浅述中国港口经营体制改革

摘要：随着全球港口及航运业向大型化、高效化、专业化发展，我国港口各方面一直在不断改革，尽管如此，我国港口仍存在一些垄断经营、体制不活、效率不高、恶性竞争以及大型港口“管理难”的情况，为此，如何选择适当的管理模式和经营体制对我国的港口及航运企业进行改革，以使其更适应我国经济增长的新常态成为一代代交通人不断思考的问题。

关键词：改革现状;问题;意义;思考

1 引言

天津港的“8.21”爆炸事件轰动全球造成了高达700亿元的直接经济损失，还有人员伤亡，这些都源自于没有港口没有规范对危险品的存放规则，这也引发我们更深层次的思考。在多元化经济、开放型经济的大背景下，如何有效而稳妥地推进港口管理的改革是管理人应该思考的大问题。

2 港口经营体制改革存在的问题

2.1 政企不分

我国港口多年来一直沿用政企合并管理模式，虽然在2001年我国港口管理模式开始改革，实行政企分开的的管理模式，但是但多年来，真的政企分开了吗？现在的港务局多叫港务有限公司，为事业单位，同时具有政、企双重身份。由此可见，政企分开只是形式上的改变，实质上并没有改变。经常会出现领导人凭借行政权力进行不公平竞争的现象。

2.2 垄断经营

港口经营存在垄断经营的问题。首先港口垄断了理货业务，虽然交通部已经在2014年将审批理货公司的权限下放到了地方交通厅局，但是很多港口并没有新的理货公司成立，由港务集团所占股份的理货公司垄断了港口的理货业务。再者，港口还存在高收费乱收费的情况。我国的经济虽处于增长状态，但增长速度已经慢下来，且近来的中美贸易战也造成一定程度的经济萎缩，以及供需的不平衡等等对我国进出口也有一定影响。最后在拖轮业务方面，一些港口超前配置拖轮，大都垄断了港口拖轮业务，阻止外地拖轮或者本地其他系统的拖轮参与竞争。

2.3 职能紊乱

我国港口的各部门职能存在紊乱的现象。首先是基础设施的建设和维护方面。

举例说，港口行政管理部门负责主航道的建设和维护，而港口企业则负责所属港池的维护。这也存在职能紊乱的现象，看似分工明确，但是在真正实行的过程中会存在一些问题。两个职能部门在进行作业时，只考虑了自己部门的作业，有时会给对方的操作作业带来麻烦。

3 我国港口经营体制改革的意义

3.1促进各级政府加快实行职能转变

市场经济中一条重要原则就是政府在设置事务时，要尽可能地少干预企业经营事务，应该由企业办里的或者通过市场运作能够由企业去办理的业务，政府应创造条件让企业自己去办理而政府本身不要进行过多地干预。港口体制改革要解决的一个重要问题，就是理顺港口管理机构与港口企业之间的关系，也就是通常所说的政企关系。港口体制改革到位以后，各级港口行政管理机构只行使在国家法律规章所规定范围内的事权，国务院交通主管部门或省级交通主管部门则负责对全国港口或本行政区域内的港口实行统一行政管理，并负责制定出全国港口行业的或本地区港口的发展规划、发展政策以及规章制度，还要负责港口公用基础设施的建设。这概括起来就是《港口法》中所规定的基本内容——战略规划、政策引导、基础建设、安全监督、市场监管、对外宜传。改革以后，港口行政管理机构就不再具体地负责某个企业的经营状况，港口管理机构在港口企业生产经营方面一般也不直接与企业打交道，而是通过信息、法规与政策来掌握、管理并引导行业。

3.2提高港口企业竞争力

政企分开的管理体制改革会使港口的经营环境得到较大的改善，有利于加快港口市场的培养及竞争机制的形成。使得港口企业在经营方面有更大的自由，业务垄断现象减少，更多的是投身于市场，港口企业作为一个独立的市场主体，可以充分享有经营自主权来根据市场规律运作，可以根据现代企业制度的要求来依法自主从事经营，自负盈亏。同时，实行政企分开后，港口企业可以减少一些社会职能的束缚，可以将更多的资金投入企业的自身建设中。使港口企业自主经营、自我约束、自负盈亏、自我发展的市场主体竞争能力大大增强。

3.3调动各级政府的积极性。

经济的发展离不开交通的支持，港口作为水路运输网络乃至综合运输网络的节点，它的改革与发展无疑能够推动我国经济的发展，从而充分的调动各级政府的积极性。近年来，港口管理经营体制有了很大的进步，国家对于港口的注重程度也日益提高，经过多年的投资与建设，各港口特别是主枢纽港口的基础设施已形成相当规模，港口对于我国经济发展的作用也越来越大。实行港口体制改革能够促进政府部门接受新的港口经营管理模式，使得各级政府能够更加积极的投身于建设先进、绿色、高效的世界性枢纽港。而不是故步自封，局限于原有的管理模式，创新是提高政府部门积极性的最好的推动力。

4 由我国港口经营体制改革引发的思考

与时俱进，以多样的方案应万变的发展。世界万事万物都在变化，唯一不变的就是改变，以改变应改变，才能跟随潮流，不断发展。港口的规模以及经营管理体制都处于变化中，交通人或感受到这种变化，或没有感受到这种变化，却也应随交通领导人的指导而行。这也提高了时代对交通领导人的要求，交通领导人应有十分敏锐的眼光去捕捉这种变化，从而做出应对之策，当然，更甚为交通领导人可以预测未来变化从而作出相应的政策以预防未来不利因素的来临。总之，交通领导人的任务很重，這就要求港口管理部门的领导人应有这方面的专家，而不是用门外汉的权威声音盖过不是那么权威却正确的声音。

再者，上行下效也很重要。国家就出现的变化作出的一系列政策应该被港口及各地方政府严格执行，而不是阳奉阴违。对于或许你不那么认可的政策你可以提出反对意见，但不能一面同意，另一面却又不执行，以至于有效政策得不到有效的结果。

还有就是安全，近年来，习总书记多次强调安全，国家也颁布了很多政策，但安全问题依然时有发生，究其原因，多为港口人不重视，认为那些安全隐患没那么严重或不严重，等发生不可挽回的大事件才来后悔，这是多么愚蠢的想法。

港口是国家重要的资源，其经营管理亦十分重要，在变化的时代潮流里要寻求发展，港口自上而下，各阶层都应十分重视，不仅对变化敏感，也行对一系列政策持正确的执行态度，以变应变，纠正存在的错误，解决出现的问题，见贤思齐焉，见不贤而内自省也。

参考文献

[1]真虹.港口管理[M].北京，人民交通出版社.2009.10

[2]刘庆珍.解读港口管理体制改革[J].交通运输部管理干部学院学报，2003（3）：32-34.

[3]乐园[1].我国水路运输管理体制[J].水运管理，2009（11）.

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