社会保障：弱势群体犯罪的预防

【摘 要】 弱势群体犯罪成为阻碍我国社会发展的重要因素。本文通过弱势群体犯罪成因的简要分析，基于社会保障对弱势群体犯罪预防的现实能力的分析，提出我们应从加快社会保障体系的建设，提高社会保障的覆盖面，增加社会保障资金的投入，完善社会保障的立法四方面来加强社会保障对弱势群体犯罪的预防。

【关键字】 弱势群体犯罪；预防；社会保障

目前，学术界把“弱势群体”通常分为两类：生理性弱势群体和社会性弱势群体。社会性弱势群体是处于不利社会地位的特殊人群集合体，其所引发的各种社会矛盾，已经成为社会发展的瓶颈，尤其是弱势群体的犯罪问题。

一、弱势群体犯罪成因分析

探讨弱势群体的犯罪现象，较笼统地可以归纳为个人因素和社会因素。

个人因素，主要体现在文化教育程度、业余生活的单一、个人心理因素的扭曲等方面。

社会因素，则体现在经济权实现的有限性、合法权益得不到有效保护、法律调控手段的不力、文化冲突以及社会整体环境对于弱势群体的歧视、社会保障的不健全等因素是导致其犯罪的原因之一[1]。

当个体处于弱势境遇时，社会地位的变化使他们在政治地位、基本权利、生活质量、竞争机会等方面处于不平等的劣势，引发各种不平衡心态，并在道德观、行为模式、利益目标等方面与社会主流文化产生冲突，进而影响各种犯罪行为的发生[2]。

正如贝卡利亚所言：“人之所以犯罪，并不是因为他要犯罪，而是由于他处在一定的物质和社会条件之下，罪恶的种子得以在这种条件下发芽、生长。”所以，弱势群体犯罪的产生与他们所处的社会地位直接关系，由于社会地位的出现更多地是社会转型阶段的社会矛盾的产物，故社会对弱势群体的支持体系应成为减少弱势群体犯罪的关键。

所以，随着改革开放的深入，弱势群体犯罪已经成为继吸毒贩毒、环境污染之后的第三大社会公害，不解决弱势群体犯罪问题，和谐社会的目标就将难以实现。

二、社会保障对弱势群体犯罪预防的现实能力分析

构建社会主义和谐社会是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务，是在发展的基础上正确处理各种社会矛盾的历史过程和社会结果[3]。所以，要想构建和谐社会，必须控制好各种类型的犯罪，对弱势群体的犯罪进行预防。而学术界一致认为对弱势群体犯罪的预防措施主要有：立法上保障弱势群体的权利、社会保障预防、司法救助预防。在此，笔者想谈的是社会保障对弱势群体犯罪的预防。

1、传统社会思想对弱势群体的关注

我国社会思想史中不乏对弱势群体的关注。从儒家代表孔子的养民、保民、利民思想及其在《礼记》中对“大同社会”精辟的描绘“人不独亲其亲，不独子其子，使老有所终、壮有所用、幼有所长，鳏寡孤独废疾皆有所养。”；道家老子提倡均富，使百姓，尤其是那些穷困孤独者能够拥有基本的生存权利；墨家墨子所建构的理想福利社会，如“饥者得食，寒者得衣，劳者得息”[4]等等这些论述，其实就是我国古代社会对弱者帮助的一种构界。

2、现代社会保障的内容是预防弱势群体犯罪的保证

完善的社会保障体系是社会主义市场经济体制的重要支柱，关系改革、发展、稳定的全局。目前，我国的社会保障体系包括社会福利、社会保险、社会救助、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障，这几项社会保障是相互联系、相辅相成的，在预防弱势群体犯罪方面发挥着很大作用。

（1）社会福利。社会福利是社会保障的重要组成部分，它是国家和社会为保障和维护社会成员一定的生活质量，满足其物质和精神的基本需要而采取的社会保障政策以及所提供的设施和相应的服务。它对弱势群体的关注，是政府民生工程的体现。我国现行福利体系主要由公共福利事业、特别的或专门性的福利事业、局部性的或选择性的福利措施、综合性的福利政策和项目这四大系统组成。[5]

随着综合国力的不断发展，我国在医疗、教育、住房等方面的社会福利体系不断完善。目前我国的社会福利强调对老年人、残疾人、妇女儿童等社会的特殊弱势群体的关爱，在社区养老和社区医疗方面力图进一步完善。

（2）社会保险。社会保险是由法律规定的专门机构负责实施、面向劳动者建立、通过向劳动者及其雇主筹措资金建立专项基金，以保证在劳动者失去劳动收入后获得一定程度的收入补偿的制度。中国的社会保险包括养老保险（含城镇职工基本养老保险、企业年金、个人储蓄性养老保险、农村养老保险等）、医疗保险（含城镇职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险和新农村合作医疗保险）、失业保险、工伤保险、生育保险五种。

