推进广州历史文化街区的保护与活化

摘要：广州建设岭南文化中心和对外文化交流门户，扩大岭南文化的影响力和辐射力，建议加快打造更多的、有特色的、叫得响的广州历史城区文化街区旅游新名片，凸显城市文化精神。

关键词：文化：街区：保护

广州，一座拥有两千多年建城历史的城市，一直以来都是华南地区的政治、军事、经济、文化和科教中心，是岭南文化的发源地和兴盛地。形成了独具特色的广府传统文化、引领浪潮的近现代革命文化和奋勇争先的改革开放文化三个相互联系且不断递进的历史文化阶段。广州历史文化虽然跨越千年历史沧桑，却古今一脉，始终保持对中华传统文化的高度黏合、对中央政权有效治理的认同与维护，在坚持国家统一、推动民族团结、加强海外联系、打开对外大门等方面均起到了不可磨灭的贡献。这是广州有别于其他城市的重要特点，也是构建广州历史文化街区的基调。

一、广州历史文化街区保护中存在的主要问题及原因分析

《广州市城市总体规划（2011-2020年）》明确了广州受保护的历史文化遗产包括20.39平方公里的历史城区、26片历史文化街区、19片历史风貌区、93个历史村镇、40条骑楼街、77个非物质文化遗产。《广州市历史建筑和历史风貌区保护办法》认定被保护的历史建筑两批共478处。其中，在26片历史文化街区中，荔湾区有14片，占全市一半有多，但在这众多的不可移动文物单位中，对外开放的只有25处，存在活化利用严重不足的问题。

目前，由于受到政策法规、资金保障、开发改造和经营管理等方面因素的制约，广州历史文化街区和历史文化建筑的活化利用工作难以全面推进，具体原因分析如下：

1.现行政策法规不适应历史街区保护利用的实践需求

现文物保护法和2016年出台的《广州市历史文化名城保护条例》等缺乏相应办法、细则等配套政策指引，按现有改造政策规定执行，改造利用项目在规划建设许可、建筑使用性质改变、消防安全许可、环保、市政及行业准入等多方面无法通过。如永庆坊等历史街区内部分传统建筑活化利用为特色民宿，因规划许可、消防等审批不通过，不能进行特种行业登记备案，开不了业。

2.政府投入资金不够，社会资本调动不足

目前广州市历史街区的保护与活化资金来源是以政府投入为主，虽然政府设立了“广州市文物保护专项资金”，自2015年起每年投入6000万元用于文物保护工作，但是由于重视程度不够，难以进入政府的预算盘子。由于改造利用项目审批环节多、时间长、投入大，造成投资人投入成本过高、预期收益偏低甚至亏本的情况，社会资本参与的积极性也不高。

3.历史文物建筑等项目开发改造操作复杂困难

由于历史建筑权属部门众多、管理分散、产权复杂，改造利用涉及管理主体变更程序繁琐，造成历史街区保护和活化等各项工作难以形成合力，推进时间相当漫长，而且历史文物建筑修缮审批流程复杂、标准较高，对施工单位资质、施工工艺精、用料选材严格，费用也远高于现有房屋修缮、建设工程、市政工程，升级改造后的实际效果往往无法达到设计效果。

4.国有资产运营管理机制不利于历史街区的保护利用

一是各区的文物、历史街区保护管理与活化利用专业人员缺口严重，管理手段难以创新。二是现有法规对如国有文物单位等活化利用于经营性项目限制过紧，不利于资源保护利用。三是由于缺乏相关機制模式操作的依据与指引，如粤剧艺术博物馆等公益事业单位在引入社会专业力量进行活化运营时困难重重。

二、广州历史文化街区保护与活化的思路

历史文化应该蕴藏于现代城市发展成果之间，不应单纯隔离式的保护，在总结提炼恩宁路历史文化街区永庆坊改造经验的基础上，围绕广州作为世界文化名城和国家中心城市核心功能区的定位，结合城区更新优化，充分利用历史文化资源，采取“政府主导、市场运作、多方参与、互利共赢”的改造模式，按照统一规划、统一修复、统一开发、统一管理的工作思路，打造出更多的、有特色的、叫得响的能容纳居民区、购物区、观光区等多功能合一的历史文化城区。通过深入推进文商旅创新融合发展，全面提升产业和城区发展形态，重塑广州文化商贸旅游品牌，建设传统格局、时代风貌和岭南特色有机融合的宜居宜商宜游的广州城市文化名片，推动广州树立在粤港澳大湾区文化认同中的核心地位。

三、广州历史文化街区保护与活化的对策

1.组建专责机构，加快历史街区活化建设

建议参照上海市成立历史建筑保护事务中心的做法，广州市可考虑成立跨部门、跨城区的历史城区保护发展委员会，整合各部门和各区资源，配置专业人才，专门负责领导和组织协调相关工作：一是提供法律支撑和政策优惠。除了对《广州市历史文化名城保护条例》等进行细化完善，还要根据历史文化街区的特殊性，针对历史文化街区改造利用项目审批、建设实施以及运营管理等方面制定专门的政策法规文件和相关的细则规范，以降低标准、简化流程、放宽限制，促使历史文化街区活化获得更多内生动力。二是加强实施指导和监督考核。建立历史文化街区改造流程指引，指导历史文化街区改造利用项目的审批、设计施工、验收以及监管等一系列工作的有效实施，进一步加强事前预控、事中监管、事后考评，构建全过程、常态化的监督考核机制。三是抓好试点工程和重点工程。2018年11月，国家住建部王蒙徽部长到永庆坊开展调研，要求总结提炼改造经验，并表示对恩宁路的改造将从政策层面上给予支持。政府可将永庆坊作为改造试点示范区，加快启动一批试点工程和重点工程，并及时总结、改进方法，形成更加成熟的、完备的、高效的历史文化街区活化利用工作模式和流程，为着力整体盘活历史文化街区工作奠定坚实的基础。

