认清形势坚定信心建设富裕文明和谐的新鹤城

2012年是落实市十二次党代会精神、实施翻番战略的开局之年，做好今年的经济工作意义重大。我们要深入贯彻中央和省委经济工作会议精神，认清形势，坚定信心，明确任务，创新举措，推动经济持续平稳健康发展。

省委省政府坚定推进“八大经济区”和“十大工程”发展战略，深入实施“项目建设三年攻坚战”。对重大项目的支持力度不断加大，高速公路、高铁等基础设施不断完善，为我市加快发展提供了有力支撑。我们必须进一步增强机遇意识和发展意识。在抢抓机遇中赢得更大发展。

从我市自身发展条件看，潜力与差距共存。近年来我市的发展势头良好，经济发展实现重大突破，地区生产总值突破千亿元大关，地方财政收入登上百亿元台阶，为加快发展打下了坚实基础；项目建设成果丰硕，一批大项目好项目成功引进，为加快发展积累了后劲；农业生产喜获丰收，粮食连年增产，为加快发展提供了有力支持；城乡面貌变化较大，人民生活明显改善，为加快发展营造了良好环境；通过两年多的抓项目、促发展工作实践，广大干部得到了历练，积累了经验。全市上下形成了人心思进、凝神聚力、干事创业的良好局面，铸造了加快发展的新优势。同时，我们也应清醒认识到，我市仍处在破瓶颈、打基础、增后劲的阶段。优势产业还处在成长期，体制性、结构性问题仍很突出，提速度、扩总量、转方式、优结构依然是主要矛盾和重点任务。在发展速度上，与先进城市相比差距较大，与省内兄弟地市相比，我们的优势也不十分明显。在经济结构上，产业结构不尽合理。一产发展不强，仍没摆脱靠天吃饭的局面；二产内部轻重工业比例失衡。特别是地方工业还比较弱小；三产发展滞后，对经济贡献率较低。在基础条件上，由于投入不足，加快发展的硬环境有待改善；投资软环境也不尽如人意，办事流程不优，办事效率不高，服务意识不强，特别对中小企业的服务有待加强。我们必须正视存在的问题、认清工作的差距，进一步坚定信心、振奋精神、真抓实干，以不气馁、不懈怠的精神和劲头，努力推动全市经济更好更快更大发展。

今年全市经济工作总的要求是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻中央和全省经济工作会议精神，深入落实“八大经济区”和“十大工程”战略部署。以稳中求进、好中求快为基调，以转变发展方式为主线，以大项目建设为支撑，强化农业基础，加快工业振兴和三产升级，培育壮大装备、食品、化工、新能源、新材料、新生物医药六大产业，统筹推进城乡建设，加强和改善民生工作，推动全市经济再上新台阶。

今年经济工作的目标是：地区生产总值增长12％，地方财政收入增长2％，固定资产投资增长30％，规模以上工业增加值增长10％，社会消费品零售总额增长17％，城镇居民人均可支配收入增长12％，农民人均纯收入增长13％。

为实现上述目标，我们要集中打好六个攻坚战：

一、全力打好项目建设攻坚战

认真落实全省“产业项目三年攻坚”战略部署，坚持“全党抓项目、全民搞招商”总要求，把项目建设摆上更加突出的位置，务求实现更新更大突破。今年全市重点推进项目204个。计划总投资2037亿元，年度完成投资221亿元。

1　要加大项目谋划力度。紧紧围绕自身资源、产业前沿和比较优势，采取“内生”与“外联”相结合，坚持“多、优、大、高、新”原则，多元谋划储备一批拉动作用强、投资规模大、科技含量高、发展前景好的大项目。

2　采取多种途径广泛宣传。重点瞄准国际国内五百强，主动出击、定向争取。努力引进战略投资者。对在谈项目要抓促成。已经接上头、有意向的项目。要紧盯不放，促其早日达成协议并尽快落地。对签约项目要抓开工。

3　要提升园区建设速度。深入实施“15211”工程，以齐齐哈尔国家高新区为引领，加快推进“一区五园”建设，积极探索将园区整体打包招商，促进园区基础设施建设。

4　继续实行经济指标拆分统计、税收按比例分成、项目计入县区指标等既定政策。鼓励和支持经济联动、园区联建、项目联引，促进产业加速集聚与经济统筹布局。要坚持市级领导包保大项目的办法，对重点产业项目要明确负责领导和进度计划，组成专门班子一抓到底，使每个领导有责任，每个部门有任务，形成一级抓一级、一级带一级的抓产业项目工作机制。

5　要坚持服务大项目建设的成功做法，推广服务一拖大农机等项目的经验，引导各部门和广大机关干部积极投身项目建设，营造最佳的项目发展环境。要坚持考核机制不动摇，以奖惩分明的严肃考核，把全市各级干部的兴奋点引导到项目建设上来。

