加快产业结构调整推动县域经济持续发展

编者按：“天下之治始于县”，县级政权在我国政权组织结构中处于十分重要的环节。县域经济在区域经济社会发展中具有十分重要的地位，是国民经济最基本的区域单元，是整个国民经济的重要组成部分，更是全面建设小康社会、早日实现现代化的“基础工程”。当前，县域经济仍是我区经济社会发展的一块“短板”。加快发展县域经济是我区统筹城乡发展、解决“三农三牧”问题的必然选择。近期，本刊就内蒙古阿左旗县域经济发展情况采访了中共阿左旗旗委书记姚泽元。

记者：姚书记，您好，感谢您接受我们采访。发展县域经济是解决“三农”问题新的切入点，对于增加农民收入、促进和谐社会建设具有重要意义。目前我国县域经济发展势头较好，已经成为国民经济的重要组成部分，而我区也一直把县域经济作为发展战略重点。请您谈谈阿左旗县域经济发展的情况。

姚泽元：近年来，阿左旗坚持稳中求进，把工作的着力点放在调整经济结构、推进项目建设、发展多元产业、改善民生生活、维护社会稳定上，全力推动县域经济平稳健康发展。2013年，全旗完成地区生产总值155亿元，增长10%；财政收入完成28.5亿元，增长10.5%；全社会固定资产投资完成133亿元，增长30.1%；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入达到26629元和11122元，分别增长9.6%和13.1%。经济社会发展良好。

同时，发展环境持续改善。巴彦浩特及沿线苏木镇饮水安全工程建成通水，通勤机场正式通航，科泊尔滩蓄滞洪区成功蓄水，哈苏一级公路正式通车，张查高速公路进展顺利，全旗黑色路面达2283公里，高速公路里程118公里，“水困行难”瓶颈得到有效缓解。改扩建1座500千伏、2座220千伏、7座110千伏和5座35千伏变电站，蒙西电网覆盖全境，电网主干架基本形成。实施旧城区改造、绿化景观、街景改造、定远营古城恢复、巴彦浩特城区电缆入地改造等工程。2013年，阿左旗还被评为“自治区园林县城”。

记者：产业是经济发展的支撑。 培育支柱产业、特色产业是促进县域经济发展的首要战略选择。 请介绍一下阿左旗在产业发展上取得的成效？

姚泽元：概括起来主要有三个方面：一是农牧业产业化初见成效。实施草原补奖的草场总面积7111万亩，其中禁牧5768万亩；绿化造林164万亩，森林覆盖率达到12.5%，草原植被盖度由18%提高到28%，局部生态环境得到有效改善。充分发挥双峰驼、白绒山羊、苁蓉、锁阳四项国家级地理商标认证物种和29个绿色无公害农产品的优势作用，加大种植、养殖结构调整力度，沙葱人工种植开始起步，苁蓉、锁阳产业链条逐步延伸，骆驼、白绒山羊等优势畜种产业开发取得积极进展，农牧业呈现出规模化种养、专业化经营、集约化发展。

二是工业转型升级步伐加快。按照传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的要求，充分利用地域广袤、空气通透度好、矿产和风光资源丰富的优势，着力发展清洁能源、煤化工、精细化工、现代装备制造业和新型材料产业。银星、晟辉等风电、光电项目实现并网发电，庆华、金石镁业等投资过百亿项目一期工程建成投产，双翼陶瓷、阿拉善空天飞行器、哈伦热电联产等项目开工建设，产业多元、产业延伸、产业升级取得了新进展。

三是第三产业实现新突破。依托“中国观赏石之城”、“沙漠世界地质公园”、“中国骆驼之乡”、“越野e族阿拉善英雄会”等品牌和月亮湖、南寺、通湖草原3个4A级景区，北寺、乌日斯、博物馆3个3A级景区，大力发展第三产业，有力带动了旅游商贸、餐饮住宿、汽车维修等服务业快速发展，2013年接待游客142.9万人次，增长11%，旅游总收入达11亿元，增长20%。全面落实自治区关于促进服务业发展的各项政策措施，金融保险、电子商务、物流配送等现代服务业加快发展，第三产业增加值占GDP比重提高至19.1%。

记者：经济发展的最终目的是服务民生。在改善民生上，阿左旗做了哪些工作？

姚泽元：在这方面，我们坚持尽力而为、量力而行，进一步加大民生投入力度，可以说，社会事业取得了全面进步。实现了15年免费义务教育，更新改造了中小学教学配套设施，全国首个校园数字影院实验区落户我旗。实施了巴彦浩特地区公交车免费乘坐、老年人手机免费发放、贫困残疾人危房改造、保障性住房、社会保障提标扩面、放心粮油工程等为民办实事项目。启动新一轮社会扶贫结对帮扶工作，实施了整村推进、互助资金、连片开发、住宅小区节能改造工程和户户通电、通广播电视工程。进一步建立健全了以养老、失业和城乡低保为主体的社会保障体系，新农保参合率达到96.4%。启动城镇居民养老保险试点工作，覆盖面达到90%，城乡居民生活质量进一步提高。

记者：我区幅员辽阔，县域经济在国民经济中的地位更加独特，可以说是我区经济发展的重要推动力。请您谈谈阿左旗今后的发展思路？

姚泽元：今后一个时期，阿左旗将认真贯彻落实习近平总书记在视察内蒙古期间重要讲话精神和自治区“8337”发展思路，紧紧围绕盟委“十二五”末实现十个方面突破的要求，着力稳定经济增长，着力抓好“三农三牧”工作，着力做强工业经济，着力壮大第三产业，着力加强对外开放和区域合作，着力提高城乡居民生活水平，不断壮大县域经济，促进经济可持续发展。