2.拓展融资渠道，建立多元资金保障系统

历史街区改造、历史文物建筑修缮等工程项目，因其专业性与特殊性，资金成本较高，需要较充足的资金保障。首先，政府投入，建立专项资金。根据历史文化街区保护与活化改造项目的实际规模和改造内容，制定广州历史文化街区改造的年度资金计划，列为财政计划的专项预算;对于开展试点活化的历史文化街区予以资金倾斜;在居住性历史街区实行“改善居住计划”性质的财政补贴，鼓励私人修缮历史建筑，使老建筑的文化功能得以延续;还可为居民提供“保护手工业和小商业基金”性质的财政补贴，重振历史街区经济活力。其次，畅通渠道，引入社会资本。除了政府投入外，还要利用激励政策引导社会资本大规模融入。例如永庆坊改造项目采用BOT模式，通过公开招商引入万科集团投资建设及运营管理，政府给予其15年经营权，期满后交回给区政府。据统计，改造后建筑的租金提升了2倍左右，吸引大量文化创意等机构入驻，成为广州历史城区文化旅游的新名片。最后，完善机制，发动社会捐赠。如筹建“广州历史文化名城保护公益基金”，广泛吸纳来自企业经营收益和各种社会力量捐赠的资金，形成自下而上的全社会参与模式。

3整合规划布局，提升文化景点整体效应

抓住广州历史文化的独特优势，发掘那些看似分散、实则有重要关联的景点，把有重大影响的景点串联起来，揭示它们的文化底蕴和丰富内容，提升社会与经济综合效益。例如中共“三大”会址、国民党“一大会址”、农民运动讲习所等历史文物保护单位距离不远，如将其视作同一个革命活动区域，使得文物保护、革命教育、旅游开发相辅相成，更能彰显其整体性。建议整体规划布局划分为传统中轴、革命遗址和新城新貌三块特色文化区域。其中，传统中轴是以北京路中轴线一中山纪念堂中轴线一西关这一片传统街区作为突出广州传统文化特色的历史区域，主打“千年一脉、家国情怀”，要充分挖掘其中的广府文化特色，更应突出古粤文化与中原文化的紧密相联、家国情怀，在设计旅游观光路线、开发文化创意产品等方面进一步完善规划布局，推进广州传统文化形象的新发展。革命遗址是以广州作为三大“革命中心”之一来复原广州近代革命氛围，主打“革命潮头、湾区联结”，要深入挖掘孙中山、毛泽东、周恩来等老一辈革命家在广州留下的烙印以及国民党著名政治家、军事家等在广州的活动轨迹，对革命遗址做好保护与开发，不仅有助于进行爱国主义教育，对于做好今天的统战工作、推动祖国和平统一也有着重要意义。新城新貌是以天河区作为广州改革开放建设新区，主打“奋勇当先、开放包容”，在街区规划设计和发展过程中，要注重突出改革开放的成果展示，注重传统文化与现代文明成果的良好互动与结合，注重经济发展与人文机构之间的互动发展，可在珠江新城选址建设“广东改革开放纪念馆”以更直观地体现广东作為改革开放的前沿，在社会主义新时期与新时代城市建设中取得的重要成果。

4.重视宣传推广，创意开发旅游观光路线

广州历史文化景点分布过散，在开发宣传亦欠缺将城市历史、城市发展规划结合，也未能与周边社区的饮食、旅游和特色商品联系起来，难以形成规模效应。例如南越王墓虽然与西安兵马俑的年代接近，却由于种种原因，除为历史学、考古学圈熟知，一般人对此缺乏了解，甚少列为自助游的必选项目。因此，一方面要打破传统媒体与新媒体的隔阂，运用短视频、微电影，借助云计算、大数据等手段，讲好“广州故事”，通过微信公众号、微视频、H5技术、纪录片等载体，吸引年轻人的关注和主动推广，为广州文化传播创造良好氛围与平台。另一方面，可按照朝代演化设计旅游路线并重点推介：1.古代南越特色旅游：南越王博物馆一南越国宫署遗址一南越国木构水闸遗址;2.唐宋元明特色旅游：广州古城墙一北京路一六榕寺一光孝寺一怀圣寺;3.清代“一口通商”文化旅游：圣心大教堂一十三行一沙面建筑遗存等。通过完善景区周围交通体系、改进遗址介绍与解说文案，全方位复原同一时期历史场景，让游客可以更深入地体会广州传统文化。

参考文献：

[1]单齐翔.《历史文化街区保护》.天津大学出版社.2015.

[2]黄莹.《中国街-历史文化街区的规划设计与经营》.华中科技大学出版社.2017.

作者简介：闻瑞东（1971-），副教授，任教于广州行政学院哲学与文化教研部，研究方向：传统文化的当代价值、城市文化产业、历史文化街区的保护与活化等。

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