基于WBS的航空发动机研制项目成本管理方法

针对国内航空发动机研制项目成本管理的现状和存在的问题，结合WBS开展项目成本估算、成本预算工作，建立WBS-CBS模型，将项目成本基线与项目范围基线紧密结合，提供项目成本管理的有效工具。

摒弃“只求性能 ，不计成本”的管理思路

航空发动机研发费用极高，投资回收期极长。以窄体客机涡扇发动机为例，一个型号的研发费用达十几亿甚至几十亿元人民币，研发周期大概需要10～20年，在投入市场后的10年内交付至少300台才有可能达到盈亏平衡点。如果成本管控不到位，会给项目甚至公司带来灾难性的影响，过去那种“只求性能，不计成本”的发展思路成为影响一个发动机型号研发成功的最大风险和隐患。

目前，在航空发动机市场上真正具有技术和商业优势的只有美国GE、普惠以及英国罗罗三家公司，这些行业巨头都在加强新产品研发项目的成本控制。以美国为例，国防部大力推行经济可承受性战略，成立了国防系统经济可承受性委员会，甚至在《国防采办指南》中明确要求：“国防项目的里程碑决策者在每个决策点上都要考虑经济可承受性，重大国防采办项目和重大自动化信息系统在里程碑B和C必须进行经济可承受评估。”此外，英国国防部实施“精明采购策略”，法国军备总署施行的采购改革也都紧紧围绕项目成本控制进行。

现代国际通用的航空发动机研制项目实施成本控制主要有以下几个途径：

第一，加强成本估算、预算的准确性，在项目初期建立项目成本基线。常用的项目成本估算方法主要有类比法、参数法、工程法等。

第二，开展有效的成本控制，使项目经理快速发现潜在风险，及时制定应对方案。目前，采用的方法是：基于项目成本基线，通过挣值管理（EVM）等方法，将项目实际运行情况与计划进行对比分析，计算成本差异和进度差异，并将存在的问题报管理层决策。

与此相对，国内航空发动机研制项目的成本控制多为成本监测，而非主动的项目成本控制。另外，国内航空发动机大多数还处在测绘、仿制或改进改型阶段，自主研制的航空发动机还未走过全生命周期，特别是民用涡扇发动机研制才刚刚开始。这种差距直接体现在航空发动机研制项目相关经费数据缺少积累，基本为专家提供，主观能动性强、准确性不足，没有有效的工具用于成本管控，导致项目成本难以控制。

“十三五”期间，我国将全面启动航空发动机和燃气轮机重大专项，初步建立航空发动机和燃气轮机自主创新的基础研究、技术与产品研发以及体系建设。国家在提高对航空发动机产业重视的同时，也提高了对项目成本管理的要求，加强了项目整体预算的控制，每年通过严密的预算申报程序拨付年度预算经费。因此，在航空发动机研制阶段进行专业的项目成本控制至关重要。

创建WBS，建立范围基线

WBS（含WBS词典）描述了整个项目的逻辑框架和集成信息，是项目范围管理的核心方法和重要工具。被批准的WBS是项目范围基线的主要组成，其明确了完成项目所需要的全部且仅需要的工作（见图1）。WBS的编制是一个反复迭代、渐进明细的过程。

民用航空发动机研制项目WBS应满足发动机研制任务需求，其中包括产品分解结构（PBS）（如压气机、燃烧室、涡轮、控制系统等），以及PBS每个分支点必要的服务单元（如项目管理、系统工程、集成和验证、综合保障等）。欧洲太空局编制的《空间项目分解结构标准》（ECSS-M-10A）、NASA编制的《工作分解结构参考指南》（Work Breakdown Structure Reference Guidance）可作为指导方法和参考依据。

依据WBS编制CBS，建立成本基线

成本估算过程

项目成本估算是对完成项目所需费用的估计和计划，是航空发动机研制项目成本管理的重要基础，是实行项目成本控制必不可少的前提，一般应在项目立项阶段开展，并在项目实施过程中渐进明细。

依据WBS中最底层的工作包或最详细的计划活动进行成本估算，然后将这些成本费用自下而上汇总到项目最高层级，最终报相关主管部门批复。

根据《国防科技工业科研经费管理暂行办法》（财防〔2008〕11号）的要求，在开展航空发动机研制项目成本估算时应包括设计费、专用费、材料费、外协费、燃料动力费、固定资产使用费、工资及劳务费、差旅费、会议费、事务费、专家咨询费、管理费、不可预见费。

成本估算可采用参数法、类比法、专家判断或几种相结合的方法。其中，参数法为定量估算方法，相对更为客观，在数据积累到一定程度时准确度更高。同时，在开展成本估算时应重点考虑以下几类参数：设计工时及复杂度，零件材料、重量、体积及加工难度，试验小时数及试验设备折旧费用计算。

成本预算过程

成本预算是汇总所有单个活动或工作包的估算成本，是建立一个经批准成本基准的过程，并据此监督和控制项目绩效。

成本估算的目的是估计项目的总成本和误差范围；成本预算是将已批准的项目总成本分配到各个阶段的各项任务上，建立项目成本基线作为项目绩效管控的依据。有时因获批经费与估算成本之间的差异，需要调整一些任务项来满足成本要求，或因为追求经济利益而缩减成本。

航空发动机研制项目的成本预算应由财务人员和项目人员共同制定，围绕项目范围实施和开展。项目预算应包括项目研制时间、承担单位、总经费预算及资金来源、年度预算安排及其资金来源。年度预算应在项目建议书、项目实施方案或项目资金申请报告经批复后方可编制。

编制CBS，建立成本基线

成本分解结构（Cost Breakdown Structure，CBS）是WBS的派生结构之一，是项目成本管理的有效工具。WBS是将项目分解成不同层级的工作任务，而CBS则由与会计成本账目有关的项目要素组成。

在航空发动机研制项目中，每一项活动对应其成本费用，借助WBS可以将项目成本预算模块化（见图2），便于项目成本管理。

航空发动机研制是分阶段开展的，根据项目各阶段计划及经费需求，应建立分阶段的WBS-CBS模型，以满足各阶段对成本管理的要求。必要时，还可根据项目需求，对占比较大的外协费所涉及的潜在供应商进行区分，或将项目成本细化至年度，做到项目研制成本的精细化管理。

运用WBS-CBS工具开展成本控制

控制成本是监督项目状态，以更新项目成本基准变更的过程。

通过WBS-CBS管理模型来监督成本绩效，可借助挣值管理等通用工具，分析与成本基线之间的偏差，对航空发动机研制项目成本进行实时动态管控。同时，可通过积累的绩效数据对尚未开展的任务成本进行预测，提出未来绩效改进方法。

结语

WBS是民用航空发动机研制项目范围管理的核心方法和重要工具，项目成本管理不能脱离项目范围管理而单独开展。通过对项目可交付成果和服务为导向对项目范围逐层分解，形成可操作、可控制的工作包或计划任务，并针对每项工作包或计划任务计算其成本，从而做到精细化的项目成本管理。使用WBS-CBS模型建立详细定义项目范圍及对应成本的树状结构模型，也为后续开展成本控制，以及未来引入信息化技术打下坚实的基础。

随着“两机”重大专项的立项，国家对航空发动机研制的投入不断加大，有效的项目成本管理方法和工具将成为项目成功的重要保障。

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