顺应“分化”,做好“优化”

7月25日，国务院新闻办公室就2016年上半年工业和通信业发展情况举办发布会。工业和信息化部副部长冯飞介绍了2016年上半年工业和通信业发展情况，并与工信部运行监测协调局副局长黄利斌，就工业经济运行趋势、行业分化、过剩产能、信息基础设施建设等热点话题，现场回答了记者提问。

热点一：工业经济形势

当前工业形势缓中趋稳、稳中有进、进中有难，稳的力量在聚集，好的迹象在增多，同时下行压力还不小。

记者：今年上半年规模以上工业增加值同比增长6%，已经连续四个季度保持在6%区间小幅波动，这是不是意味着工业经济已经探底，呈现出趋稳向好的趋势？下半年运行趋势如何？下行压力怎么样？

冯飞：今年上半年的工业形势可以用三句话来概述：一是缓中趋稳，二是稳中有进，三是进中有难。所谓缓中趋稳主要表现在三个方面：一是规模以上工业增加值增速较稳。上半年全国规模以上工业增加值同比增长6%，与年初提出的预期增长目标基本吻合。二是工业企业效益有比较明显的改善。前五个月规模以上工业企业亏损面为16.6%，为近五年来同期最低。三是积极迹象明显增多。工业品出厂价格（PPI）降幅持续收窄，制造业采购经理指数（PMI）连续4个月在荣枯线以上。

稳中有进也表现在三个方面：一是高技术制造业增速加快，高技术制造业的占比呈逐渐提高的态势，已经达到了12.1%；二是传统产业转型升级步伐在加快，特别是增品种、提品质、创品牌，符合消费升级方向的行业总体上得到了比较快的发展；三是去产能、补短板的成效初步显现。

进中有难，所谓“难”也体现在三个方面：一是有效需求总体偏弱。从上半年情况来看，出口持续低迷，上半年投资增速下降，工业领域的投资增速下降明显，增速只有4.2%，民间投资增速只有2.8%。二是新旧动能转换还要一个过程。高技术制造业呈快速发展，但是它的占比毕竟还比较小，而传统产业转型升级、动能的修复确实需要一个比较长的过程，具有长期性和艰巨性。三是一些地区和行业下行压力比较大。比如采矿业、冶金行业上半年增加值仅分别增长0.1%和2.1%，比一季度明显回落。一些资源型的省份和重化工业占比比较高、产业结构比较单一的地区仍然面临比较大的困难。

下半年，工業经济还有很多不确定性，所以还要加大政策力度，保持住工业趋稳的好态势。

热点二：去产能

现在的主要矛盾是结构性问题。这个问题不解决，很难实现工业的稳定增长、健康发展。

记者：去产能对工业经济增长有哪些冲击？去产能的最新进展情况如何？如何看待钢铁企业的复产现象？

冯飞：要平衡好结构调整和当期稳增长的关系。现在的主要矛盾是结构性问题。这个问题不解决，很难实现工业的稳定增长、健康发展，必须要下决心毫不动摇地落实去产能。从总体上看，有些地方去产能会影响当期的经济增长、地方税收收入增长，但这是为了下一步更好、更有质量的发展。

以钢铁行业为例，目标一是5年压减1.4亿吨产能，今年完成4500万吨的去产能目标任务。总体上来看，上半年主要做的工作是把目标任务分解落实到各个地方，到目前为止28个省区市，包括新疆生产建设兵团，已经把去产能的方案报国务院备案，同时和部际协调领导小组签署了目标责任书，也就是目标已经分解完毕。二是八个配套政策全部出台。三是财政专项奖补资金已经拨付给28个省区市，还包括中央企业。上半年主要还是目标的分解、政策的落地。

从上半年实施情况看，这些地方政府不等不靠，落实目标任务的同时也在抓紧去产能的实质性工作。据初步统计，今年上半年钢铁去产能的量达到1300多万吨，是今年目标任务的30%左右。上半年主要任务、主要工作精力放在目标分解和政策出台上，下半年进入到新的全面实施阶段，我们有信心完成今年的目标任务。

