曹妃甸工业区的金融支持问题研究

摘要：曹妃甸工程是河北省的“一号工程”，同时也是全国最大的建设项目。新世纪河北经济发展增长极的打造有赖于曹妃甸工业区的发展。金融是现代经济的核心，金融支持对区域经济的发展有很大的促进作用。目前曹妃甸工业区金融业发展水平较低，金融支持力度还远远不够。因此，从曹妃甸工业区的融资渠道、金融制度的现状来分析曹妃甸工业区金融支持的建设情况，并提出相应建议。

关键词：曹妃甸工业区;金融支持;增长极

一、引言

发展经济学认为，在区域经济发展的过程中，不同的时期、不同的行业、不同的地区发展是不平衡的。在一个时期，经济的增长往往集中在一个或几个主导产业或地区，这些产业或地区就是经济增长极。曹妃甸工程是我国“十一五”期间投资规模最大、支撑带动作用最强的重大项目集群。唐山市生产力向沿海的转移、新世紀河北经济发展增长极的打造均有赖于曹妃甸工业区的发展。根据冈纳·缪尔达尔提出的“回波效应”，经济增长极建设初期主要表现为资金、人才、技术等生产要素向极点聚集。因此曹妃甸工业区在经济发展初期不仅要求其充分利用资源要素禀赋之优势提升区域经济竞争力，而且也要求获得大力的金融支持。金融支持是指政府和各金融机构运用各种金融手段、金融工具及金融市场体系等对区域经济发展的作用活动，以实现金融资源的合理、有效配置。一个地区经济发展中获得的金融支持越大，其发展也会更快。

二、曹妃甸工业区金融支持的现状

伴随着曹妃甸工业区经济的快速发展，曹妃甸的金融业呈现快速、健康的发展势头。以银行为主体的金融服务体系初具规模，对经济的支持和服务功能日益显现。但与工业区经济发展对金融业提出的要求相比，曹妃甸金融支持力度还远远不够。

1.潜在货币需求量巨大，但实际融资渠道有限

曹妃甸工业区到“十一五”末，主要的建设项目总投资将超过2000亿元。再加上其他被带动的中小项目，所需资金数额将更加巨大。截至2006年6月底，唐海县金融机构各项存款余额已达44.5亿元，各项贷款余额已达27.4亿元。分别比开工前的2005年初增加80.16%和238.27%。但从资金来源和投资额度来看，县域全部融资的63.7%约17.5亿元贷款来自唐海县四大国有商业银行。还有17.1 亿元来自民生银行石家庄营业部、工行秦皇岛港口支行、开发银行河北省分行、中行秦皇岛开发区支行等域外金融机构。不仅融资额度远远不够，融资渠道也非常狭窄。其投资主要集中在两个部门，投向曹妃甸实业有限开发公司10.3亿元，投向曹妃甸钢铁围海造地有限公司7.2亿元，已超出了金融机构向单一客户贷款的比例。据有关数据显示，仅对曹妃甸区域的贷款就占到了唐海县农行、中行、建行、工行全部资产总额的68、38%、85.88%、 84.08%、58.82%。5这些已接近和超出商业银行法的75%存贷比例。曹妃甸基础设施项目投资规模大、投资回报周期长，短期内很难产生稳定的现金流，这与国内商业银行稳健的经营策略不相吻合。而曹妃甸融资渠道主要是单一的银行信贷的根本原因是在曹妃甸工业区金融体系中，商业银行为主体的金融中介机构占有绝对优势地位。可见，曹妃甸地区金融体系还处于市场单一（以银行信贷市场为主）的状态，远未实现融资手段和融资渠道的多元化。

2.当地金融制度相对落后，金融与经济整体协调性不足

根据相关理论，金融制度一般可以分为三个层次,其中，中间层是由金融体系构成的，包括金融机构和监管机构。

从制度经济学的角度来考察曹妃甸。近几年, 唐海县金融业分支机构大量撤并。目前金融机构主要有中国人民银行唐海县支行、中国银行唐海县支行、农业银行、农村信用社、建设银行、工商行唐海分理处、农业发展银行唐海县支行，使得曹妃甸工业区附近金融服务出现空白。由于银行体系特别是国有商业银行还没有成为成熟的市场主体，经营体制不健全，没有真正建立有效的激励和约束机制，并且在少量银行存在竞争压力不足的情况下，会使国有银行资金的逐利性不强。从目前四大国有银行主要投资项目均是大项目的事实可看出曹妃甸地区现有银行对国家支持重点项目之外的地区产业发展趋势不够敏感，导致资金配置效率不高。