——以加强项目建设为重点，着力稳定经济增长。坚持把项目建设作为调结构、转方式、促发展的重要抓手，集中力量狠抓项目建设，努力扩大投资规模，切实发挥投资的关键性作用，全力促进经济持续健康发展。要充分利用我旗风光资源富集、净空优势明显、环境容量大等特点，主动顺应东部地区产业转移的特点和需求，有针对性地做好承接产业转移各项工作，大力引进风光电、通用航空装备制造等符合我旗实际的大项目、好项目，争取在引进项目的数量、质量及企业层次上实现新突破。

——以发展沙草产业为重点，着力抓好“三农三牧”工作。一要积极推进农业种植结构调整，坚持把沙生植物产业化作为解决“三农三牧”工作的重要突破口，采取“企业+基地+种植户”、“市场+专业合作社+农牧户” 和能人带头等多种发展模式，促进沙葱、苁蓉、锁阳、甘草等沙生植物的规模化种植、产业化发展。二要扎实推进井灌区地下水采补平衡工作，稳步推进土地规范有序流转，支持农牧业龙头企业发展壮大，逐步推广农业种植 “三三制”模式，探索“一滩一品”，走特色化、集约化发展的路子。三要加大村容村貌整治力度，按照先易后难、典型示范的原则，高标准推进新农村新牧区建设。要处理好人口聚居区与人口分散区的关系，整合资源、资金，重点投向人口聚居区，鼓励人口分散区农牧民向城镇、向人口聚居区转移集中，提高他们的生活水平。

——以建设环保工业园区为重点，着力做强工业经济。一要依托风能、光能资源，以建成清洁能源输出基地为目标，大力推进风能发电、光伏发电及风光互补发电等清洁能源产业，努力打造百万千瓦级风电基地，力争到2017年，风力发电装机容量达到50万千瓦，光电装机容量达到50万千瓦，光热发电项目装机容量达到5万千瓦。二要依托丰富的矿产资源，突出抓好碳纤维、煤基活性炭、高品质镁合金等项目。同时，要大力发展精细化工终端产品，促进精细化工向多元化、高端化发展。三要依托净空优势明显、环境容量大等特点，大力发展现代装备制造业，重点发展空天飞行器、风电整机及零部件加工、环保设备、精密模具、储能电池等新能源延伸项目产品。四要依托花岗岩、风积沙等资源优势，加快石材、高强韧纳米微晶耐磨板等项目建设，努力打造我国西北重要的建材加工销售中心。

——以发展文化旅游业为重点，着力壮大第三产业。一要充分利用沙漠，进一步开辟沙漠探险、竞技比赛、休闲度假等旅游项目。借越野e族英雄会将阿拉善左旗作为永久举办地契机，继续承办好每年一届“越野e族阿拉善英雄会”，积极承接国内、国际重要的赛事活动，打造越野汽摩运动基地。二要以贺兰山广宗寺、福音寺为核心，建设宗教朝圣、休闲度假、商务会议等多元旅游产品于一体的佛教圣境生态休闲养生文化旅游聚集区。三要将阿拉善观赏石作为我旗极具西部大漠风光旅游胜地的重要组成部分，坚持办好阿拉善玉·奇石文化节，实现奇石文化产业与旅游产业的深度融合。四要依托通勤机场，开辟贺兰山风景旅游区—巴达吉林沙漠—额济纳胡杨林航空旅游线路；同时将我旗景区与宁夏、鄂尔多斯、乌海等景区从点、线、面上有机结合，优化旅游线路，联合包装推广，共同形成极具西部特色旅游景观。

——以积极融入丝绸之路经济带为重点，着力加强对外开放和区域合作。牢牢把握国家建设“新丝绸之路经济带”的发展战略及自治区“8337”发展思路中“将内蒙古建成我国向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边经济带”的难得机遇，不断加强乌力吉口岸开放与建设，扩大与蒙古国在贸易往来、资源利用、基础设施、教育文化等方面的交流与合作，积极打造和建设乌力吉口岸跨境经济合作区和敖伦布拉格中蒙合作工业园区，形成集群发展、各具特色、优化组合、产业集中、竞争力强的发展布局。同时，要循序渐进推进沿黄沿边沿交通干线规划的物流园区建设进程，加强与周边地区的交流合作，积极在水煤合作等方面达成共识，形成优势互补的发展格局。

——以保障和改善民生为重点，着力提高城乡居民生活水平。按照城乡一体化发展要求，认真落实国家“全面放开建制镇和小城市落户条件”、“推进农业转移人口市民化”等政策措施，加快户籍、教育、医疗、社会保障等制度改革，鼓励散居农牧民转移进城，统筹做好城镇化和守边护边工作。扎实推进 “十个全覆盖”工程，以巴彦浩特为重点，统筹抓好交通干线村镇整治，加强基础设施建设，促进城乡基本公共服务均等化，努力实现以产兴城、以城带乡、以城富民。要加大投入力度，有效整合各类资源，巩固落实扶贫措施，使贫困对象稳定实现“两不愁、三保障”的目标。到2017年，力争使全旗贫困人口全部脱贫，基本消除绝对贫困现象，提前全面建成小康社会。

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