社会保险虽然要个人承担一定的费用，但它的实施为弱势群体提供了一定补偿保障，缓解了弱势群体在养老，看病、失业等方面带来的一系列问题，可抑制犯罪率的上升。

（3）社会救助。社会救助是社会保障体系的最低目标、最低纲领。包括城市居民最低生活保障制度、灾害救济、城市贫民救助、农村五保户救助与扶贫、流浪乞讨人员救助等等。可以说，社会救助是对弱势群体最直接的帮助，弱势群体从社会救助中可以得到政府实质性的关注，无论从心理、还是物质上都可以缓解弱势群体的相对不公平感，尽可能地降低犯罪发生的可能性。

三、社会保障对弱势群体犯罪预防的发展

社会保障成为对弱势群体可能遭遇的各种危险加以防护的安全网。我国社会保障的基本框架虽然已经基本确立，但我国目前的社会保障体系仍存在许多不足的地方，如社会保障制度不够健全、覆盖面过窄、保障面不能覆盖到大多数的外来人员、保障资金还不够充足、某些保障措施还不到位等，导致社会保障的作用并未充分发挥出来，大批弱势群体游离在安全网之外。

1、加快社会保障体系的建设

要完善我国的社会保障体系，必须立足于我国经济发展的现实基础。党的十七大报告中明确指出要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度。全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设。这应该是当前我国社会保障建设目标的最有力的体现。

除此之外，笔者认为应打破目前仍然延续的社会保障的城乡二元性，城镇弱势群体享有的社会保障制度，农村弱势群体也应享有。目前，城镇弱势群体享有的社会保障无论从内容，还是保障力度上都强于农村弱势群体，甚至在农村弱势群体上有的社会保障是缺失的，比如住房保障制度。目前城镇弱势群体享有的住房保障制度，在我国农村尚属空白。而完善的社会保障体系才能真正体现社会资源再分配的公平性，保障弱势群体的基本生存权，在一定程度上杜绝犯罪的发生。

2、提高社会保障的覆盖面

我国要尽快建立涵盖全部弱势群体的社会保障制度，加强对弱势群体进行社会救助，吸纳更多的弱势群体进入社会保障体系。而户籍制度的改变是社会保障得以尽可能覆盖的前提。学术界认为必须要扫除现有制度上的障碍，这种障碍主要来自于城乡隔离的户籍制度。最显著的体现在农民工身上。我国的城市化建设，农民工群体发挥了不可磨灭的作用，但因其户籍的限制，农民工不但在很多方面遭受歧视，且不享有社会保障带来的福利。像工伤保险制度、大病或疾病住院保障机制和紧急情况救助制度，是最直接保障农民工权益的措施，且可以缓解其犯罪的可能性，但他们没有权利享受。

3、增加社会保障资金的投入

我国现有的社会保障的力度不够，弱势群体的困难没能得到有效的解决，我国社会保障资金缺口是不可忽视的原因。所以要想实现社会保障对弱势群体犯罪的预防，必须强化政府在社会保障中的主导地位，加大社会保障资金的筹集，提高保障的力度。此外还应拓宽社会保障资金的来源渠道，非政府组织、社会精英捐赠等仍是重要资金来源。

4、完善社会保障的立法

在现实生活中，弱势群体的社会保障权受到侵害的现象很严重，如果不能对其给予法律的救济，则弱势群体的社会保障权等于被人为地剥夺，这就更容易引起弱势群体对社会的仇恨，增加了犯罪的可能性[6]。而目前我国社会保障立法的发展较不全面，例如，到目前为止没有一部正式的住房保障法颁布。所以，必须立足于我国的实际，完善社会保障的立法，使社会保障工作的开展有法可依。

四、结语

鉴于我国社会发展的总体情况，可以说社会保障在弱势群体遭受风险时起到“减震器”的作用，可以为弱势群体提供一定的生存、生活保障。社会保障的完善有利于减少和预防弱势群体犯罪的可能性，是除立法、司法之外预防弱势群体犯罪的重要出路。能否建立一个健全的、覆盖全社会的社会保障体系，是弱势群体问题得以解决的根本出路，也是体现民生工作的重要举措。

【参考文献】

[1] 邱玉梅.弱势群体犯罪研究[J].湖南科技大学学报（社会科学版），2007（11）.

[2] 马皑.对弱势群体中犯罪现象的观察与思考[J].中国法学，2003.4.

[3] 中国共产党第十七次全国代表大会文件汇编[M].北京：人民出版社，2007.16.

[4] 王处辉.中国社会思想史[M].中国人民大学出版社，2002（6）.

[5] 段启华.我国现行福利体系利弊评说[J].财经政法资讯，2001.17.4.

[6] 何鸿雁.论社会弱势群体犯罪的预防[J].法制与社会，2007（11）.

【作者简介】

师元梅（1979-）女，云南师范大学历史与行政学院讲师，硕士，主要从事社会保障研究.

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