建设和反腐败工作意义重大。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢牢把握稳中求进工作总基调，协助市委深化清廉台州建设，持续推进纪检监察体制改革，健全完善党和国家监督体系，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，推动我市纪检监察工作高质量发展，为建设新时代民营经济高质量发展强市提供坚强保障。

（一）突出“两个维护”，强化政治监督和纪律保障。“两个维护”是新时代纪检监察工作的根本和灵魂。要持续深化政治监督，加强对党章党规党纪和宪法法律执行情况，习近平总书记重要指示批示精神贯彻情况，中央、省委和市委重大决策部署落实情况的监督检查，增强监督实效，维护政令畅通。把“两个维护”作为政治巡察根本任务，按照“六围绕一加强”“三个聚焦”“四个落实”要求，完善巡视巡察上下联动工作机制，加强巡察整改和成果运用，着力发现并推动纠正政治偏差，高质量、有节奏推进巡察工作全覆盖。从讲政治高度深化整治形式主义官僚主义，严肃查处贯彻中央和省委、市委重大决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、增加基层负担等行为。坚守重要节点，紧盯国有企事业单位、金融机构和农村基层等，防范隐形变异“四风”问题，持之以恒抓好中央八项规定及其实施细则精神落实，推动党风政风和社会风气持续好转。

（二）突出“三不”一体推进，坚决减存量、遏增量。以“三不”一体的理念、思路、方法推进反腐败斗争，是反腐败从治标为主阶段转到标本兼治阶段的重要体现。要强化不敢腐的震慑氛围，优先查处党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行、成为全面从严治党障碍的腐败问题，对主动投案者依纪依法从宽处理，让行贿者和受贿者同样付出代价，坚决破除权钱交易的关系网。加大国有企业、金融领域反腐力度。加快推进覆盖全市纪检监察系统的检举举报平台建设，提升信访工作质效。持续抓实做好追逃追赃工作。要配套跟进不能腐的制度建设，注重以案促改，推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设，加强对权力的监督制约。要筑牢不想腐的思想防线，注重以案释德、以案释纪、以案释法，加强思想道德、党纪国法和警示教育，重视家风建设，引导党员干部做到修身齐家、公私分明、既亲又清。

（三）突出“四责协同”，进一步形成全面从严治党工作合力。党委主体责任、纪委监委监督责任、党委书记第一责任、班子成员“一岗双责”，是一个责任共同体。坚持党委主抓直管，纪委监委协助督促，各级党委书记当好“施工队长”，班子成员具体分工落实，发挥“四责协同”联动效应，抓实清廉台州建设。围绕健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，针对影响监督效能的瓶颈梗阻问题，上下联动、统筹推进“三项改革”，通过改革使监督制度日益健全、监督效能不断提升。以党内监督为主导，完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接制度，促进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、统计监督和社会监督有机贯通、相互协调，增强监督严肃性、协同性、有效性。

（四）突出精准运用“四种形态”，既“惩治极少数”又“管住大多数”。监督执纪“四种形态”，既是全面从严治党的理论创新，也是指导纪检监察工作实践的方法论。要正确把握“四种形态”之间层层递进、层层设防的关系，在第一种形态上下足功夫，充分发挥谈话函询作用；综合运用第二、三种形态，防止一般违纪违法发展成严重违纪违法，防止严重违纪违法发展成为犯罪行为；果断准确用好第四种形态，对严重违纪违法涉嫌犯罪的，坚决严肃惩治。坚持惩前毖后、治病救人的方针，精准把握各种形态之间的相互转化尺度，严格依据纪法、事实两个定量，充分考虑被调查人的态度这个变量，既要让那些真心认错悔错改错、思想和行动都彻底转变的人得到从轻、减轻处罚，又要防止从宽处罚无边、从轻处理无度的情况，充分发挥纪律的惩戒警示作用。

（五）突出“三效”有机统一，推动各项工作更加科学高效。实现政治效果、纪法效果和社会效果有机统一，是做好新时代纪检监察工作的内在要求，也是推动纪检监察工作高质量发展的实践标准。要坚持以党章党规党纪、宪法法律法规为准绳，依规依纪依法做好每一项工作、办好每一起案件。充分发挥纪检监察机关服务保障民营经济高质量发展的作用，找准工作的切入点和着力点，推动构建亲清政商关系，保障民营企业家在协助纪检监察机关审查调查时的人身和财产合法权益。开展“惩治基层腐败、推动基层治理”专项行动，集中整治群众反映强烈的突出问题，全力保障决胜脱贫攻坚战，深挖彻查涉黑涉恶腐败及其“保护伞”。严格落实“三个区分开来”要求，实施精准有力问责，持续深入开展澄清正名工作，严肃查处诬告陷害行为，进一步激励干部担当作为，切实营造风清气正的政治生态。

（六）突出更高水平“三转”，锻造忠诚干净担当、敢于斗争善于斗争的纪检监察铁军。建设高素质专业化队伍是推动纪检监察工作高质量发展的关键。要始终牢记初心使命，持续深化转职能、转方式、转作风，发扬斗争精神，增强斗争本领，坚决同影响党的先进性、弱化党的纯洁性、破坏党的集中统一的问题作斗争，让惩恶扬善的利剑永不蒙尘。深入开展全员培训，强化实战练兵，不断提高干部的专业思维和专业素养，增强纪法双施双守的能力。高标准推进纪检监察信息化建设，保障信息安全，提升执纪执法工作质量。坚持好干部标准，加大纪检监察干部培养管理、选拔任用和交流轮岗力度。进一步加强对下级纪委监委的领导和指导，强化内部监督制约，对队伍存在的问题决不护短遮丑，坚决防止“灯下黑”。

全面从严治党永远在路上，纪检监察机关使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省纪委监委和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，忠实履职、开拓进取，推动全面从严治党向纵深发展，向全市人民交出一份优异答卷，为建设新时代民营经济高质量发展强市作出更大贡献!

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