水资源开发管理与实现经济社会可持续发展的思考

摘 要：水是生命之源、生产之要、生态之基。我国水资源现状是人均占有少，时空分配不均，浪费严重，污染严重等。影响经济社会可持续发展，怎样合理开发利用、管理水资源从而实现可持续利用和发展。本文从健全法律制度依法管理和开发利用严格管理措施两个层面作了回答。

关键词：我国水资源 现状 面临问题 措施

水是生命之源，它孕育和维持着地球上的一切生命；是生产之要，提供人们日常生活用水和工农业生产用水，是国民经济和社会发展不可或缺的物资基础;是生态之基，它维持着生态系统的运转。水资源指在一定经济技术条件下，人类可直接利用的淡水。那么地球上淡水资源占多少呢？人类可直接利用的淡水资源主要是河流、湖泊、浅层地表水，它只占全球淡水资源的0.3%。地球可供人类利用的水资源是有限的。因此，必须高度重视，合理开发利用水资源，科学、严格管理水资源，从而实现经济社会可持续发展。那么，如何去做呢?以下是我的几点思考。

一、 我国水资源的现状

1、人均占有量少

我国人口是世界的22%，可是淡水资源却仅占7%，多年平均年水资源总量为28124亿立方米。目前我国人均占有径流量约为2200立方米，仅为世界平均水平的1/4，在世界上名列110位之后，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。

2、时间上分配不均，地区上分布不均匀

我国河川径流量年际变化大，北方主要河流都曾出现连续丰水年和连续苦水年，这种现象是造成水旱灾害频繁，农业生产不稳定和水资源供需矛盾突出的重要原因。

我国降雨年内分配也不均匀，主要集中在汛期。南方河流汛期4—7月径流量占年径流量的60%左右，华北地区的部分河流汛期6—9月可达80%以上。呈现夏季多，冬季少的特点。

我国降水分布呈现南方多，北方少的特点。南方的水资源占全国的80%以上，北方仅占20%不到，特别是华北和西北地区，缺水最为严重。以我国小麦、棉花的集中产区华北平原为例，这里耕地面积约占全国的40%，但水资源量仅占全国的6%左右。我国水、土资源的配合不合理，进一步加剧了北方的缺水状况。

3、水资源利用率低，浪费严重，水污染严重。

我国是世界上用水最多，浪费水最严重的国家之一。农业是用水大户，农业灌溉年用水量约占全国用水量的72%，由于灌溉技术落后，水利设施渗漏严重，水资源有效利用率低，利用系数仅为0.4~0.5，而发达国家为0.7~0.8。并且农业废水回收利用率几乎为零。化肥、农药的不合理使用造成水污染。

我国工业方面主要是设备、工艺技术落后，同样存在利用率低，浪费严重等问题。万元产值用水225立方米，而发达国家只用100多立方米。

我国城市用水虽然低于工农业，但浪费大。据报道，仅北京市一年洗车的用水量相当于一个昆明湖水量。另外，好多城市都在兴建高层建筑，在筑地下（或地基）工程时有大量的水渗出，好多工地将这些水直接抽入路边排水管道里，浪费很大。

我国污染水的排放量大约平均每天1亿多吨，大部分未经处理，严重的污染了我国的江湖库水域，经济损失每年达1428.9亿元。据调查，全国2/3的河流被污染。由于地表水与地下水多具有互补关系，因此，地下水污染也在所难免。水污染减少了可用水资源，更加剧了水资源不足的矛盾。

4、地下水超采严重，导致环境地质问题

在全国城市用水量中，地下水比重超过30%的有400多座城市，北方一些城市高达80%的用水量来自地下水。这将直接导致地面下沉和地下水污染的可能性增加。

二、 我国水资源面临的问题

通过水资源特征研究，目前我国水资源面临的问题既有资源性的又有管理的因素，水资源短缺，用水量增加 ；洪涝旱灾害多，水土流失严重，浪费严重,水资源污染严重；水资源开采过量，环境地质问题突出；水资源利用率低，水资源管理水平低，管理不严格是当前我国水资源面临的主要问题。

