少数民族地区经济发展成就调查研究

基金项目：贵州省科技厅项目“黔东南州农村劳动力就业及创业研究”（黔科合J字LKK［2013］23号）。

摘要：国家实施西部大开发战略以来，黔东南苗族侗族自治州的生产总值、财政收入、城乡居民可支配收入不断增长，交通、水利和通信等重大基础设施建设取得实质性进展，科技、教育和卫生等社会事业全面发展。但目前仍然存在经济总量小、人均收入水平低、贫困人口较多、财政收入入不敷出、基础设施薄弱和城镇化水平低等问题。应加快政府职能转变，增加人力资本投入，加强城镇化建设，调整产业结构，发展旅游业，以促进黔东南州经济快速发展。

关键词：西部大开发；黔东南苗族侗族自治州；经济发展；问题；对策

中图分类号：F2文献标识码：A文章编号：16723198（2014）14004303

自1999年9月十五届四中全会作出实施西部大开发战略、加快西部地区发展的重大决策以来，黔东南苗族侗族自治州进入了西部大开发的行列，迎来加快发展的机遇。2014年1月至4月，课题组就“黔东南苗族侗族自治州西部大开发以来经济发展成就”进行调研。调研发现，实施西部大开发战略以来，黔东南州国民生产总值、城镇居民可支配收入和农村居民纯收入都在不断增长；交通、水利、能源和通信等重大基础设施建设取得实质性进展，生态建设和环境保护有序推进。科技、教育和卫生等社会事业全面发展，改革开放不断深化，城乡面貌有了很大变化。

1黔东南概况

黔东南苗族侗族自治州，位于云贵高原东南边缘，东邻湖南，南接广西，与本省黔南、铜仁、遵义毗邻，国土面积30337平方公里，东西相距220公里，南北跨度240公里。全州共辖16个县市和10个省级经济开发区。全州总人口463.44万人，有苗、侗、汉、布依、水、瑶、壮、土家族等33个民族，少数民族人口占79.8%，其中苗族人口42.44%，侗族人口29.8%。黔东南苗族侗族自治州民族文化绚丽多姿，素有“百节之乡”和“歌舞海洋”的美称。境内原始生态保存完好，有雷公山、云台山、佛顶山、弄相山等原始森林，森林面积188.73万公顷，覆盖率达62.78%，野生植物2000多种，野生动物上千种，能源、矿产、旅游资源得天独厚，资源优势突出。2013年，全州生产总值达到584.64亿元，财政总收入117.94亿元，城镇居民人均可支配收入19640元；农民人均纯收入5345元，西部大开发以来经济发展保持了持续、稳定、健康发展的良好态势。

2黔东南州西部大开发以来年经济发展成就

2.1生产总值

黔东南州的生产总值由2000的75.78亿元年增至2013年的585.64亿元，在2000年的基础上翻了7.73翻；从2000年到2013年的14年中，国民生产总值年增长速度在10%以上，人均生产总值与2000年相比翻了9.33倍。从产业结构来看，第一产业在2000年的基础上翻了3.42番；第二产业在2000年的基础上翻了8.30翻；第三产业在2000年的基础上翻了13.75翻。第一产业在国民生产总值中所占的比重逐年递减，第二产业和第三产业在国民生产总值中所占比重逐年递增。

2.2工业

黔东南州围绕特色资源优势，坚持市场导向，不断壮大优势产业，调整、提升现有工业，积极发展新兴产业，促进了经济发展方式的转变和工业经济持续增长。工业总产值从2000年的35.4亿元至2013年的497.76亿元，在2000年的基础上了翻14.06倍，全州工业经济呈现出良好的发展势头。

2.3农业

2000年以来，黔东南州一直把建立合理的农业产业结构放到了突出位置，着力优化农业结构，调整农作物品种，利用地方资源优势，大力发展地方特色农业，增加农民科技意识，加大农业科技推广。因此，从2000年到2013年农林牧渔业总产值基本保持了逐年增长（具体增长见图1），市场上农产品供给充裕，农民的收入状况有了极大改观，农村经济得到稳步发展，乡村经济繁荣，巩固了农业的基础地位。

图12000年到2013年农林牧渔业总产值（亿元人民币）2.4旅游业

黔东南州是原生态文化的核心保留地，原始的自然生态、原生的民族文化、原貌的历史遗存有机统一，到黔东南可以同时领略“唐朝发型、宋代服饰、明清建筑、魏晋遗风”，具有丰富的旅游资源。2000年至2013年，旅游业在全州迅速发展，主要表现形式：一是原始的自然生态观光旅游；二是游客广泛参与的自助游；三是民族文化体验及“农家乐”的乡村旅游，在此期间全州共接待游客13177.94万人次，旅游总收入1003.83亿元。因此，旅游业已成为当前促进黔东南州经济社会发展和促进农民增收一项重要产业。

2.5教育

在各级领导的重视下，加大教育经费的投入，抓住主要问题和薄弱环节，推进“两基”工作，实施好教育工程项目，改善办学条件，加强师资队伍建设。截止2013年底，小学适龄儿童的入学率100%，“普九”人口覆盖率达100%，义务教育阶段学校学生免杂费覆盖率已达100%，免除教科书覆盖率91.49%。全州有高等教育学校3所，其中普通高校1所，高等教育事业也取得了巨大的成绩。

