吉林省西部资源开发问题研究

摘要：吉林省西部大规模土地开发整理项目于2007年9月正式启动。从长远发展和战略角度看，吉林省西部生态环境管理质量对改善全省整体生态环境具有重要意义。吉林省西部草地超负荷达50%，退化土地占可用草地面积的42%，严重破坏吉林省西部生态系统的平衡，阻碍吉林省西部草原农业的可持续发展。

关键词：西部 资源 环保 草地

中图分类号：X24  文献标识码：A  文章编号：1009—5349（2019）18—0064—02

吉林省西部开发一直是吉林省政府较为重视的问题。由于西部地质的特殊性，应利用之优势进行开发。西部开发是在保护生态环境的前提下进行的，因此生态环境的保护尤为重要。文中浅述西部开发中出现的问题及其对策，希望能给吉林省的西部开发提供借鉴。

一、吉林省西部资源开发现状

吉林省西部属于温带半干旱半湿润气候区，是典型的大陆季风气候，季节变化明显：春天多风，干燥，少雨;夏天炎热，雨量集中;秋季昼夜温差比较大;冬天又干又冷，雨雪很少。年温差大，霜冻期短。吉林省西部地区年平均气温4.9℃，年平均降水量350—500毫米，年平均蒸发量1500—1900毫米。吉林省西部盐碱地主要位于中低水平平原，占该地区盐碱地总面积的78.44%。特别是在南部平原，土壤盐渍化程度很高，往往与荒漠化在地理上交替发生。由于自然因素和人类活动的影响，特别是在经济条件不足、过度开垦、过度放牧和过度开发的情况下。

近30年来，吉林省西部草原面积减少，表明过度放牧和垦殖仍十分严重，导致草原严重退化。沙地面积的减少表明，政府的植树造林项目取得了良好成果，并成功地遏制了土地的荒漠化。盐碱地面积尽管略有增加，但通过大量管理项目增加，表明盐碱地的盐碱化没有发生重大改变。吉林省西部、东南部、高、西北低，相对高差变化不大，地形复杂，排水条件差。领土上的古河流大多为古河流，而古河流大多为碱性草地土壤。在干旱气候下，土壤结构不良，沙质和盐类肥力下降，水土流失，生态环境十分脆弱，易受破坏。生态经济系统整体生产力不高，人均收入低，县域经济不发达，其管轄范围内的大多数县市都是国家或省级扶贫工作队。社会经济水平低、人口压力大、违反自然规律和资源过度开采，过度开垦、过度放牧和过度开采等，造成了严重的社会经济问题。水资源的安全正在逐步提高。水是生态基础，这些年来，平均地表水为5.6亿立方米。据估计，地下水的储量为31.82亿立方米。过境水资源总量为377.4亿立方米。近年来，其地区的主要河流及中小河流的治理速度明显加快，防洪、灌溉、供水和湿地保护的总体格局已基本形成，2020年和2030年的水需求可能会得到满足。

二、吉林省西部资源开发特点

1.吉林省西部生态特征对资源开发的影响

吉林省西部曾是地质学史上一个大型内陆湖泊盆地。湖泊丰富，枯萎很多，沉积很深。由于降水，盆地高地母岩中可溶性盐与封闭低地的径流一起堆积，这是盐和碱的来源。随着气候变干，湖水逐渐蒸发，盐在地面上上升和堆积，形成盐渍土。盐渍土上的植被一旦被破坏，就会形成盐渍草地。草地利用的强度过高，由于牲畜数量过多，无法将该地区划分为轮牧。从初春到深秋，家畜踩在地上咀嚼，牧场没有机会恢复生长。掠夺性管理连续数年，采种太多无施肥等保护措施的草本植物，也是吉林省西部草地退化的主要原因之一。由于人口快速增长，人均资源大幅减少，人口总消费大幅增加，没有法律和政策，人们必然会大规模种植。随着人口的增加，耕地面积继续扩大，主要是通过减少牧场面积。在管理、开发和利用方面必须遵守可持续性原则，包括环境可持续性、经济可持续性和社会可持续性，以便管理和保护草原生态环境，使之与该区域的总体发展和建设相一致。

2.利用西部的环境优势促进地方经济发展

整个区域的人均可耕地、草地、水和芦苇的面积居全省首位，人均可耕地面积为4.6亩（农村人口近7亩），是全国的3.5倍，是各省的1.5倍。适用于渔业的总水面面积和水占全省的60%以上。它在吸引和发展高价值和高效率的生态经济方面具有独特的优势。五个国家重点生态保护区，良好的环境背景为大规模发展生态农业、发展生态工业链和生态旅游提供了有利条件。丰富的自然资源、草原湿地、平原耕地等农业资源优势。值得注意的是，向日葵、绿豆、燕麦、胡椒等农产品已经获得国家地理标志的认证，40多种矿物的储量价值为37.2亿美元。

吉林省西部大型土地开发整理项目分为镇赉、大安、松原三个项目区，位于松嫩平原，地势平坦，耕地储备丰富，是吉林省农业发展最有希望的地区。吉林省西部土地开发整理项目的目标是引进嫩江、松花江到白城、松原等盐渍土面积大地区，通过排水、大面积种稻等方式改造原有的中低产田，增加耕地面积，提高粮食产量，增加农民收入，项目总面积为558万亩。

