英、美、日校车运营与管理的启示

频发的校车事故引发了全社会对校车的高度关注。随着我国首个校车安全标准的出台，已显示出政府对校车问题的重视，但现实中，由于经济等各方面原因，校车的管理与运营仍要面对诸多中国特色的问题。梳理国外校车的发展状况，对于改善我国的校车运营有着重要的意义。下面以美国、英国和日本为例对其校车的发展状况进行梳理，并分析其对我国校车管理与运营的启示与借鉴。

一、发达国家的校车发展状况

(一)美国校车的管理

1　美国校车的法律依据。美国校车作为一种制度的源起有两个重要的法律制度基础。第一是12年基础义务教育法案：首先，所有美国儿童必须接受12年的基础教育，否则违法；其次，儿童所在的社区必须提供完全免费的教育，而完全免费的义务教育的一个重要部分就是：免费乘坐校车。另外一个法律制度的基础就是：乘坐校车是强制性的。

2　美国校车的标准。据统计，在美国，校车的安全系数是家庭轿车和公共汽车的40倍。校车事故发生的频率比其他交通工具低，是由于美国对于校车的标准有着明确的规定。美国交通部近年来已颁布了36项用于校车的安全标准，包括校车车体结构、防倾覆保护、制动装置等，车内座位上装有防撞安全装置和安全带，校车必须由专业厂商制造。这些标准都使校车从制造源头上保障安全有章可循。在这种高标准下，美国校车由专业厂商制造，有“客车的设施、卡车的骨架”之称。校车安全性能的4个核心标准是：防止校车翻滚、防止校车燃烧、客车在遭受剧烈撞击下不变形、客车内座防碰撞保护。

3　美国校车的特权。在美国，校车的“待遇”与警车、救护车、消防车是一样的，甚至优于救护车和消防车。目前美国联邦政府和各州政府为校车和学校交通制定的法律法规加起来多达500余项。比如美国所有州都实行《校车让停法》，对校车在各处的停让有非常细致的规定。

4　美国校车的司机选择。美国的校车司机都是经过特别挑选的专业司机，大多为女性，这是因为女性比男性更加细心谨慎。相关法律条例还规定，一个司机如果在4年内接到的罚单超过3张，就没有资格当校车司机。美国法律中专门对校车司机提出了极为严格的标准，具体包括：司机的年龄不低于21岁；必须有年度健康证明，包括视听测试结果；有文件证明其本人没有危及驾驶安全的问题；驾驶记录令人满意；无犯罪记录。

5　美国校车的资金来源。美国中小学校车的资金，主要通过发行市政债券筹集。同时各级政府财政对校车产业给予补贴，每年每个学生的校车补助为400多美元。

(二)英国校车的管理

1　颁布校车管理专门法规。英国政府于2009年颁布了《校车(安全)法》，试图通过对车辆设计、驾驶员要求、学校责任等方面进行立法，来保证校车的安全性，从而提高校车的吸引力。

在车辆设计方面，该法案规定校车必须使用单层车辆；每个座椅上须有安全带；校车须安装“停”字大标牌，当校车靠边或进站时，必须将该标牌弹出车窗外，以提示其他车辆；校车外观颜色须明亮、显眼；在校车内外部须贴有供驾驶员、乘客及路人阅读的安全指导。此外，该法案还规定，校车驾驶员须在上岗之前接受关于驾驶校车的特殊培训。学校须对使用校车的学生进行安全指导，包括上下车以及在车内的行为规范。法案要求内阁大臣每年向议会汇报该法案的实施情况，报告内容须包括当年与校车有关的交通事故数据，事故发生原因、受伤及遇难(包括学生)人数等。内阁大臣还需指定5个人组成“校车委员会”，监控并上报该法案的执行效果，委员会定期向内阁大臣汇报，并提出对该法案具体条款的修改建议。

2　英国校车的职责。2000年，英国警方在全国大清查中发现了250多辆不符合安全行驶要求的校车，当时50％的家长宁肯选择自己送孩子到学校，也不愿孩子搭乘校车。随后英国进行了大规模校车改革。2003年，新校车正式投入运行。英国以高造价获得了高质量的校车，车身颜色也由该国传统的红色，改为国际上广泛使用的深黄色。按照规定，所有儿童无论有没有保险，一登上校车，全部由校车负责。

3　英国校车的运营。英国政府对地方政府不提供校车运营补贴。地方政府从自身的教育经费预算中划拨专款用于校车的购买、运行和其他相关支出。地方政府运营校车的部分收入来源于不符合免费乘坐校车条件的学生所缴纳的车费。在英国，由于地方政府情况不同，校车的运营也呈现多种形式，私营运输公司和学校都参与校车运营，

也有一些地区出于充分利用公交资源的考虑，在学生上下学期间将公交车暂时调拨为校车使用。

(三)日本校车的管理

1　根据城乡差别因地制宜。日本城市中小学生绝大多数就近入学，上下学一般靠步行或利用公共汽车、地铁等城市交通工具。但在偏远地区，由于人口稀少、学校离家较远且交通不便等原因，地方教育委员会为当地中小学建立了校车制度。

2　日本校车经营模式。日本校车制度在经营上一般有两种模式：一是由地方政府购买车辆作为专门的校车使用，并招聘校车司机；二是地方政府或学校与交通公司签订合同，将接送学生上下学的任务委托给对方。无论哪一种经营模式，校车司机和受委托的交通公司都要接受地方教育委员会的管理和监督。

3　校车资金来源。购买及运营校车所需经费，大多数情况下列入地方教育成本预算，由地方财政支出。根据日本《偏远地区教育振兴法》，国家财政在特定情况下给予一定补助，即如果符合国家规定的偏远地区学校的认定标准，在需要购买校车时，国库负责承担购车所需经费的1／2。

