以科学发展观为指导建设内蒙古文化产业园区

摘 要：文化产业的发展是“十二五”期间文化建设的重要任务，是国家经济建设和社会发展总体战略目标的重要组成部分。内蒙古自治区应在科学发展观的指导下，加快我区民族文化产业的发展。要实现这一目标需要采取各类综合配套措施，其中从国内外文化产业发展的成功经验和我区的实际出发，大力推进文化资源的有效整合，在推进文化产业集群度上实现突破，加快文化产业园区的建设，仍是一条加快我区文化产业发展的重要途径。内蒙古文化产业园区的建设必须以科学发展观为指导。

关键词：内蒙古文化产业；园区建设；科学发展观

中图分类号：F127 文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）36-0194-03

加快文化产业发展，深化文化体制改革，是“十二五”期间文化建设的重要任务，是国家经济建设和社会发展总体战略目标的重要组成部分。内蒙古自治区作为中国重要的民族地区之一，必须从我区的实际出发，认真分析我区文化产业发展的现状和问题，充分利用民族地区具有独特而丰富的文化资源，鲜明的民族文化特色的优势，抓住文化产业发展的战略机遇。

在2009年国家出台的《文化产业振兴规划》中提出的文化产业发展的八项任务中，明确提出了“加快文化产业园区和基地建设，加强对文化产业园区和基地的统筹规划，坚持标准，突出特色，提高水平，促进各种资源合理配置和产业分工……支持和加快发展具有地域和民族特色的文化产业集群”。依据我区文化产业的实际发展状况和民族地区具有的特色优势，在加快我区文化产业发展的诸多任务和措施落实中，在科学发展观的指导下，加强我区文化产业园区和基地建设仍然是我区文化产业发展的一个重要方面。

一、以科学发展观为指导，建设内蒙古文化产业园区

文化产业园区的建设，不同于单独的文化企业的组建，也不是文化企业的简单集合。而是涉及到文化创意、文化产品生产、上下游产业链的延伸与分工、金融等服务业的支撑、基础设施建设、市场对接以及整体竞争力的发挥、产业孵化器的功能体现等各个方面，是一项综合性很强的系统工程。因此必须要在科学发展观的指导下，统筹规划，分步推进，合理实施，逐步完善。使文化特色和产业功能、文化价值和经济效益聚集效应和孵化功能等有机地统一起来，优化项目，实现建设目标。

1.认真调查研究，坚持从实际出发。文化产业园区的建设既然是一项涉及面广的系统工程，不会一蹴而就，就必须先明确发展方向，确定科学的发展战略。首先，从实际出发，认真搞好调查研究，要看到我区文化产业整体规模偏小，贡献率偏低；文化资源深度开发不够，文化品牌不多，资源优势尚未发挥好；文化市场整体发育不足，且较为分散；文化产业发展的机制性障碍尚未完全克服，文化产业的发展滞后于经济发展等差距[1]，增强紧迫感。其次，充分了解自治区地域辽阔，文化遗产丰富，民族特色鲜明，自然风光奇特，历史传承多样等文化资源优势。还要看到，通过这些年的努力，我区文化产业已具备了一定的基础和加快发展的条件，比如民族音乐、民族歌舞、民族服饰、工艺品以及有民族特色的影视作品已使内蒙古地域文化的知名度和影响力逐步扩大；以图书发行、出版、电影、有线电视网络等文化产业集团为龙头的产业格局已初步形成；昭君文化节、红山文化节、那达慕大会等也成为有一定影响力的知名文化品牌，而且随着内蒙古自治区经济的快速发展，城市建设、交通通讯等基础设施的建设水平也大步提升，资金筹措能力也大大增强，这些为文化产业园区建设提供了有利条件。总之，加快我区文化产业园区建设已具备了较好的基础和优势。在“知己”的基础上，还要“走出去”，认真学习和借鉴先进地区文化产业园区建设的成功经验和有益教训。