同时，金融监管、金融机构间的协调、金融监管与金融创新等金融协调问题方面也存在着诸多问题。

据唐山市银监分局表示，外部资金如北京银行、渤海银行、华夏银行、光大银行、民生银行，国外如新加坡、沙特阿拉伯还有诸多民间机构都有意参与投资，而曹妃甸作为一个潜力巨大的北方发展热点地区，至今也没有专门的监管机构设置安排。原因有以下几点：首先是监管人员不足问题。工业区所在地的唐海县监管办事处只有3个人，要监管这么大区域的资金流、这么多的项目，显然是力不从心。其次是无法监管异地大额贷款问题。一是由于贷款的管理以行政区划为主, 现行法律和法规中有关异地贷款的规定较少,具体条款不够具体, 给监管工作带来较大困难; 二是因为监管主体不明确。现有监管体制是以贷款银行而非借款人为监管对象, 因此本地监管机构不监管异地贷款, 而异地贷款方的监管机构由于对异地贷款各方面的信息掌握不及时, 对异地贷款监管不力, 造成异地贷款事实上的监管真空。

三、强化曹妃甸工业区金融支持的对策和建议

1.开拓新的融资方式

曹妃甸工业区建设虽然是国家的重大项目，但审慎经营原则要求银行不能将大部分资金投向一个项目，所以除各级政府和经济实体的投资外，仍需要大量的金融资金支持和优良的金融服务，应在传统意义的融资方式基础上大力发展新的融资方式。

2.完善和创新当地金融制度

(1)应加大曹妃甸地区金融对外开放的力度，鼓励全国或区域性股份制商业银行以及外资金融机构设立分支机构，开展金融业务。对已符合条件的银行代表处，优先批准转为分行。适当放宽市场准入条件，允许成立中外合资银行、地区性发展银行、信托投资公司、金融租赁公司和财务公司，丰富该地区的金融机构种类、形成完善的金融服务机构网。

(2)建立和完善风险预警机制，加强金融宏观调控。监管部门应加强对金融风险的监管，建立一套包括资本充足率、流动性、清偿力、资产质量、外汇风险、衍生交易、内部控制、表外业务风险和综合风险在内的监管指标体系，实施全面风险管理；修改、完善现行的金融法规和监管办法，强化监管。

(3)在促进京津冀三省市区域经济协调的前提下明确曹妃甸工业区的发展方向及经济地位，形成相互协调的金融机制。中关村科技园区有高新技术研发的优势，而未来的曹妃甸港口将建设以进口矿石、原油、ＬＮＧ（液化天然气）和煤炭为主的四大专业化大型码头，与以集装箱运输为主的天津港、以煤炭运输为主的秦皇岛港等渤海湾海港，形成分工明确、优势互补的港口群，成为渤海湾地区迅速崛起的有力支撑。和天津相比，曹妃甸更具有现代化、新发展的比较优势，其又能弥补北京能源的制约，所以将竞争转为相互协调、支持发展，将曹妃甸努力建设成中心城市产业转移的承接地是现在阶段比较合理的定位。

参考文献：

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王咸宁，港口经济对沿海地区发展的效应分析[J]，水路运输文摘，2005 (7)。

[4] 李大武，蔡余良，金融机构应正确处理支持曹妃甸工业区建设与地方经济发展的关系[J]，河北金融，2006 (9)。

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[6] 张双英，孙荣阁，王瑞峰，对曹妃甸工业区建设金融服务的调查与思考[J]，河北金融，2007 (2)。

作者简介：王重润（1970—），男，河北沧州人，河北经贸大学金融学院，教授，主要研究方向：房地产与资本市场;王佳宇(1984—)，女，河北石家庄人，河北经贸大学研究生学院，研究生，主要研究方向：房地产与资本市场。

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