西部军地产、学、研合作技术创新的政策环境

西部地区许多省市，尤其是陕西、四川、甘肃、贵州、宁夏、重庆等地，在三线建设中由于国家投资形成了大量的国防科研单位和军工企业，军工在西部建设中一直是带有主角性质的。我国的战略核武器、洲际导弹、核动力、卫星发射、军用飞机、常规武器、舰船动力、通讯导航、电子元器件等几十个重大军品科研、生产配试验基地，还有一批国家级、省部级的重点科学实验室、计量站和技术研究中心，均坐落于西部地区。目前，西部地区军工职工人数达百万人，其中科技人员有20余万人；地处西部地区的军工企业，占全国军工企业总数的三分之一；军工科研机构占整个国家军工研究院所总数的五分之二，而固定资产占全国军工资产的近一半。

国防工业作为国家战略性产业，与电子信息、航空航天、新材料新能源、核技术、资源环境技术、先进制造与自动化技术等高新技术有着天然的联系，充分发挥西部军工优势，开展军地产学研合作技术创新，是提升西部的竞争力、缩小西部与东部差距的重要途径，营造一个良好的西部军地产学研合作技术创新环境，特别是政策环境值得探究。

一、西部军地产学研合作技术创新的政策环境分析

军地融合、平战结合。使军地两种工业基础之间的通用资源能够有序交流与互动，进而利用以巨额投资开发出的军事高新技术创造社会经济价值目前已成为世界许多国家的共识，产学研或官产学研相结合是各国进行技术开发、进而使科研成果商品化和产业化的普遍做法，如美国将军转民、高新技术的应用推广视为国家行为和国家的战略，靠法律和权威性的报告来统一认识、统一组织、统一行动，取得的效果相对明显，政府采用财政投资手段及其它政策措施调整军工企业，加速了军转民的步伐。

目前，西部军地产学研合作技术创新体系还没有建立起来、机制尚未形成主要表现在：第一，企业作为技术创新主体的作用没有充分发挥出来；第二，科研体制存在欠缺，军地科研单位和高等院校科技项目的立项、审批、经费分配、科研组织、成果鉴定等均在封闭性的军工或民用科研组织体系内运行，较为关注的是理论成果，忽视技术创新带来的经济效益；第三，实现西部军地产学研技术创新的方式方法还不成熟。具体表现为：

1、缺乏一个制定西部军地产学研合作技术创新的组织机构。科学有效地开展军地产学研合作技术创新，政府通过制定相关的技术创新政策体系来发挥指导作用非常重要，而目前，国防军工系统和地方单位由于隶属关系不同而各自为政，没有一个由有关各方组成的制定技术创新政策的组织机构。促进军地产学研合作技术创新缺乏具体的政策法规，得不到地方政府的鼎力支持，极大地影响了军工单位融入西部地方经济发展的热情。例如几年前在西安，军工航天动力研究所一个重大科研项目准备落户长安区，购置土地的款项早已支付，但所购置的土地却迟迟拿不到手，迫不得已，他们正在与北京中石油洽谈，准备将这一科研项目放在大庆油田实施。

2、西部军地产学研合作技术创新的政策导向不明确。政府的政策导向对开展科学技术创新的引导作用十分明显，譬如日本政府，在20世纪70年代以前日本经济技术落后的情况下，其科学技术政策明显倾向于产业，即把欧美的基础研究成果拿来进行消化吸收，从事商品开发；从70年代中后期开始，随着日本经济越来越强大，跟在其他国家后面的技术已经不能满足需求，再加上受到欧美等国的指责，被戴上“技术上的巨人科学上的矮子”的帽子，80年代日本政府明确的提出了“技术立国”政策，并提出了“产学官合作”体制，90年代至今，日本的科学技术政策制定者越来越意识到日本要在新的迅速发展的技术领域，比如生物技术、计算机网络软件等领域拥有竞争力，必须要加强科学基础研究，1995年日本政府通过了《科学术基本法》，明确了“以科学技术创造立国”的技术创新政策导向，并为此制定了一系列的政策和措施等等。