4　实施规范化管理明确各方责任。日本各地方政府通过制定校车运行规则，对校车实行严格的规范化管理。特别是注意明确地方政府、校车司机、乘车学生等各方责任，以此增强相关人员的安全和责任意识。

5　重视对学生的安全教育。日本各地教育部门和中小学校重视加强对学生的安全教育，如任命或委派安全指导员、巡视员，开办安全知识讲座；学校在全校集会或“综合学习时间”等课程中讲授和宣传自我防护、交通安全方面的知识等。通过这些措施，培养和提高了学生的安全意识。有的地方教育部门还委派安全指导员跟随校车接送上下学的学生，确保校车安全措施到位。

二、三国校车运营与管理对我国的启示

1　制定相关法律，规范校车的运营和管理。总结国外校车的成功运作的经验，我们不难发现，这和他们对于校车的运营和管理有相关的法律依据有关，如美国和法国都有明确的校车相关立法。美国联邦政府和州政府层面的各项立法，保证了校车运营和管理有法可依。法国政府专门就校车的管理办法、行驶规则和驾驶员雇用标准等进行了立法。我国目前校车运营和管理中尚存在法律缺失现象，因此，制定相关法律是保证校车健康发展的前提，更是规范校车的运营和管理的有力保证。

校车事故的频繁发生，有多种原因，质量堪忧、监管不力、责任互相推诿等，这些都和我国没有出台相关的校车法律有关。鉴于如今越来越多的孩子需要校车接送的现实情况，政府有关部门应该尽快出台相关规定，规范地方和全国校车的运营。我们可以参照美国法律来制定相关的法律法规，如校车必须由专业厂商制造，不得私自生产校车或是改装校车，载客量、安全系数都有严格要求；对校车司机的聘用条件进行限制；校车行驶过程中享有某些特权；校车事故的责任承担方等。

2　制定校车生产的安全标准，统一校车款式。校车自它出现就是为了学生上下学而用的。所以，校车不同于普通的客车，因为校车的承载的主要对象是学生，由于学生的身材与成年人差异很大，安全意识和自我保护能力也比较差，乘坐按照成年人标准设计的客车，很容易因为座椅尺寸和座椅间距不合理、缺乏特殊的安全设施等原因，导致安全事故的发生。美国陆续出台了很多单独针对校车安全的标准。我国也已出台了关于校车运营的相关标准，对碰撞安全性是有一定要求。安全性要求有两个：乘员舱结构完整；前部要有吸能结构的设计。

校车要求必要设施，包括安全带、座椅(前倾、后倾性能)、座椅前的隔板等设施要把孩子有效地约束在座位上，并且在碰撞过程中有缓冲性能。车身要有抗翻车能力，一旦发生事故，车本身要有一定的强度。校车的隔板、连接、滚翻、座椅等安全指标也要比普通客车的要求更严格。校车的座椅安全性考虑更多，刚度要求、前倾后倾、隔板等要求都要有考虑。美国、加拿大校车颜色、款式和配备都是统一的，每个座位都配备了安全带，校车是鲜艳的深黄色。韩国校车颜色统一为黄色；车门处第一层台阶高30厘米，第二层台阶高20厘米。并且规定：校车必须加入综合保险；座椅安全带要符合儿童体形。我国校车也可以统一车身颜色和款式，这样大家都能很快辨认出校车，对于校车顺利通行提供有利的保证。

3　建立严格的管理机制，各部门职责分工明确。我国需建立严格的校车管理机制，以保证校车运营和管理的正常进行。目前，我国部分省市已经初步形成了具有本地区特色的校车管理机制，提高了校车运营的管理质量和效益。但由于没有严格的管理机制，出现事故各方推卸责任，对于校车的正常运行及其不利。

4　赋予校车“车权”比“路权”更重要。公安部日前表示，各级公安机关和交管部门要深入开展校车安全隐患排查整治，以最高的路权为校车提供保障服务，尽最大的努力维护校车交通安全。要明确校车的优先通行权，允许校车在公交专用车道以及其他禁止社会车辆通行但允许公交车辆通行的路段行驶，在未设置校车停靠站点的路段可以在公交站台停靠。参照国外发达国家对校车的重视程度，美国校车享有的特权，我们也应该赋予校车一定的“车权”。

“允许使用公交专用道”即使算的上一种“最高路权”，其现实的适用范围实际上也是非常狭窄的。一方面，目前我国城市的“公交专用道”数量并不多。另一方面，目前我国校车安全问题最突出的地方并非城市而主要是农村。数据显示，近5年，校车事故死亡学生中的74％为农村学生。农村并无“公交专用道”，赋予农村校车这方面的路权，显然没有多大实际价值。参照美国校车的特权，我们可以赋予校车一定的权利，如在校车行驶时，其他车辆不能随意赶超校车，当校车停止时，其他车辆必须与校车保持一定的距离。

5　提供充足的财政支持。校车资金到底应该由谁来承担是一个备受关注的话题。因为，资金投入不足是当前校车发展面临的一个主要问题，没有充足的资金就难以保障校车的质量和运行。我国各地校车运营经费主要来自地方(包括区、乡政府及村委会)的财政拨款、学生家长及其单位、学校等渠道，因此，那些非依赖政府拨款运营的校车的安全难以保证。美国校车的成功运营是靠发行市政债券，借鉴发达国家的经验，结合我国目前情况，我国可以通过财政资助、税收优惠、鼓励社会捐赠等多种方式，支持农村地区为居住分散的接受义务教育的学生提供校车服务。当然也可以效仿美国，通过发行市政债券来保证校车运营的资金。只有资金来源有保证，才能保证校车顺利运营和管理。

(责任编校：扬子)

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