师范生顶岗实习：政府职责与介入模式的创新

（湖南第一师范学院，湖南 长沙 410205）

摘 要：师范生顶岗实习是教育部大力倡导的“实习支教”工作的创新与发展，是高等师范院校教师培养过程中不可或缺的实践性环节。政府机构在保障顶岗实习质量中具有重要作用。文章指出了各级政府对师范生顶岗实习的法定职责，探讨了政府有效介入下师范生顶岗实习的管理模式。

关键词：政府；师范生；顶岗实习；管理模式

中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：2096-000X（2016）11-0040-02

Abstract： Normal students" post practice is innovation and development of the practice teaching that the ministry of education vigorously advocated， is indispensable in the process of the practical teaching training of teachers in higher normal colleges. Government plays an important role in the practice of quality assurance work. This paper points out that the statutory functions and duties of governments at all levels to normal students" post practice， and explores the management mode of the normal students" post practice in government intervention.

Keywords： government； normal students； post practice； management mode

顶岗实习是师范生了解农村基础教育现状、提升教育素养的基本途径，也是高等师范院校培养能扎根农村、有能力为农村基础教育服务的高素质教师的重要举措，对于推进教师教育改革创新、逐步缩小城乡教育差距、促进城乡教育一体化具有特别重要的意义。自2008年湖南省教育厅启动师范生顶岗实习以来，湖南第一师范学院、衡阳师范学院等高校积极探索、实践师范生顶岗实习工作。通过顶岗实习，师范生增强了对农村基础教育事业的了解、增强了社会责任感和使命感，其教育教学实践能力明显提高。同时，这项工作也改善了目前中小学教师存在的年龄老化、知识结构学科结构不尽合理的现状，促进农村中小学教师教育教学观念的转变。

各级政府在教育工作和教师教育工作中都具有不可推卸的责任，各级政府应大力支持师范生顶岗实习工作。在顶岗实习过程中，省级教育行政部门、地市级政府和教育行政部门、县级政府部门和教育行政部门在组织管理、经费支持、安全保障、质量考核等方面起着至关重要的作用。只有充分发挥政府的主导作用，才能使顶岗实习的质量得到保障。

一、各级政府对师范生顶岗实习负有法定职责

（一）各级政府对师范生顶岗实习负有领导和管理的职责

教师教育是教育工作中的重要组成部分，师范生顶岗实习是教师教育中不可或缺的实践性环节。教师教育的质量决定教育工作的成败。加强教师教育的改革与创新，提升中小学教师的培养质量，提高基础教学质量，是促进教育均衡发展的重要举措，是各级政府的工作职责的所在[1]。教育部于2007年7月下发的《教育部关于大力推进师范生实习支教工作的意见》（教师[2007]4号）明确指出了各级政府及教育行政管理部门对师范生顶岗实习的领导和管理都有义不容辞的责任[2]。

（二）各级政府对师范生顶岗实习负有经费保障的职责

师范生顶岗实习是一项系统的教育改革工程，是教育部倡导的师范生实习支教工作的一种创新和发展。2007年7月，教育部下发的《教育部关于大力推进师范生实习支教工作的意见》（教师[2007]4号）明确指出了各级政府对师范生顶岗实习负有经费保障的职责[5]。

湖南省实施的师范生顶岗实习强调教学实践环节对教师培养质量的重要性，更可以置换出更多的中小学教师到高校进行专业培训，便于整合高校与中小学优质资源，实现教师职前培养与职后培训一体化。师范生是地方教育事业的后备力量；置换培训则为地方师资提升提供技术保障。师范院校特别是地方师范院校经费紧张是不争的事实。地方政府对师范生顶岗实习予以经费保障既是法律明确的职责所在，也是自身发展的需要。湖南省启动师范生顶岗实习——置换培训工作以来，湖南省教育厅安排专项资金予以支持，地方政府和教育行政部门在实习生生活条件、教师培训经费等予以大力支持。山西省、河南省、四川省等教育厅和地方政府根据教育部文件，要求各地方政府高度重视师范生实习支教工作，并给予经费支持。

（三）各级政府负有加强教师队伍建设的职责

2006年6月修订的《义务教育法》第三十二条明确规定了各级政府负有加强教师队伍建设的职责[3]。2010年6月，教育部、财政部《关于实施“中小学教师国家级培训计划”的通知》（教师[2010]4号）明确指出各级政府部门要高度重视，认真做好“国培计划”的组织实施工作，以全面提高中小学教师队伍整体素质[4]。2012年国务院《关于加强教师队伍建设的意见》（国发[2012]41号）进一步明确规定各级人民政府要切實加强对教师工作的组织领导，把教师队伍建设列入重要议事日程抓实抓好[5]。

由此可见，国家越来越重视教师教育，也越来越明晰了各级政府对于教师队伍建设的职责，并特别强调要加强师范师生实践教育环节的落实。

二、政府有效介入下师范生顶岗实习管理模式的创新

（一）督导地方政府认真落实国家政策和制度，制定地方性政策和制度

国家制定了一系列教育和教师教育的政策、制度、法律和法规，明确了政府特别是地方政府对于教育和教师教育的职责和义务。对于教育事业和教师教育工作的开展，地方政府应在政策、制度和经费等方面予以保证。国务院和教育部应建立相关的督查和考核机制，对地方政府的组织与落实工作进行检查和考核。地方政府应在国务院和教育部的指导下制定地方性政策和制度，要求地方教育行政部门和中小学积极与高师院校共商地方教育事业发展大计、共建顶岗实习和教师培训基地、共同培养高素质的中小学教师，服务地方基础教育事业，稳步推进基础教育均衡发展。

