山西全域通过国家义务教育发展基本均衡县督导检查

2018年11月15日，山西省县域义务教育基本均衡发展国家督导检查反馈会在太原召开。省长楼阳生，教育部党组成员、副部长朱之文出席并讲话。副省长张复明出席。

11月10日至15日，国家教育督导组对我省此次申报的9个县（市、区）进行了实地督导检查，对我省前5年已经通过认定的110个县（市、区）进行了数据核查，并从中抽取8个县（市、区）进行了实地复查。反馈会上，督导检查组组长左敏反馈督导检查意见，认为我省所有县（市、区）均达到国家规定的评估认定标准。

山西全域通过国家义务教育发展基本均衡县督导检查，是山西教育史上具有里程碑意义的大事。

朱之文在讲话中指出，9月10日至11日，全国教育大会在北京召开，习近平总书记发表重要讲话，对加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育作出了系统部署。贯彻落实全国教育大会精神，是当前和今后一个时期教育战线的首要政治任务。这次组织对山西省县域义务教育基本均衡发展进行督导检查，是贯彻落实全国教育大会精神的一次重要举措和具体行动。山西省近年来高度重视义务教育均衡发展，以统筹推进城乡义务教育一体化发展为引领，强化政府责任，创新体制机制，切实加大投入，均衡配置资源，着力补足短板、解决问题，加强内涵建设，在全省形成了义务教育均衡发展强力推进、全面推进、持续推进的良好势头。山西全域通过国家义务教育发展基本均衡县督导检查，是山西教育史上具有里程碑意义的大事。

朱之文强调，山西省要以习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于教育的重要論述为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和全国教育大会精神，始终坚持教育事业优先发展，切实抓好问题整改，全力推动义务教育优质均衡发展，进一步健全教育督导体系，努力办好人民满意的教育。

楼阳生指出，这次督导检查是对我省义务教育的一次综合体检和有力指导。督导检查中指出的问题，我们诚恳接受，并将以国家督导检查为新的起点，强化责任、全面整改、标本兼治，以实实在在的整改成效促进教育公平、提升教育质量。

楼阳生强调，全省各级有关部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，认真落实全国教育大会部署，进一步提高站位、强化认识，把义务教育摆在教育事业重中之重的位置，着力推进城乡义务教育一体化改革发展，推动义务教育由基本均衡向优质均衡迈进。坚持教育优先发展，保障义务教育经费需求，确保义务教育均衡发展的推进力度只增不减、投入只增不减。加强教师队伍建设，扎实抓好义务教育教师“县管校聘”管理改革和校长职级制改革等工作，推进县域内义务教育学校教师、校长交流轮岗，优化城乡教师结构，提高教师薪酬待遇，改善其工作生活条件。深化教育改革，优化教育资源布局，统筹协调发展各类教育，实施消除大班额、义务教育办学模式改革等八大攻坚计划，不断提升义务教育办学水平。优化教育督导管理体制，完善运行机制，强化结果运用，保障中央和我省教育工作各项决策部署全面落地落实。

旗帜鲜明地把推进义务教育均衡发展作为新时期义务教育工作的主攻方向，作为促进社会公平、办人民满意教育的核心任务，扎实开展各项工作。

国家2012年与各省签署《义务教育均衡发展备忘录》时，山西即确定到2018年所有县（市、区）基本实现义务教育均衡发展的工作目标，比全国提前2年。2014年起，省政府每年都将确保规划县（市、区）达到义务教育均衡发展基本要求作为刚性任务，写入《政府工作报告》，列为对市、县政府年度目标责任考核的重要指标，要求市县党委、政府将义务教育均衡发展作为教育工作的“重中之重”，列入重要议事日程，在政策上重点考虑，在工作上优先安排，使市、县政府切实承担起了义务教育均衡发展的主体责任。

自国家建立义务教育基本均衡县（市、区）评估验收制度以来，省委、省政府高度重视，在省级层面制定了推进县域义务教育发展的五个机制，引导和激励各级政府切实把义务教育作为“民生工程”，把义务教育均衡发展摆在“重中之重”。截止到2017年底，110个县通过国家义务教育基本均衡县（市、区）督导评估认定。自2013年以来，连续五年实现“三个没有”：一是国家审核我省均衡发展相关材料没有不通过的；二是国家实地督查时没有被否决的；三是通过国家认定的县没有因国家监控指标超标而被约谈的。

坚持城乡统筹，推进均衡发展。增加财政投入，提高保障水平。大力改善条件，夯实办学基础。

几年中，我省先后在孝义市、高平市、晋中市、太原市杏花岭区、平遥县召开农村寄宿制学校建设、义务教育学校标准化建设、办学模式改革等方面的现场会，学习推广典型经验，形成了大力推进义务教育均衡发展的良好氛围。通过实施“配建学校‘交钥匙’”“消除大班额”“建设标准化寄宿制学校”“扶持乡村小规模学校和教学点”“教师‘县管校聘’管理改革”“发展乡村教师”“义务教育办学模式改革”“特色学校建设”等8大攻坚计划，集中力量攻坚克难，全力推进义务教育优质均衡发展。率先在迎泽区、太谷县、盂县开展义务教育优质均衡发展改革试点，探索优质均衡发展路径。

我省不断深化义务教育经费保障机制改革，将义务教育全面纳入财政保障范围，积极调整支出结构，努力增加义务教育投入。义务教育财政预算内经费由2006年的72.52亿元，增加到2017年的379.72亿元。初步建立城乡统一的义务教育经费保障机制，实现了“两免一补”和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带，推动了城乡义务教育在更高层次的均衡发展。