二、全力打好工业振兴攻坚战

积极应对宏观形势挑战，努力抓好工业经济运行，加快转变工业发展方式，不断壮大工业经济总体实力。要坚定不移推动结构优化。深入研究国家产业政策，把握国家振兴装备制造业和大力发展战略性新兴产业的难得机遇，以项目建设为牵动，着力壮大装备制造、绿色食品、煤油化工三大传统产业，加快培育新能源、新材料、新生物医药三大新兴产业。加强与大企业总部联系，引导和推进大型装备企业技术改造升级：引进龙头企业，加快对农畜产品资源进行精细化、系列化开发，做大做强乳、酒、肉、粮等经济；加快推进新能源汽车、风力发电、生物质发电项目建设，抓好太阳能、地热等资源综合开发利用；引进新技术新成果，发育纳米材料、碳材料、复合材料等产业；借助医药产业基础，培育发展新医药、生命科技等相关产业。装备工业和食品加工增加值占规模以上工业比重比上年提高3个百分点：“三新”企业数量比上年增长10％。要坚定不移促进集群发展。坚持走模块型、组合式、集群化发展之路，围绕骨干企业、新兴产业和特色产业壮大产业集群。重点培育装备制造和食品加工产业集群，加快富拉尔基装备制造配套产业园建设。装备制造集群企业户数比上年新增10％以上。要坚定不移支持全民创业。继续实施中小企业培育工程，依靠规划引导、龙头带动、园区集聚和上市融资，推动非公经济加快发展。扶持“专、精、新、特”中小企业快速壮大，重点抓好中小企业园区辟建，支持帮助中小企业上市融资。落实培育措施，实施重点扶持，着力促进30户有潜力的民营中小企业尽快做大做强。

三、全力打好现代农业建设攻坚战

以水利化、科技化、机械化、合作化、产业化为重点，加快齐齐哈尔特色现代化大农业建设进程。抓好粮食产能提升工程，优化种植结构，扩大玉米、水稻等高产粮食作物和绿色特色作物面积，粮食产能稳定在200亿斤以上。加强农田水利建设，抢抓政策机遇，推进龙江花园水库枢纽等重点工程建设，加快旱改水步伐。加快装备现代大农机，新组建大型现代农机作业合作社40个，综合机械化程度达到90％，玉米、水稻、大豆等作物生产实现全程机械化，马铃薯主要作业环

节实现全程机械化。认真落实中央一号文件精神，坚持科教兴农，依靠科技创新驱动，引领支撑现代农业建设，大力推广种植、养殖先进适用技术，推进农业标准化生产，抓好兴十四现代农业园区工程和县、乡、村农业科技园区建设，加快农业科技成果转化。农业的进一步发展还要依靠科技，我市要重点抓好集成创新和引进吸收再创新，不断提升玉米、水稻等作物的科技种植水平。提高农民组织化程度，坚持一手抓发展、一手抓规范，推广克山、讷河经验，加快农民专业合作社发展，推进农业规模化生产，土地规模经营达到1320万亩。抓好植树造林、沙化、碱化、退化土地(草原)和水土流失治理，保护和改善农业生态条件。大力发展劳务产业，扩大外埠劳务市场，加快农村劳动力就地就近就业和向小城镇转移，力争新转移农村劳动力3万人以上。

四、全力打好三产升级攻坚战

把握国家扩大内需战略基点调整的机遇，加快发展现代服务业，壮大第三产业规模，培育新的经济增长点。

一要突出发展特色旅游业。重点打造“一带、两点、三区”。着力打造都市文化观光区、山水生态旅游区、近郊休闲度假区。全年旅游业收入比上年增加20％以上。

二要大力发展现代物流业。加快改变物流主体弱小、仓储运输方式单一、物流网络落后的现状，进一步整合物流资源，引进国内外知名第三方物流企业，培育发展现代物流龙头企业。构建“一个物流园区、多个物流中心”的物流结构体系。

三要积极发展文化产业。实施文化产业开发工程，以大开发带动文化产业大发展。进一步挖掘整理文化资源，着力打造全国知名的“鹤文化”产业品牌，提高对外影响力。

四要统筹发展新兴服务业。大力发展生产性服务业，鼓励支持科技研发、总部经济、服务外包产业发展。

五、全力打好城乡建设攻坚战

按照“坚持以人为本、促进经济繁荣、铸造特色文化、突出滨水园林、改造新建并举、建设宜居鹤城”的建设总思路，加快城乡建设步伐。要高标准编制城乡规划。发挥规划先导作用，在修订完善好城市总体规划的同时，同步编制好城区道路、园林绿化、医疗卫生、文化教育、地下管网、经济园区等专项规划及不同地段、不同区块的控详规划。

六、全力打好改善民生攻坚战

把保障和改善民生工作摆在更加突出位置，切实解决好事关人民群众根本利益的现实问题，集中精力办好利民惠民助民30件实事，努力让人民群众过上“更加幸福、更有尊严”的生活。要积极扩大就业。制定更加积极的就业政策，优化就业公共服务，实施创业带就业工程，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力和城镇就业困难人员就业，城镇新增就业59万人，失业人员再就业7.5万人，城镇登记失业率控制在4.5％以内。要完善社会保障。以开展新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险试点为契机，推动我市“新农保”和“城居保”实现全覆盖，参保率达到80，％以上。对城中村、近郊村改造和新农村建设中能够给予农民的城乡社会保障，要充分考虑、有机衔接。要加快发展社会事业。坚持教育优先发展，提高教育普及程度，努力改善办学条件，实施好“校安工程”和“薄弱学校建设工程”，新建、改建公办幼儿园30所，建设义务教育标准化学校47所、“校安工程”30.8万平方米。加大文化资源整合力度，加快文化产业园区建设，抓好文化惠民工程，全市图书馆、群众艺术馆等158处公共文化设施全部免费对公众开放。深化医药卫生体制改革，加强城乡基层卫生服务体系建设，重点抓好市、县两级卫生服务中心建设。要加强和创新社会管理。健全群众诉求表达机制和社会矛盾调处机制，加强社会治安防控体系建设，全面消除重点行业和重点领域安全隐患，进一步提高社会管理水平。

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