我国自改革开放以来，一直以技术引进为主，但目前已经认识到技术先进的国家绝对不可能把最具先进水平的科学技术拿出来，即便是付出“以市场换技术”的巨大代价，调整科技政策导向、强调自主创新已成为必然。那么西部地区科技创新政策导向应该如何呢，目前尚不明确。本文认为结合西部实际、发挥军工优势、开展军地产学研合作，在加强国防科技开发的同时，使军工技术在民用领域应用，以求创造最大的经济效益应该成为西部技术创新的政策导向。因为国防科技工业是一个战略性产业，它不仅是国防现代化的重要基础，也是国民经济发展和科学技术现代化的重要推动力量，军事技术发展是国家技术创新的重要源泉，在推动科学技术发展过程中起着发动机和倍增器的作用。一般来说，一项新的科学发现，经常首先应用于军事领域，带来技术上的突破，然后被移植、推广到民用。

3、尚未形成一系列配套的促进西部军地产学研合作技术创新的政策体系。首先，实施西部军地产学研合作技术创新，应结合西部实际确定重点领域，在政策上予以重点扶持。西部军工广泛分布于航空航天、电子信息、新医药技术、生物工程、新材料及应用技术、装备制造技术、核应用技术和环境保护等领域，本文认为重点领域应确定在航空航天、电子信息、核应用技术领域，因为这些技术与高新技术密切结合，能带动西部经济的发展，尤其是西部在这些领域发展具备良好的基础。如西部在航空航天产业有一定的优势：陕西是中国航空工业最密集的省份，航空专业人才占全国航空专业人员的1／4，有41个航空企事业单位，有一批国家级的研究院所、航空重点实验室及相关的航空配套企业；西安以航天研究四院、067基地、新时代公司、五院504所、二院210所等单位为主体的航天系统中，民用航天技术重点表现在航天动力及辐射产生的大系统控制、特殊控制、航天动力材料的合成制造技术、分析技术等；在贵州有以中国江南航天工业集团为核心的航天产品科研生产基地；甘肃航天510所是我国航天真空低温核表面工程的重要科研生产基地；西部地区拥有酒泉、西昌两个卫星发射中心等。

其次，西部军地产学研合作技术创新要有良好的实现途径，包括建立军民两用型科技园区、培育科技型企业、扶持龙头企业以发挥其科研实力雄厚、易于建立技术创新联盟、从而获得最新科技成果并使其产业化的作用等内容。比如建立科技园区能够有效的促进产学研的结合，是世界各国进行技术创新的普遍做法。早在20世纪的50年代，美国就依靠强大资金和人才优势，采用产学研联合体的形式建立了世界第一个高新技术开发区“硅谷”，并采取多种政策措施不断推进其产业化发展。硅谷围绕着斯坦福和伯克利两所主要的大学，分布着许多研究开发机构和3000多家高科技产业。在这里，高校、研究机构与产业界有着广

泛的联系，形成了科技创新互动的状况，并基于此诞生了数以千计的高科技公司和数千亿美元的财富神话，从惠普、英特尔到太阳系统、思科和雅虎，确立了世界上最大科技创新及其产业化中心的地位。世界各国都掀起了创办科技工业园区的热潮，我国的高新区也开始创建和发展起来，实践证明高新科技园区是产、学、研相结合的载体，实现了产学研相结合，并且能产生整体收益大于其各自收益之和的目的。结合西部实际，建立和完善具有军工特色的、以军工单位为核心的军民两用型科技园区应引起高度关注，这需要制定税收、土地、财政等优惠政策予以支持和引导。

再次，对于促进西部军地产学研合作技术创新的政策工具运用也不到位。政策与政策工具是既区别又有联系的两个概念，前者规定了政策的基本内涵和主要目标，后者则确定了实现这些目标的手段，政策由理念变成现实必须依靠政策工具的支持及其相互配合。技术创新政策工具主要包括：第一，财政激励。技术创新虽然能带来高收益、高回报，但也具有高投入、高风险的特点，提高资金支持、强化融资功能非常重要，财政激励主要有研究开发补贴和税收优惠；第二，公共采购。公共采购是政府为了鼓励技术创新活动，与有关机构达成协议购买其科研成果或技术创新产品，通过公共采购政策，可以创造和增加企业技术创新产品的市场需求，产生技术创新的“市场拉动”效应；第三，风险资本。技术创新具有高风险的特点，风险分担机制的构建十分重要，风险资本能够与技术创新单位分担风险从而使整个技术创新过程中的不确定性得到降低；第四，相关的法律法规、政策措施等。专利法、知识产权保护法、土地政策、对技术创新中介服务机构的支持性措施等。目前针对促进西部军地产学研合作技术创新的政策工具内容不十分明确、体系也不十分完善，有待于进一步探讨。