（二）倡导建立高师院校、地方政府和中小学的合作伙伴关系，共建产学研合作基地

在地方性政策和制度建设的基础上，高师院校积极推动，建立地方政府支持，高师院校与地方政府、教育局及辖内中小学建立合作伙伴关系，共建产学研合作基地[6]。

地方政府应该把教师职前培养和职后培训统一起来，要求地方教育行政部门统筹安排，为职前培养和职后培训的食宿条件、办公条件和学习条件等提供必要的经费支持，把职前培养和职后培训开展的情况作为对地方教育行政部门和中小学工作评价的重要指标。高校要积极主动地为地方经济发展和教育事业的发展服务，充分发挥高校在在人才、科研等资源的优势，为地方经济发展牵线搭桥，献计献策，共谋发展。在教师教育方面，指导地方政府和教育行政部门做好顶岗实习基地的规划、条件配置和实习指导教师的选拔、再培训和考核。顶岗期间，被顶替的教师可进行短期流动性支教或进入高校进行专业培训、访学或交流，拓展知识面和眼界，形成师范生培养、高校教师专业能力提升、地方教师培训三赢的格局[7]。

高校与中小学学校协调安排顶岗实习学生、安排驻地指导教师、安排顶岗实习专项经费、制定并落实顶岗实习工作计划和参与顶岗实习过程管理。地方教育行政部门统筹安排实习学校、参与顶岗实习工作计划制订并参与过程管理，制订并落实被顶替教师的短期流动性支教和职后培训计划，同时，对顶岗实习学校考核和顶岗实习成果评价。

自2008年以来，湖南第一师范学院遵循“高素质的小学教师”的培养目标，确立师范生顶岗实习基地应建立在“交通便利、教学条件较好、教育教学水平较高”的小学，并参照这个标准在省内探索建立师范生顶岗实习基地。经过多方沟通和协调，湖南第一师范学院先后与芷江县、邵东县、炎陵县、浏阳市、临湘市、新晃县、炎陵县、苏仙区等县市区基本达成了“师范生顶岗实习——置换培训”合作共识，并先后与临湘市人民政府、炎陵县人民政府签订长期教育合作协议，为湖南省师范生顶岗实习试点工作的逐步展开提供了基本条件。

（三）高师院校应积极主动服务地方政府社会、文化和经济发展

高等院校是各类人才培养的重要基地，承担着传承文明、培养人才、创新科技和服务社会的神圣使命。高师院校是教师培养和培训的基地，是地方基础教育事业持续发展的重要支柱。高师院校要不断深化教学改革，与地方政府、社会的紧密合作中提升办学水平和核心竞争力，与当地政府、社会之间形成合作服务、共生共荣的良好关系。高师院校在与地方服务政府合作推进教师教育一体化工作的同时，要站在战略高地，参与到地方政府的社会、文化和经济发展工作中去，积极主动服务地方政府社会、文化和经济发展。

三、结束语

师范生顶岗实习是一项系统工程，其组织效果直接影响高等师范院校的人才培养质量。能否长期实施顶岗实习，有效地保障农村基础教育教师的培养质量，政府有着举足轻重的作用。作为政府，切实履行法律法规赋予的神圣职责，不断加大对教师教育的投入和支持力度，保障教育培养的关键实践环节——师范生顶岗实习的政策和经费支持力度，发挥主导作用，有利于保障师范生顶岗实习工作能够持续、有效的开展，有利于促进农村基础教育的健康发展。

参考文献

[1]王炜，劳娜，孙涛.地方政府与顶岗实习支教的可持续发展关系研究[J].天津市教科院学报，2014（1）：17-18.

[2]教育部关于大力推进师范生实习支教工作的意见：教师[2007]4号[DB/OL].http：///publicfiles/business/htmlfiles/moe/s7011/201212/xxgk_145953.html.

[3]中华人民共和国义务教育法[DB/OL].http：///publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_619/200606/15687.html.

[4]教育部、财政部关于实施“中小学教师国家级培训计划”的通知：教师[2010]4号[DB/OL].http：///zwgk/2010-06/30/content_1642031.htm.

[5]国务院关于加强教师队伍建设的意见：国发[2012]41号[DB/OL].http：///publicfiles/business/htmlfiles/moemoe_1778/201209/141772.html.

[6]彭银年，史重庆.系统论视阈下顶岗实习过程管理的实践探索[J].中国成人教育，2015（7）：31-33.

[7]张伟坤.师范生顶岗实习“三结合”运行模式的构建与实践[J]. 江西教育学院学报（综合），2013，34（3）：152-154.

基金项目：本文系湖南省教育科学“十二五”规划课题“师范生顶岗实习质量保障机制研究”（編号：XJK012BGD029）研究成果。

作者简介：朱承学（1972-），男，湖南临湘人，硕士，副教授，研究方向：高等教育管理与教育信息化建设。

通讯作者：伍海波（1982-），男，湖南新邵人，硕士，讲师，研究方向：教育信息化建设与信息安全。

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