2.要坚持创新思维，确保可持续发展。在调研分析、实事求是的基础上，更要用创新思维去制定发展战略。坚持内容创新、形式创新、机制创新。园区的建设要充分体现民族特色和区域文化资源优势，又要体现时代精神，符合现代审美情趣；要尽力避免生搬硬套，简单拼凑，防止雷同。要有“人无我有”、“人有我特”的创意，体现出比较优势。比如充分利用我区蒙古族以及鄂伦春、鄂温克等少数民族在音乐、歌舞、服饰等文化特色在国内文化市场的唯一性，结合现代的表现形式和科技手段、现代生产工艺、营销策略，把民族文化产业做大做强，并以此为核心拉动文化产业园区的建设。在构思规划、立项中体现出前瞻性，要使园区建设展现活力。发展模式上也要创新。可新建、改建、扩建；可实行不同的所有制、不同的管理方式；可单独建设，也可区内外共建。创新是建设项目的灵魂，这是文化产业园区能否建设好，能否持续发展，收到好的经济和社会文化效益的关键。

3.统筹规划，合理布局。在明确园区建设方向，确定发展战略前提下，文化产业园区的建设要在政府主导下，本着资源节约、环境友好的原则，统筹规划，合理布局。布局是否科学合理，关系到每个文化产业园区规划的可行和项目建设的成功。区域内园区建设的整体布局要由政府组织经济、建设、文化、环保、旅游等相关主管部门讨论，充分听取专家、学者意见及了解当地民意的基础上制定方案，在充分调研论证后把关确定。这样才能避免盲目发展，一哄而上，防止重复雷同和互相攀比，防止资源利用的低效和浪费。文化产业园区的布局一定要综合考虑规划项目地区的经济发展层面和实力，文化资源的优势和特色，文化市场的潜力及辐射能力，基础设施条件和自然生态条件等因素。不能超越现实的经济发展条件和资源条件，不能搞热什么上什么，什么快建什么。热热闹闹地建设，冷冷清清收场的劳民伤财项目，往往就与布局不合理、不科学，导致规划先天不足有关。

4.注意资源的合理开发和有效保护。文化遗产、历史古迹、民族文化传承等多具有不可替代性和不可再生性。对这些文化资源的开发利用，要坚持保护和开发并重，以保护为主的原则。重在发现提炼其文化层面上的意义和特色，发现和挖掘其文化内涵，提升其文化品位，扩大影响，发挥好品牌效应和产业价值，在利用中实现更好的保护；对非物质形态的文化遗产如民族音乐、民族歌舞等，虽然可以用现代科技手段和表现形式去展示宏扬，但不可扭曲变异，不可为追求单纯的经济收益，任意改造或加入不和谐的元素，使之失去了原汁原味的特色，变得不伦不类。自然资源同样宝贵，对文化产业园区建设中涉及的自然生态环境，要注意科学合理的开发利用而绝不可以破坏。特别要注意河流、湖泊、湿地、草原、森林的生态资源的保护，防止恣意侵占、污染和生态平衡的破坏。在文化资源的利用上，还要重视和依托现有的文化资源。对已形成一定规模的文化产品，具有相当知名度的文化品牌都可以通过扩展改造创新，充分加以利用。比如我区的成吉思汗陵园、昭君墓及红山文化的遗址、遗迹或已初具规模的旅游园区，民族民俗风情街区等等都可以通过进一步引进核心文化企业和吸引相关的上下游产业而扩展规模，提升其影响力和竞争力，建设成新的文化产业园区。随着城市化进程的加快，或适应环保或生态要求的搬迁增多，也可以在建设改造中，利用迁出的厂房、厂区、居民点等建筑群进行改造、装修，学习像北京的798，南京的1912文化街区等的先进经验，以节约资源、降低建设成本。当然，这些都要进行科学论证，要有创意。