下一步的工作主要有几个方面：一是督促省级人民政府把责任落实到各级政府；二是把目标任务落到企业和生产线上；三是开展淘汰落后产能、清理违法违规建设项目和联合执法三个专项行动，现在已经在实施；四是严控新增产能，坚决防止边减边增，对于违规违法的建设项目一经发现要严肃查处，各地不得以任何名义和任何方式备案新增产能的钢铁项目。

工信部已经派出调研组到相关省市了解复产情况，这些复产企业不是已列入淘汰名单里要拆除的企业，总体来看还是市场自身调节的行为。钢铁价格的上涨不具有持续增长的因素，肯定还会回落，因为最终需求没有变化，供求没有发生根本性变化，所以复产是短期的波动。

热点三：行业分化

新旧动能转换在分化中加速推进，上半年高技术产业增加值同比增长10.2%，医药、电子行业增加值分别增长10.3%和9.2%。

记者：工信部如何看待现在的行业分化问题？在针对不同行业，采取不同措施方面，有哪些实实在在的举措？

黄利斌：关于行业分化。首先，从工业的三大门类看，产业结构在分化中进一步地优化，过度消耗能源资源的状况在改变。上半年制造业增速6.9%，快于工业整体增速0.9个百分点，采矿业仅增长0.1%，电力、热力、燃气及水生产和供应业增长2.6%。

其次，从制造业的内部来看，新旧动能转换也是在分化中加速推进。上半年，高技术制造业增加值增速10.2%，比制造业增速高出3.3个百分点，医药、电子行业的增加值分别增长10.3%和9.2%。传统轻工、纺织行业的增加值增速都是6.5%，增速基本稳定。再看几个产能严重过剩的行业，粗钢产量上半年同比下降1.1%，电解铝产量下降1.9%，造船完工量同比下降7.4%，这些行业都是负增长。另外，水泥、平板玻璃产量的增速也比较低，水泥产量增速3.2%，平板玻璃只有1%。

再次，从行业内部来看，符合升级方向的、品牌引领和技术改造效果初显的行业表现出良好运行态势。这也说明传统产业在分化中的转型升级是在加快的。纺织业的增加值增速7.3%，其中产业用的纺织品行业的增速达到10.9%，基本型乘用车的产量上半年同比减少34万辆，但是SUV（运动型多用途乘用车）增加了109万辆，成为汽车增长的主要力量。再看有色行业，上游的冶炼行业增速只有8.3%，但是整个压延加工业的增加值增速达到了13%。和衣食住行比较紧密的食品、文教办公用品、日用化工品的增速都在7%以上。

最后，从效益情况来看，行业分化加重了部分行业的困难，给结构调整提出了一定的挑战。前5个月，全国全部规模以上工业利润增幅6.4%，其中制造业的利润增幅12.5%，高技术制造业的利润增幅17.1%。但是一些产能严重过剩的行业生产经营比较困难。煤炭、石油石化等行业利润分别下降70%多和50%多；钢铁行业效益虽有改善，但是整个行业利润率只有1.61%；水泥和平板玻璃这两个行业的企业亏损面分别在40%多和30%多。

应该说，分化是经济发展的客观规律使然。从发展阶段来看，当前我国正处在工业化中期向工业化后期过渡的时期，一些重大变化在这个时期出现。比如2013年城镇户均住房超过了1套，2014年千人汽车的保有量超过100辆。从国际可比经验来看，这些都是需求出现峰值进入平台期的重要表现，与住行相关的钢铁、水泥产量出现了负增长。

分化也是市场引导的作用。在市场经济条件下，资源会向高收益领域倾斜，出现产业同构化趋势，从而导致产能过剩或者行业的困难。整体来说，出现了分化也不用太担忧，它是一个正常现象。关键问题是如何引领分化的趋势，如何推动工业稳增长、调结构、增效益。从去年12月开始，工信部和相关部门研究了分业施策的意见，今年以来国务院分别出台了煤炭、钢铁等指导意见，也是根据当前行业的特征去引导这些行业的健康发展。总体来说，一方面要加快培育新动能，另一方面要加大力度修补传统产能，也就是坚定不移地去产能，多措并举降成本，突出重点补短板，同时不断地为企业发展营造好的环境。