三、 合理开发、严格管理水资源，实现经济社会可持续发展的对策

随着我国经济社会的不断发展，资源性缺水、水质性缺水和水环境污染已经成为经济与社会可持续发展的重要制约因素，所以，不仅要科学、合理开发水资源，而且要依法严格管理水资源。针对以上问题，我国水资源的开发利用和管理应该从以下几个方面考虑。

(一)建立健全法律制度，是依法开发利用、严格管理的前提

1、健全法制，依法严格管理水资源

政府和水务主管部门要重点加强水资源产权管理、全国水资源总体开发利用、保护、防治规划和合理配置水资源等管理，水资源协调机制和水资源产业行业管理，研究制定水资源政策、法律。

2011年的中央一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》中央首次对全面推进水利改革发展作出的系统部署，对推动水利实现跨越式发展具有里程碑的重大意义。要认真贯彻“水法”、“水污染防治法”等各项法律法规，依法用水、治水和严格管水。

水资源开发利用必须严格执行取水许可缴纳水资源费制度和污水排放许可和限制排水总量的制度；地下水的开发要遵守地下水位警戒线和停止抽取界限的规定，严格限制超采。

2、加大宣传力度，让节水意识深入人心

加强宣传动员和公众参与，要把节水知识写入教科书中；公益广告也要经常播放节水方面的内容，使严格管理得到人们的认同。要让全社会都认识到，水资源的短缺将进一步影响我国经济社会的可持续发展。我们必须建设节水型社会。

3、建立健全监督检查制度，做到有制度、有落实、有检查。并定期向社会公布。

4、执法管理要接受群众和媒体的举报和监督。

（二）我国水资源的开发利用和管理中的措施

1、做好水资源评价，研究制定水资源的合理调配方案、合理开发利用水资源

依法做好水资源的中长期规划，与国民经济和社会发展相协调。考虑水资源的合理调配，加强水源工程建设，修建必要的调水工程；加强对旧有水利工程的除险加固，提高水的利用率；提高对水利工程的管理水平，增强防洪抗旱能力。解决水资源时空分配不均。

2、做好水资源开发利用中的节水工作，解决人均水资源不足

（1）发展高效节水农业，提高水的利用率

调整农业种植结构，改变作物品种，种植耐旱、耗水量少的作物。优化水资源配置。是农业合理用水、提高水资源利用效率、保证农业持续发展的宏观措施。近年来，许多地区开展节水灌溉，大幅度降低了灌溉用水量。

（2）建设节水型工业

工业节水的潜力很大，随着科技的进步，万元产值取水量有所下降。有效节水的关键还在于利用“中水”，实现水资源重复利用，中水利用能带来可观的经济效益和环境效益，目前，许多大中型企业已经开始利用中水；制定企业的用水定额，提高我国工业的节水水平，实现可持续发展。

（3）建设节水型城市

随着国民经济和社会的发展，人民生活水平的提高，居民用水、环境用水、公用设施用水都快速增加，因此，抓好城市节水也有大量工作可做。做到水表到户，推广节水器具的使用；家庭生活用水，一水多用，使用中水等措施。

3、减少水资源污染，保护生态环境

近十几年来，水资源污染严重，已威胁到许多地区人畜饮水及身体健康，有些城市污水处理水平低，缺乏合理的体制机制。因此，应当对生产、生活污水进行有效防治。

4、建设以水权、水市场为基础的水资源管理体制，解决浪费水，理顺管理体制

水资源在现代社会中具备了资产的特性，建设以水权、水市场为基础的水资源管理体制，形成以经济手段为主的节水机制，不断提高水资源利用效率和效益，其核心是水资源管理体制、机制和制度的创新。利用价格杠杆改变人们对水资源的原有认识。

总之，合理开发利用水资源，严格管理水资源，节水减排综合治理水资源，实现我国经济社会的可持续发展。

作者简介：

康华，男，内蒙古人,包头轻工职业技术学院高级讲师。

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