2.6医疗卫生事业

在加强卫生基础设施和医疗队伍建设上，黔东南州努力改变发展滞后、医务人员缺乏、卫生基础设施和设备条件差的现状，逐步满足人民群众的基本需求，农村卫生服务体系基础设施建设投资增长前所未有。2000年全州拥有卫生机构347个，实有医院病床5830张；卫生技术人员7853人。2013年全州拥有卫生机构4150个，全州实有医院病床16199张；卫生从业人员16638人。新型农村合作医疗制度不断完善，农民“参合率”不断上升，中医、民族医工作服务能力增强，疾病预防控制工作卓有成效。

2.7财政收支

2000年以来，黔东南州努力克服了宏观经济不利因素的影响，不断调整财税结构，不断培育新的经济增长点，财政总收入逐年增长，2000年的财政总收入是6.74亿元，到2013年增加了17.51倍，达到117.99亿元，财政总收入大幅度提高。财政支出逐年增加，由2000年的13.84亿元增加到2013年的280.25亿元，财政支出增长了20.24倍。

2.8居民收入

西部大开发以来，黔东南州城镇居民收入稳定增长，城镇居民生活水平不断提高，安居乐业，巩固了民族地区的团结稳定，为和谐社会奠定了坚实的基础。具体来看，2000年城镇居民人均可支配收入为4991元，农村居民人均纯收入为1285元，到2013年城镇居民人均可支配收入为19640元，农村居民人均纯收入为5345元。城乡居民消费结构得到了改善，食品消费在整个消费中的比例下降，用于文教娱乐、居住环境、家电和衣着方面的消费比例增加。

2.9交通及通讯

在西部大开发期间，黔东南州交通及通讯事业也发展较快，公路里程逐年增加，基本改变交通落后的面貌，全州公路、水运货物周转量和旅客周转量逐年增长，为黔东南州经济的腾飞奠定了良好的基础。2013年末全州民用汽车保有量达到14.61万辆，其中私人汽车保有量12.25万辆。2013年全州公路通车里程达27437公里。全社会公路、水运货物周转量53.90亿吨公里，旅客周转量81.94亿人公里，2000-2013年交通的发展情况（见图2）。

图22000年-2013年交通发展情况通讯事业的迅速发展，改变了人们的生活方式，提高了工作效率，改善了信息闭塞的状况，能够了解外面很多新的信息。2000年的邮电业务总量只有2.77亿元，到了2013年全年完成邮电业务总量27.3亿元。

2.10社会消费

随着经济的发展和收入的提高，城乡居民可支配收入增加，居民购买能力逐步加强，黔东南州社会消费品零售总额也逐年增加，由2000年的20.47亿元增加到2013年的193.85亿元，2013年社会消费品零售总额是2000年的947倍。从行业发展上，批发零售贸易业、住宿和餐饮业增长突出；从地域发展状况上，县城及县以下消费品零售额增长速度要快于城市消费品零售额。

2.11文化体育事业

2000年到2013年体育文化事业有了相应的提高。2013年全州共有文化馆17个，公共图书馆17个，博物馆（纪念馆）24个，艺术表演团体2个。全年出版杂志5.3万册，出版报纸1400.98万份；共有综合档案馆17个，馆藏卷宗2201个，馆藏档案卷数842658卷；全州电视转播发射台17个，电视综合覆盖率95.42%，广播综合覆盖率84.73%。全州有线数字电视用户达到35万户。

2.12金融保险业

2000年到2013年金融业平稳发展，信贷逐年提高，2013年末，全部金融机构存款余额832.00亿元。其中，城乡居民储蓄存款余额531.4亿元，全部贷款余额519.59亿元，具体增长见图3。

图32000年-2013年金融业发展情况在金融业发展的同时，保险事业也得到了发展。2000全年保险公司保费收入1.17亿元，2013年全年保险公司保费收入10.95亿元，在2000年的基础上翻了9.36倍。

2.13固定资产投资

从2000年西部大开发战略的实施，全州抓住机遇，加强了以交通为重点的基础设施建设，积极争取国家项目资金，多方面多渠道的筹集资金，固定资产投资总额逐年增长，由2000年固定资产投资27.50亿元增至2013年的1027.23亿元，是2000年的37.35倍，使黔东南州的基础设施和公共设施有了良好的改善。

3黔东南州经济发展中存在的主要问题

3.1经济总量小

黔东南州在西部大开发的14年中，经济总量绝对量有了大幅度的增长。但全州经济发展水平与全省、民族自治州的经济发展相比，经济总量小，仍有很大差距。2013年，全州人均生产总值16838元，与全省人均生产总值22922元和全国人均生产总值41908元有很大差距。2013年黔东南州城镇居民人均可支配收入19640元，低于全国城镇居民人均可支配收入26955元和贵州省城镇居民人均可支配收入20667元；农民人均纯收入5345元，而全国和贵州省农民人均纯收入分别为8896元5435元。