热点四：中国制造业竞争力

500多个产品中，220个产品中国的规模全球第一，但中国制造业转型升级的任务仍然非常繁重，主要的问题仍然是结构性问题。

记者：此前，德勤发布了《2016年全球制造业竞争力指数》，有媒体报道称未来中国制造业的竞争力可能会面临下降。工信部如何看待这种观点？未来会采取哪些措施推动制造业邁向中高端？

冯飞：德勤报告的结论是2016年中国在全球制造业当中位列第一，到2020年有可能美国超越中国成为全球第一。暂且不说结论如何，对于从2010年开始成为世界第一制造业大国的中国而言有一个警示作用。

中国当前的制造业规模非常大，2010年就超越美国成为了全球第一。按照联合国统计，500多个产品中，220个产品中国的规模全球第一。从制造业的技术创新来看，中国近几年进步很快。同时，中国制造业转型升级的任务仍然非常繁重。主要的问题仍然是结构性问题：有效需求不足，使得产能过剩问题凸显；有效供给不能完全适应消费结构升级的需要，应该提高供给侧对消费结构升级的适应性和灵活性。对这些问题，还要按照中央的决策部署，加速推进工业领域的供给侧结构性改革。

工业领域的结构性改革有三个最重要的任务：第一个任务是去产能。工信部在加速推进工作，出台了政策措施。第二个任务是降低工业企业的成本。一方面，要把影响到工业企业成本的外部环境营造好，把制度性交易成本的税费、能源价格、物流成本、社保费率等进一步降低。另一方面，引导和支持企业加强内部管理创新，通过内部管理的强化降本增效。第三个任务是补工业领域的短板。一是补技术创新的短板。《中国制造2025》五大工程中，一个非常重要的工程就是制造业创新中心的建设。前不久，第一个国家制造业创新中心已经成立，即电动汽车动力电池的国家创新中心，采取网络化结构、市场化运作的方式，解决高端共性技术问题。二是有效供给不足问题。从需求角度来看，消费结构升级有新特点，例如中高端的升级。投资同样也有中高端升级的特点，比如很多地方、企业做机器换人。中高端装备上我国也还存在短板，比如工业机器人，要补这些短板。三是在空间优化、产业组织结构优化上补短板，推动企业的兼并重组。我们还将围绕《中国制造2025》确定的重点领域来推进工作。

总体上，工信部有信心在全球制造业新一轮的竞争中，抓住新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，使得中国制造有一个质的飞跃，从制造大国向制造强国顺利迈进。

热点五：智能制造

今年，工信部将启动第二轮智能制造的试点示范项目，规模将比去年大，数量可能达到60个。

记者：关于智能制造，工信部部长苗圩曾透露今年中央财政将加大对智能制造的支持力度。同时，我们看到工信部下一步将重点实施《中国制造2025》分省市的指南，请问具体的规划和进展是怎样的？

冯飞：全球正在面临新一轮的科技革命和产业变革，各国都在抓机遇，德国“工业4.0”、美国“工业互联网”、韩国“制造业革新3.0”实际上发力都在智能制造上。《中国制造2025》的一条主线就是把信息技术和制造技术深度融合，在试点示范方面依托的就是智能制造试点示范项目。去年，智能制造的试点示范项目已经启动，做了46个试点示范项目。今年还要继续第二轮智能制造的试点示范，规模要比去年大，数量可能达到60个。在去年的基础上，不仅是规模增加，还要进一步提升试点示范内容。去年的试点示范主要是集中在企业内的联网上，今年是在探讨企业、产业链、供应链之间的企业联网上。再者，一些全球比较关注的竞争制高点领域，要通过智能制造来推动，比如工业互联网，需要一些项目、领域做试验依托。所以，今年工信部在工业互联网的顶层设计、试验、关键技术研发上做了一些部署，和智能制造的试点示范工作结合起来。最后是智能制造的标准体系。去年，标准的体系性设计已经完成，今年要在具体标准，特别是重点领域的具体标准制定上取得更大的进展。

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