黑龙江省林业跨境产业发展路径选择

摘要：黑龙江省抓住中国“一带一路”的倡议得到国际社会的广泛支持和参与。中俄两国合作关系也保持着高水平运行，带来了难得的历史机遇！因此加快推进我省林业走出去、引进来的步伐，制定未来我省对俄罗斯林业合作长期发展规划尤为重要。本文结合黑龙江省跨境产业发展现状，对跨境产业发展的研究提出了几点建设性意见。

关键词：林业跨境;产业发展;进出口贸易

一、黑龙江省林业跨境产业发展现状

黑龙江省与俄罗斯间的林业合作越来越广泛，一方面林木产业合作不断深入，尤其林木加工产业已形成一定规模。近年来，俄罗斯大力发展经济特区和超前发展区，相继出台了《俄罗斯联邦经济特区法》《关于超前社会经济发展区及国家支持远东地区的其他措施》等法案。特别值得关注的俄罗斯设立符拉迪沃斯托克自由港的法案，己于2015年10月12日正式生效。绥芬河市毗邻的波格拉尼奇内区等15個行政区己被俄政府列为《符拉迪沃斯托克自由港法》的适用范围区域。根据该法，自由港内将实行多项特殊制度和优惠政策，包括简化签证制度、24小时口岸工作制、自由关税区制度、缩短基建项目许可文件审批期限，成立管理机构观察委员会等。绥芬河市位于黑龙江省东南部，与俄罗斯远东最发达的地区——滨海边疆区陆路接壤。绥芬河地处东北亚经济圈的中心地带，西距哈尔滨460公里，东距俄罗斯对应口岸波格拉尼奇内2l公里，距俄远东最大的港口城市符拉迪沃斯托克210公里。绥芬河拥有国家一类口岸两个（铁路、公路各一个），对内有绥满高速公路（G1O国道）和滨绥铁路，对外有一条铁路和两条公路与俄罗斯远东交通网对接，直通俄罗斯远东南部港口群。随着绥芬河至牡丹江的电气化铁路建成和绥芬河口岸改造的全面完成，口岸综合换装能力将达到3850万吨，滨绥线总输送能力将达到5000万吨。经过多年发展，绥芬河口岸己成长为国家一类陆路口岸、国家二类集装箱站、黑龙江省唯一的进口原木加工锯材复出口指定口岸。1998-2014年，经由绥芬河口岸累计进口俄罗斯原木7269.96万立方米、锯材300余万立方米、纸浆500余万吨，对弥补国内能源、资源类战略性物资紧缺，调剂国内市场需求做出了突出贡献。

二、黑龙江省林业跨境产业发展路径

（一）加强我省林业协会建设、健全我省与俄罗斯林业部门各层级的广泛联系

各种专门的涉林协会，要做到及时收集俄罗斯木材贸易、投资、劳务政策及木材进口量、价格变化等方面的信息，为企业木材贸易和对俄林业投资提供适时的政策咨询，帮助企业做出合理的生产经营决策，增强企业抗风险能力。充分发挥木材行业协会带头引领作用，使其具有强大的号召力和凝聚力。关键是抓好各级板材、家具等基层专项分会的工作，使协会能切实发挥政府与企业间桥梁纽带作用。

（二）完善升级木材交易市场

通过交易市场，对木材交易全面监管，提高用材企业议价能力，使效益最大化。形成市场化的营销网络，促进木材交易公开透明、公平公正、合理有序，健康发展。政府可以整合现有资源，为企业提供良好的交易平台，使企业间的木材交易规范有序进行。切实做到政企联动。利用好我省对俄信息综合平台，加强林业信息化建设，做好赴俄罗斯林业投资企业的引导服务工作。通过多种渠道向中国企业宣传介绍俄罗斯林业、投资和贸易政策，使他们做到心中有数，脚下有路。

境外园区是我国“走出去”和“引进来”相结合的成功合作模式，它可以有效地降低投资贸易风险，开拓国际市场，增强国际竞争力，并有效改善中俄民间关系，扭转中国企业形象，促进中俄地方间紧密合作、产业优势互补以及企业协同共赢。境外园区作为两国共建的试点，可以获得双方政府的大力支持，这种支持是目前中俄林业合作中我国企业所最需要的。

（三）降低木材进口贸易中的税费成本，加快边境口岸机制建设

为进口资源类产品、原木、锯材等提供一定比例的贴息贷款，放宽贷款条件，减免进口环节的税费，提高政府转移支付的比例。境外森林采伐和木材加工的前期投资额度大，投资期长，资金周转慢，政府可采取提高境外林业合作项目的前期补助费用，增加贴息贷款，延长贷款年限等措施。组建黑龙江省林业产业政策性金融担保机构，努力化解境外中小木材加工企业发展资金不足，尤其是贷款难的问题，提高企业的凝聚力。“走出去”的木材企业可采取参股、并购、资本运作等多种方式开展对俄投资，也可与俄方建立“森林开发”风险投资基金。以市场为导向，全方位地拓宽投融资渠道，确保境外木材企业有强大的资金做后盾。

边境口岸是通道节点，在对外开放中要发挥前沿窗口作用。强化快速通关制度建设，全面实施单一窗口和一体化通关制度，不断提高口岸通关便利化水平;建立黑龙江省口岸与沿海发达地区口岸、俄罗斯口岸大通关合作机制;提高信息化管理水平，充分利用电子口岸平台，实现信息资源共享，加强信息互换、监管互认、执法互助的合作。

（四）依托我省大专院校培养有俄语基础的各种专业人才

赴俄林业开发企业急需的是懂俄语的涉林专业各类管理型应用人才。这些企业在日常工作中，要善于不断发现、培养、储备这类人才并大胆启用，在工作实践中有意加以磨炼，使之能尽早独当一面，发挥他们的作用，为企业创造更大的效益。总之，境外林业合作开发企业应立足现在，放眼未来，避免短期行为，打牢基础。黑龙江对俄森林采伐、开发、利用的未来在俄罗斯远东。省委省政府在制定相关政策时，应结合俄罗斯远东开发的需要，制定出适合两国森林永续利用的长远规划，造福两国人民。

基金项目：该文是黑龙江省哲学社会科学研究规划项目《“一带一路”建设背景下黑龙江省跨境产业发展研究》阶段性成果。

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