3.西部大开发的机遇与挑战

西部大开发中的结构性矛盾和深层问题十分突出。经济和社会发展面临着与人口、资源和环境协调的复杂问题，以及与有效的生态经济发展有关的实际问题。首先，西部地区普遍干旱，生态环境不稳定，主要是人为因素造成的。传统的以发展而不是以环境为中心的发展模式使社会经济基本上停滞不前，促进生态经济发展和科学发展的体制机制尚未建立。基础设施和社会服务的发展相对较为先进，铁路运输能力基本上已经饱和。社会保障、就业、人口生活水平、健康和教育等指标基本上低于各省的平均水平。工业基础薄弱，服务业不发达，主导工业和企业数量少，支柱部门过度依赖矿产等自然资源，这些都是发展不足的问题。遵循生态经济发展观，抓住发展的时间和强度，明确功能区，优化空间布局，促进人口和谐集中。大力发展各种社会事业，加强社会保障制度和机制的创新，提高公共服务水平，改善生活条件，通过保障和改善人民的生计，促进生产、生活和环境安全。

三、吉林省西部地区资源开发存在的问题及其对策

1.西部资源开发中的误区

研究发现，在土地整理过程中，普遍存在三种现象：第一，忽视当地气候、土壤、水文等自然环境的不利因素，盲目地将不适宜耕种的土地纳入可耕地，或是将某些适于森林和草地的土地用作耕地，造成环境退化;第二，一些地方政府只是追求增加土地数量，而忽视质量;第三，当地农民对土地整理的目标认识不足，不能积极参与土地整理项目。必须加强教育，提高当地农民对土地整理项目重要性的认识，并与政府积极合作，这对于进一步开展土地整理项目至关重要。借鉴其他地区水稻种植的经验，早期规划和项目评价是控制盐碱地的有效方法，并发展准确的灌溉，以提高效率和防治害虫。必须制定明确的指标，对土壤层厚度、土壤养分、有机物含量、排水条件、生态环境等条件进行分类。

2.西部资源开发中的基地建设

依托西部资源的丰富特征，大规模引进和改良畜禽品种，在西部草原建设生态畜牧业。推动改变草原生产方式，提高畜禽养殖规模和标准的管理水平，确保畜产品和建筑产品的安全供应。发挥西部地区的自然资源和环境优势，大力发展特色农业，将特色农产品引向生态、绿色、有机的方向。加快农业机械化建设，提高农业机械化水平，调整种植水平，大幅度提高地区粮食生产水平。规划能源植物示范区和生物产业发展，发展绿色生态能源产业，建立新的生态经济模式，促进生态建设和生物产业之间的相互支持，利用生物产业的经济效益促进可持续生态建设管理，推动农村城市化和农村劳动力就业，确保环境管理和能源生產方面的双赢，环境管理和社会发展的双赢。

加强开发风能、太阳能等新能源建设，建立西部环保能源基地。以风、光、水互补为主要形式的光伏并网发电。建造10mw风力发电基地和西部地方风力发电示范区;根据自发自助模式，互联网接入和电力系统都在积极的调整中，以发展分布式光伏发电项目，促进光伏建筑的一体化。加强信息技术、生物技术、现代管理技术和制造业的整合，将信息工程引入传统行业，促进结构调整和节能。

根据西部生态经济区的工业优势、资源和消费市场的需求，沿主要交通干线和中枢城市建设大型的物流设施，进一步提高物流质量和发展水平。打造生态旅游的工业基础，增加公共政策和财政，鼓励公共部门投资于旅游业中，改善旅游景点的基础设施。突出蒙古湿地、草原、文化习俗等特殊资源优势，逐步提高国家旅游区水平，规范旅游业的管理，提高旅游服务水平。加强区域旅游合作，建立联系机制，积极发展与吉林省中部、东部三省和辽宁、黑龙江、蒙古的合作。

3.保护生态，合理开发资源

吉林省西部草地退化历史悠久。随着人口的增加，畜牧业和农业（垦殖）的发展，以及对环境保护意识的缺乏，该地区的草原面积不断缩小和退化。吉林省西部草地面积的变化最初是少数民族的渔业、狩猎和游牧放牧地。咸丰年间，在清政府取消禁令后，广大的草原被开垦。民国时期和东北时期，草原不断地被开垦和破坏。新中国成立后，随着生产的恢复和发展，家畜数量增加，草原负荷增加，单边粮食政策导致草原面积减少。政策措施：一是消除私人牲畜所有权与集体管理和使用牧场之间的矛盾，改善草原有偿使用与长期合同的关系。草地的责任、权益不清，不能激发群众种草种畜的积极性。二是加强执法监督，严格执行五项草原法律。提高各级干部群众的生态意识，控制草原的无序整治。要转变重农轻牧的旧观念，就要培育粮食作物一样的饲料，推广新品种的饲料。三是加大对草原建设的投入。在吉林省西部，60%的草地可以在现有牧场的基础上建设。

科学利用牧场资源，适当地放牧，解决过度放牧问题，是恢复牧场资源的关键措施。通过调整羊群结构，实现从数量向质量、效益的畜牧业发展转变，提高质量，减少数量。应建立放牧制度，记录饲料消费量，并将饲料消费量限制在50%。改变牲畜饲养对天气的依赖：从放牧改为家庭喂养和半日喂养。应及时放牧，暂停季节性放牧。

基于吉林省大力发展社会事业，加大社会保障制度和机制的创新来改善民生;与此同时，应提高公共服务水平，改善生活条件，促进生产、生活和环境的安全。

责任编辑：于蕾

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