二、营造西部军地产学研合作技术创新良好政策环境的对策

1、建立制定西部军地产学研合作技术创新政策的组织机构。建议由国家政府出面，由西部政府有关部门、高校、国防管理部门、军工科研院所和一些龙头企业领导人等组成西部军转民决策组织机构，西部军地产学研合作技术创新政策的组织机构可以是西部军转民决策组织机构的一个分支，其主要职责是：搜集国内外技术创新政策信息，研究西部军地实际状况，协助国家专门的技术创新机构制定促进西部产学研合作技术创新政策，并不断反馈政策制定、实施过程中存在的问题，及时进行政策的调整。

2、对于能够有效实现西部军地产学研合作技术创新的方式方法予以配套的政策支持。实现西部军地产学研合作技术创新的途径有许多，进行深入地研究探讨，并在此基础予以有力的政策支持非常重要。譬如，以政府和企业为主体，建立军工科研成果转化基金，重点支持对西部经济的发展和技术水平的提高有重要意义的国防科技成果的二次开发，采取措施鼓励企业参与院所的中试投入，并在税收上给予相应的减免优惠，同时可以与院所分享中试成果的权益。再如建立西部军转民高科技产业化园区，学习和借鉴成功的经验，提供自由创新的空间，创造平等竞争的环境，制定鼓励创新的政策，形成中国的西部硅谷。等等。

3、科学合理的运用能够促进西部军地产学研合作技术创新的政策工具。第一，国家和西部地方政府对于军地结合的重大科技项目及其商业化、产业化应通过财政预算进行开发补贴，对于军地产学研活动所引起的投资提供税收优惠。第二，进一步完善现有的采购政策。通过政府采购支持技术创新能力在国际上已是普遍做法，并且正成为政府采购的一个主要方向和趋势，如美国等发达国家的许多军事采购和航天等高技术领域基本上是具有公共采购性质的，对高科技有巨大的促进作用。根据目前西部地区企业发展和高新技术成果产业化的公共采购现状，西部政府在政府采购的具体做法上，还有待于研究和探索。

4、建立西部军地产学研合作技术创新风险资本。技术创新具有高风险，一种有效的风险分担机制非常重要，风险投资政策是指政府为了解决技术创新投资不足而采取的一种制度性措施，风险资本的主要来源是私人资本、风险基金和政府投入，目的是实现资本的高回报率，这有利于投资主体和创新主体在具体的技术创新方向上慎重选择，能够分担和降低技术创新过程中的各种潜在风险。建立西部军地产学研合作技术创新风险资本，首先，要建立新的投资理念，发挥风险资本的作用；其次，要造就一批专门人才，切实培育一批既通晓国际惯例，能够结合西部军地产学研实际的风险投资家和风险企业家；再次，在西部要完善风险投资机构和中介机构，扩充风险投资基金，风险投资资金除了政府投资外，吸引民间资金和国际风险资本；最后，还要形成风险投资的资金退出机制。

5、加强政府自身建设、提高行政效率。为了促进西部军地产学研合作技术创新活动的开展，提升西部的竞争能力，政府需要转换职能，强化服务意识，提高行政水平，发挥政府部门的各类信息优势和公共服务渠道，多方面提供政策、法规、信贷、市场信息、咨询、管理、技术人才和培训等各种服务。确实做到有法必依、执法必严，创造一个公开、公平、公正的环境，为促进西部军地产学研合作技术创新活动的开展，提升西部的竞争能力营造一个良好的环境。

(作者单位：西安财经学院管理学院陕西省委党校)

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