3.2贫困人口较多

从2000年至2013年，西部大开的14年中，居民的生活水平有了很大提高，大部分人的生活得到了改善,但城镇低收入群体比重大，仍有很多少数民族的居民没有脱贫，贫困人口多、贫困程度深，扶贫攻坚难度大。

3.3政收入入不敷出

实施西部大开发战略以来，黔东南州的财政收入每年以高于10%的速度增长，解决了很多的经济问题，但是经济总量小，由于黔东南州的财政支出很大，第二产业和第三产业不发达，财政收入显得很有限，年年是入不敷出，造成了财政收入增长的速度远远低于财政支出的需要。

3.4基础设施薄弱

西部大开发战略实施14年间，黔东南州的基础设施有了很大改善，但基础设施仍然很薄弱，特别是交通比较落后，是制约黔东南州的经济发展的瓶颈。2013年基本实现乡乡通油路、公路，但许多路多为晴通雨阻。农田水利条件差，人均旱涝保收面积不足0.5亩，仍有近40万人饮水困难。

3.5产业结构矛盾突出

黔东南州地处山区，农业仍然占很大比重，难以实现机械化作业，科技难以推广，传统自给自足的小农生产方式仍占主导地位，投入多产出少，经济作物少，农业效益极低，严重影响了农民脱贫致富。工业依赖能源和矿产的比重仍比较大，生产性服务业在三产业中的比重较小，生态和文化的资源优势仍没有完全转化为经济优势。

3.6城镇化水平低

城镇设施落后，工业不发达，城镇化水平低,规模小,缺乏集聚、辐射与带动作用。2013年人口城镇化率仅为33%，低于全国平均水平24.3个百分点，也比贵州省平均水平低于5.2%。

4加快黔东南州苗侗聚居区经济更快发展的对策

通过分析可以看出，黔东南州在实施西部大开发14年间，经济发展取得了可喜可贺的成绩，但也凸显了不少经济增长的问题。针对解决经济发展呈现的问题，具体提出以下经济发展对策，以便促进经济发展。

4.1加快政府职能创新，建立“企业家”政府

为了适应西部大开发战略的要求，政府应大力精简机构和人员，提高运作效率，彻底转变职能，将政府过去大包大揽的大量社会经济事务交给社会及其中介组织机构，交给企业及居民个人去自主，形成自主、自治、自我管理的“大社会”。在履行行政职能、提供公共服务的过程中，应该将“企业家”和“企业精神”移植到政府，降低管理成本，减少浪费，实现效率的最大化。

4.2增加人力资本投入，大力开发人力资源

黔东南州未来的经济发展应该以科学发展观为指导，以人才强州为根本，增加人力资本投入，大力开发人力资源。人力资源的开发应从两方面入手：一个是培养本地实用人才，增加教育经费投入，把大力发展教育作为黔东南州基础设施建设项目，加快高等教育的发展步伐，大力发展职业教育，切实为黔东南地区培养实用性人才；另一个是引进高层次人才，建立高层次人才专项资金，制定引进和留住高层次人才的相关配套政策。在明确人才需求的前提下，各职能部门和用人单位要互相配合，引进切实需要的高层次人才。

4.3加强城镇建设，发展城市经济

加强城镇建设，发展城市经济是黔东南州经济崛起的必经之路。在开发的过程中，要大力改造现有的老城市和发展新城市，采取“以线串点，以点带面”的重点开发战略。在城市建设，制定规划方向的审批、城市户籍的管理等方面给予优先的审批和协助，提高城镇化率，以发展城市点而逐渐展开全方位的开发，让城市成为不同地区的经济增长点、带动点和依托。

4.4调整农业产业结构，大力发展经济作物

坚定不移地把农业稳州作为统筹城乡经济社会发展、全面建设小康社会的着力点，推广农业技术，加强农业基础设施建设，加快发展农村社会事业。在粮食自给的前提下，因地制宜的发展经济作物和生态畜牧业，多渠道促进农民持续增收，繁荣乡村经济。

4.5利用地方资源优势，培育特色企业

依托黔东南州资源优势，以市场为导向，以经济效益为中心，加大产业结构调整，集中力量培育具有地方资源优势的企业，利用清水江、舞阳河和都柳江的水资源，大力发展电力业；利用重晶石、石灰岩、黄金、汞、煤、铁、锰、锑等矿产资源，发展矿产加工业；利用太子参、松茯苓、五倍子，天麻、杜仲等名贵中药材，发展民族药业；还有像发展农副产品和食品加企业等，发展地方企业壮大经济总量，提高经济收入。

4.6围绕民族风情，发展生态旅游

大力实施“旅游活州”战略，推进旅游资源大州向旅游产业强州迈进。充分利用黔东南州绚丽多姿的民族文化，吸引众多游客欣赏“百节之乡”和“歌舞海洋”的文化。着力打造环雷公山、环舞阳河和黎从榕精品旅游线路。抓好下司古镇、西江营上服务区、镇远古城和世界自然遗产提名地施秉云台山基础设施建设，推进剑河温泉、旧州古镇、隆里古镇、三宝侗寨等景区旅游开发。

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