5.坚持社会效益，注重可持续发展。我们进行任何建设项目，都是为了促进社会发展，为人民谋利。文化产业园区的建设也必须在发挥好文化影响力和经济效益的同时，坚持以人为本，注重社会效益。文化产业园区的建设是涉及面广的大项目，因此更要体现项目的社会功能。首先，园区的建设要能促进项目区域的基础设施建设和城市化进程，要做到与城市或区域建设的规划协调和谐；其次，还要注意促进当地人民群众的物质文化生活的提高，有利于吸收安置富余劳动力，创造更多更好的就业机会，有利于不断提高当地人民的生活水平。特别注意在建设过程中，要依法、依规、合情合理地处理好拆迁、征地、租用等涉及群众利益的行为，促进安定和谐。要通过辐射、引领、培育等作用，带动当地社会经济繁荣展，促进文化消费市场的发展，实现文化产业园区和周边地区经济社会的协调健康可持续发展。

6.重视人才，加强人力资源建设。文化产业园区是文化和经济的复合体，是产业的聚集区。因此更需要大量的各类高素质的复合型人才。人才是园区的支柱，是园区的成功建设、有效运营和可持续发展的关键。园区的主要管理者和经营者不仅要具备较高的文化艺术素养，而且还要具备企业经营管理能力；文化产品的开发和销售也同样需要既懂文化又熟悉市场的复合型人才；产品设计开发的要懂市场，园区日常管理人员要懂法律法规善于沟通。当然，文化、科技、法律、环保、财会等各类专业人才也必不可少。对人才的要求不仅要有专业素质，更需要有创新能力、有前瞻性思维。因此产业集群的园区必然是优秀人才的集群。在人才需求不断增大，人才竞争日益激烈的时代，作为后发产业，需要采取发现、引进、激励等强有力的措施，延揽各类人才。提升园区的知名度，通过优惠政策吸引人才；完善服务，为人才营造良好的环境，留住人才；更重要的是调动各种资源，通过不同的方式加强人才的培养，与时俱进建设好园区可持续利用的人力资源库。

二、大力支持，正确引导，有效监督，保证内蒙古文化产业园区建设顺利健康发展

加快文化产业园区的建设运营，实现文化产业的社会效益和经济效益的双赢和可持续发展，必须在政府的大力支持和正确引导下，调动各方面的积极性，集中力量办大事。政府除了要在园区建设方向、发展战略、布局把关上发挥主导作用外，还要给予政策层面的支持。在充分调研的基础上，可制定必要的优惠政策，在土地的转让、拆迁、税收、财政、人才等方面，在法规许可的条件下，给予适度优惠或政策倾斜；要协调建设运营中有关文化、经济、旅游、工商、环保、质检、城管等相关政府主管部门积极协调配合，步调一致给予支持；在交通、物流、环境治理、城市配套建设等基础设施建设上协调或优先给予安排，在市场的开发培育上给予引导。特别是，文化产业园区一般是投资量大，资金需求多，建设周期较长的项目，因此在投融资上更需要政府的支持。要采取积极有力的措施宣传推介项目，招商引资，吸引国内外的投资参与园区建设；要重视项目建设与金融单位的对接，加大有效信贷的投放；要引导鼓励民间资本的介入，通过多种方式保证园区建设的资金。在涉及城市建设和基础设施建设方面的投资，政府还可以在财政计划安排中给予直接资金支持。文化产业园区是地区社会经济发展的重要平台。政府部门要在项目立项、建设、运营、管理、延伸的全过程给予关心指导。使园区的建设规范顺利；园区内的企业优势互补、良性竞争形成整体优势；园区的管理规范有序、文明和谐。这样才能有效地发挥好这一平台对文化产业发展的推动作用和对地区社会经济发展的提升作用。