2009年，我省在全国率先启动实施中小学校舍安全改造工程，先后投入230亿元实施了中小学校舍安全工程，两年时间实现全省中小学校舍安全改造全覆盖的目标。各地农村学校和薄弱学校办学条件、校容校貌、校园文化建设明显改善，县域内学校之间的差距明显缩小，义务教育质量明显提高，人民群众满意度明显提升、获得感明显增强。

加强队伍建设，提升教师素质。深化改革创新，共享优质资源。聚焦发展短板，全力脱贫攻坚。关爱弱势群体，促进教育公平。

2015年，我省在全国较早下发了《关于实行中小学教师“县管校聘”管理改革全面推进县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗工作的意见》，把交流10%以上列入省政府对市、县政府的目标责任考核范围，推动全省义务教育学校校长、教师交流轮岗成为常态。2017年，作为推动城乡一体化改革的省级试点项目，在晋中全市启动了中小学校长职级制改革，探索“专家治校，教育家办学”的新路，目前已全面到位并取得积极成效；在孝义、左权、和顺启动了中小学教师“县管校聘”管理改革省级试点工作，力争在破解乡村教师资源配置中的制度性约束方面为全省各地提供可借鉴的经验。2018年，我省第十年组织实施“特岗计划”，通过公开招聘共选拔2172名来自全国各地的优秀大学毕业生到贫困县农村义务教育学校担任教师；以提高乡村教师师德素养和业务能力为核心，保障了所有义务教育教师的继续教育学习。此外，连续多年实施国家乡村教师生活补助政策。

持续推进优质高中招生指标到校政策。在全国较早实行优质普通高中招生指标60%以上比例分配到农村初中政策，其中有6个市达到70%，晋中达到100%，在全国处于领先水平。

深入推进义务教育办学模式改革。针对区域内优质资源分布不均、家长“择校”愿望强烈等问题，省教育厅出台了《关于积极推进义务教育办学模式改革的指导意见》，在大同市、运城市、太原市杏花岭区、太谷县开展义务教育办学模式改革试点，积极探索教育联盟、集团化办学、大学区制等“紧凑型”学校发展共同体的办学模式改革路径、政策措施和工作机制，有效扩大优质教育资源覆盖面，提升区域义务教育办学水平。与此同时，不断加快推进教育信息化进程。

习总书记视察山西后，省教育厅立即按照省委、省政府落实习总书记重要讲话精神的决策部署，采取超常规举措，在城乡一体化进程中集中力量推进教育脱贫攻坚，坚持政策向贫困地区倾斜、资金向贫困地区聚集、项目向贫困地区靠拢，通过深化农村义务教育经费保障机制改革、农村薄弱学校基本办学条件改善计划、农村学生营养改善计划、农村教师特岗计划、对口支援、定向招生等重大举措，全方位保障贫困地区适龄儿童少年接受良好教育的权利。

关爱弱势群体，促进教育公平。通过提高困难家庭学生资助水平、实施农村义务教育学生营养改善计划、保障进城务工人员随迁子女接受义务教育、用心关爱农村留守儿童、提升特殊教育水平等举措，不断促进教育公平。

坚持立德树人，全面提高质量。严格规范管理，建立良好生态。树立安全意识，保障学生平安。

在推进义务教育均衡发展工作中，我省始终坚持党对教育事业的全面领导，坚持把立德树人作为根本任务，坚持全面贯彻党的教育方针，坚持正确的办学方向，促进学生德智体美劳全面发展。全面加强中小学党建工作，制定出台《山西省加强中小学党建工作的实施意见》，组织实施中小学特色校创建工作。

严格规范管理，建立良好生态。我省连续多年将规范中小学办学行为作为全省教育工作重点，从学校招生、收费、编班、开课、作息时间、教辅材料、教师从教等方面提出明确要求，每年下发一个规范性的文件，每年全省教育工作会议上都进行专门的安排部署，每年组织一次全省性的检查督促，全省义务教育阶段公办学校实现了均衡编班。中小学校节假日违规补课得到有效遏制。义务教育阶段学校基本上实行了“划片、就近、免试”入学。

树立安全意识，保障学生平安。近年来，我省出台了《山西省〈校车安全管理条例〉实施办法》《山西省人民政府办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的实施意见》，明确提出了工作目标、任务和要求。省教育厅联合省委政法委、省公安厅、省司法厅印发《山西省中小学幼儿园安全风险防控体系建设省级试点工作方案》，确定了安全教育与演练、学生安全区域建设、安全预警和隐患排查整改、落实学校主体责任与部门监管职责、学校“三防”建设、警校合作、学生欺凌和暴力防控、事故应对与处理等8个试点项目和22个试点地区，大胆探索、重点突破、着力解决影响学校安全的突出问题和难点问题，为学生健康成长、全面发展提供根本保障。

均衡发展无止境，改革永远在路上。下一步，山西省将全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主義思想为指引，牢牢把握义务教育改革发展的正确方向，始终将促进公平作为根本价值取向，突出“均衡”“优质”两大重点，以“城乡一体化”为总牵引，完善政策措施、创新体制机制、破解突出问题，着力在全面提高育人质量上取得新进展、新突破，努力为人民群众提供更公平、更优质、更有序、更可持续、更高满意度的教育，为写好教育“奋进之笔”、建设教育强国贡献山西力量。

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