电气化铁路应急抢修军民融合式发展问题研究

摘 要：习主席指出，加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局，逐步构建军民一体化的国家战略体系和能力。本文从制约电气化铁路应急抢修军民融合式发展的矛盾问题、认识电气化铁路应急抢修军民融合式发展的重大意义和破解电气化铁路应急抢修军民融合式发展矛盾的对策建议三个方面进行探析，为电气化铁路应急抢修军民融合发展理论提供借鉴。

关键词：电气化铁路;应急抢修;军民融合

截止2018年底，全国铁路营业里程13.1万公里，其中电气化里程9.2万公里，电化率70.0%。铁路电气化运营里程突飞猛进，标志着电力牵引已经成为我国铁路运行的主要动力方式。

1 认识电气化铁路应急抢修军民融合式发展的重大意义

把军民融合上升到国家战略高度足以体现出军民融合式发展对我国国防事业的突出作用，是当前和未来一定时期军民融合工作的总方向和总目标。结合战时电气化铁路应急抢修实践，创新和发展电气化铁路应急抢修军民融合理论，其重要意义体现如下。

一是有助于构建军民一体化国家战略体系和能力。结合电气化铁路生产建设和国防需求实际，从融合机制、融合手段、融合内容上全面深入探索电气化铁路军民融合发展方式，统筹谋划、整体推动、一体应用，既是贯彻落实习主席关于军民融合发展战略的重要指示精神，也是从电气化铁路行业领域方面对国家战略体系和能力的支持。

二是有助于提升未来战场铁路应急抢修保通能力。

战时电气化铁路应急抢修时效性、专业性要求高，危险性大，应急抢修组织力量需求多元，组织实施复杂，单纯依靠地方企业或是部队某一方都无法胜任抢修任务。只有依靠完善的军民一体的应急抢修体系才能最大限度地激发应急抢修潜力，进而实现一体谋划、整体联动，优势互补，确保战时高质量地完成应急抢修任务。

三是有助于最大限度挖掘军地资源实现共建共享。

国防和军队建设从根本上讲是为国民经济建设提供安全保障，要尽可能地寻求两者的共性，走军民融合发展的道路。既要通过地方企业人力、物力、财力对国防事业的支持提高战时生存防护能力和应急抢修能力，又要充分利用战时国防需求实现技术牵引，促进电气化铁路行业技术发展，实现同步、协调、平衡发展。

2 制约电气化铁路应急抢修军民融合式发展的矛盾问题

随着铁路技术水平的不断发展和战争形态的变化，传统的应急抢修内外部环境也都发生了很大变化，出现了很多制约电气化铁路应急抢修军民融合发展的矛盾问题，表现在以下几个方面：

一是企业改革与部队体制改革在调整期相互适应的矛盾。在过去的半个多世纪中，铁路各级机关往往是作为行政部门行使行政管理职权，而部队也长时间保持着总部——军区——部队的隶属关系，基于这种格局铁路与部队制定了各项规章制度。在新的体制下，原先的规章制度在领导职权、组织方式、协调机制等方面滞后于实际，对平时工作效率已然造成影响，战时环境下的问题更加突出。

二是企业市场化经营效益与国防建设需求投入之间的矛盾。2017年底，18家铁路局全部完成改制挂牌，标志着各铁路局从传统运输生产型企业向现代运输经营型企业转型。要求企业贯彻国防要求，往往对会给企业添加额外负担。而部队近年来备战打仗的导向愈加鲜明，部队铁路输送任务年年递增，而未来战争铁路输送的地位仍然十分重要，这就对铁路保障提出了更高的要求。

三是军地双方在军民融合领域及融合手段共识度上的矛盾。受传统观念束缚，军地双方在融合领域上不够宽泛，融合手段上较为单一，主要体现在重点交通保障目标建设中贯彻国防要求，而电气化铁路抢修抢建并未纳入军民融合发展的范畴。在融合手段上通常是部队出资金，企业出人力和技術，战时建立统一的领导指挥机构组织实施抢修，这种模式相对单一且缺乏战争检验。

3 破解电气化铁路应急抢修军民融合式发展矛盾的对策建议

破解电气化铁路应急抢修军民融合式发展矛盾，主要是把握军民融合工作和电气化铁路应急抢修的内在规律，从以下三个方面着手：

一是重视应急抢修军民融合发展理念。重视应急抢修军民融合发展理念，要深入学习领会习主席关于军民融合工作的重要论述，注重在工作思维理念、运行模式、指导方式、方法手段上贯彻深度融合的发展理念，不断探索创新领域、创新方法和创新手段。要加强军地军民融合发展宣传教育，在各级领导干部和广大基层人员凝聚共识，为深入开展军民融合发展奠定思想和群众基础。二是强化应急抢修军民融合顶层设计。在电气化铁路战备工作上，要敢于打破利益格局，突出国防和经济整体效益。具体做法是，由中央军委军民融合发展委员会和国家发展改革委员会联合制定军民融合发展的规章制度，通过授权后下发军队各级单位、地方行政部门以及相关企业。在关系军民融合全局性、长期性、战略性问题上，要统一领导、军地协调、顺畅高效的展开工作。三是拓展应急抢修军民融合项目领域。要突破传统军民融合领域，丰富军民融合手段，要着眼建立完善的战时应急抢修军地协同机制。在装备领域，要从应急抢修装备研制、生产、储备、调拨、使用、回收等全过程贯穿军民融合理念;在战储领域，要加快建立应急抢修战备物资库;在资金筹备方面，要兼顾企业生产经营实际，以国防经费为主，以铁路企业支援为辅，多渠道筹措资金。

参考文献

[1]习主席关于后勤、装备、审计、军民融合重要论述摘编[G].北京：国防大学联合勤务学院，2017.

[2]舒本耀. 军民融合式发展思想研究[J].装备学院学报，2013，（2）.

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