在文化产业园区的建设上必须实现全过程的有效监督。

1.对项目要在宏观上进行监督，坚决防止出现重大偏差，避免造成不必要的损失。首先，要防止把建设文化产业园区当做政绩工程、形象工程。杜绝仅凭领导意志，脱离主客观的具体实际，搞所谓“有条件要上，没有条件创造条件也要上”。这不仅会造成资金人力的浪费，甚至会造成难以挽回的不良影响。其次，要防止“挂羊头卖狗肉”，假借文化产业园区的名义，抢（挤）占资源。坚决制止利用办生态旅游、度假休闲、建民族风情或文化街区等借口，侵占湖泊、湿地、河流、文化遗迹的周边地区，实际上搞高档房地产开发，建一般的商贸城等以谋取商业利益。这实际上是对文化产业园区的扭曲甚至损害。还要防止质量低劣的项目盲目上马。如缺乏民族文化或地域文化特色的项目，无主导的核心企业或配套设施不健全的项目，远离市场，经济风险极大等拼凑型、孤立型、平庸型的园区项目。这样的文化产业园区项目即使建成，也很难取得好的效益，往往也难以进行后期补救，因此要及早发现，坚决制止。

2.对园区建设的过程和管理运营进行跟踪监督，及时发现问题，避免造成损失。要特别注意防止在建设的过程中，损害群众利益，有碍社会和谐和破坏社会生态环境等事件的发生；对借项目建设以权谋私的贪腐行为，以虚假的信息或资质的欺诈行为，以不正当不道德的手段谋利的违规违法行为等都要及时发现，坚决打击；对在经营管理中急功近利，追求短期效益，或以不正当的竞争手段，损害园区和谐发展和整体竞争力的行为要及时制止、劝阻、引导。

3.充分发挥好专职监察部门和群众监督的共同作用，形成有效的监督网络，努力做到公平、公正、深入、有效。除了政府专司监察或行政执法的主管部门要依法依理发挥好监管职能，文明执法外，园区的建设更要欢迎和接受群众和媒体的监督。听取民意，敢于和善于接受群众、媒体、网络的批评建议。这些对文化产业园区健康发展是十分重要的。

我区的文化产业园区建设已经取得了可喜的成绩，不仅有了像成吉思汗旅游区等文化部命名的国家级文化产业示范基地，也有一批自治区命名的如内蒙古新华发行集团、昭君博物院等文化产业示范基地。内蒙古博物院、乌兰恰特等规模大、功能全的文化设施已经建成；大盛魁、秦直道、孝庄园以及内蒙古传媒创意园、敕勒川文化旅游产业开发区、辽文化产业园区等一批文化产业园区有的已经初步建成，有些已经在建、筹建。这为加快我区文化产业园区建设提供了经验，起到了先行示范作用。但总体上看，我区文化产业园区还处在发展的初步阶段，与先进发达省区还有差距。产业集群度不大，规模偏小，产业效益也需要进一步提升，在区内发展也不平衡。而且目前已建设的文化产业园区还存在着民族文化特色不突出，资源优势不鲜明的缺欠。类型单一，比如旅游文化产业园区偏多且有雷同倾向。在发展模式上同样存在较为单一的问题，政府主导型较多，社会力量、民营资本、文化企业潜力发挥不够，这都需要政府进一步引导和鼓励。

因此，内蒙古自治区加快文化产业园区建设既有机遇，也面临着挑战，有很大潜力和良好发展前景。我们要认真落实国务院颁布的《文化产业振兴规划》的要求，增强紧迫感和责任感，采取集中力量办大事、办实事的措施，加快内蒙古自治区文化产业园区建设，力争在“十二五”期间，建设一批布局合理、规划科学、有规模、有特色、有效益、有影响力的文化产业园区。

参考文献：

[1] 文化产业振兴规划[BE/OL].http：//news.sina.com.cn/c/2009-09-26/173018733147.shtml.

[2] 迈克尔·波特.国家竞争优势[M].李明轩,邱如美,译.北京：华夏出版社,2002.

[3] 康小明,向勇.产业集群与文化产业竞争力的提升[J].北京大学学报：哲学社会科学版,2005,(2).

[4] 孔建华.北京文化创意产业集聚区发展再研究[G]//2009年中国文化产业发展报告.北京：社会科学文献出版社,2009.

[5] 赵志.规范文化园区建设,促进文化产业发展[J].四川省社会主义学院学报,2010,(2).

[6] 乌兰部长.积极探索民族地区文化产业振兴之路[EB/OL].http：//nm.people.com.cn/BIG5/196667/13138319.html.

[责任编辑吴迪]

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