新时代“平安留学”的新判断新举措

为不断完善和提高对出国留学人员服务工作水平，倡导“平安留学”理念，预防安全事件发生，保障学生学者权益，受教育部国际司委托，教育部留学服务中心（以下简称“中心”）自2009年起承办“平安留学”行前培训工作。目前，已经基本实现国家公派留学人员全覆盖、逐步惠及自费留学人员等的培训目标，“平安留学”社会氛围基本形成。

出国留学行前培训工作作为中心出国留学派出工作的重要组成部分，自实施以来，在教育部国际司、财务司指导下，在地方教育厅、设在各地的教育部出国留学培训与研究中心（以下简称“培训中心”）、各高校及合作机构支持下，取得一定成果，目前已成为常态化的留学服务重点工作。仅2017年，在全国31个省、自治区、直辖市分别组织举办了114场现场“平安留学”行前培训会，范围涵盖国家公派留学人员，校际交流、合作办学出国学习人员，以及自费留学人员。全年接受现场行前培训总人数近4.5万人，在线网络、视频模式培训统计点击量近32.5万人次。截至目前，总计为16万余人提供现场培训，在线形式培训超过71万人次，总体培训87余万人次，培训遍及全国31个省、自治区、直辖市的36个城市，平均满意度为86%。

党的十九大胜利召开，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我们清楚地认识到，在留学服务领域同样也存在着发展不平衡不充分的问题，我们的服务与广大留学人员的新期盼存在一定差距，不能更好地满足广大留学人员的个性化需求，提供针对性强的服务。面对留学服务工作所处的新时代，我们应面对新形势，作出新判断，提出新举措。

新形势：留学安全引发关注

随着留学规模和人数的增加，留学人员群体已经成为我国海外公民的重要组成部分。近年来涉及留学人员的案件频发；留学人员结构多样化，国（境）外局势复杂，爱国主义教育更加重要；留学人员安全及合法权益问题日益受到广大民众及媒体关注。

以外交部领事司2016年发布的数据为例，当年外交部领保中心和中国驻外使领馆受理的领事保护和协助案件数量达86678件，其中涉及中国公民95860人（1928人死亡），涉及中国留学人员6185人，同比增幅达45.61%。据不完全统计，2016年以来，经由媒体公开报道的留学人员海外安全事件已有32起，被抢劫、故意杀害、性侵等恶性事件偏多，占比超四成。从年龄来看，近六成受害者为22岁以下。2017年外交部12308热线收到涉及留学人员的求助案件217起，涉及200余人。根据在外留学总人数130余万推算，每万人发案率约1.7人，比2017年各类领保案件整体发案率要高。

还有一些留学人员因忧郁症自杀的案例，留学人员心理健康问题令人堪忧。一名中国留学人员在毕业典礼上的不当言论引发争议，年轻一代留学人员的思想意识培养和引导也引起社会关注。

新判断：“平安留学”任重道远

这些案例令人心情沉重，也引发了多方思考和讨论。留学人员在出国前是否了解当地的安全环境和法律法规？自费留学人员培训覆盖率距离全覆盖差距有多大？当自己的合法权益遭到侵犯时，留学人员是否清楚维权途径？新时期的留学人员应该树立怎样的信仰和价值观？这些问题告诉我们，尽管做了大量工作，但海外留学安全形势依然不容乐观，行前培训永远在路上。这是一项长期的、系统的、复杂的工作。

如何实现“平安留学”已成为热点，来自媒体、社会、家庭的关切越来越多。留学环境的复杂性、挑战性不断增加。一方面，我们的服务对象人数不断增长，留学人员年轻化趋势明显，留学目的地分布更为广泛，所带来的问题越来越多。另一方面，留学人员尤其是部分年轻留学人员受西方思想影响较大，留学人员政治思想、爱国意识方面急需加强正面引导，如何讲好中国故事、传播好中国声音，需要精心设计和强化培训。总之，平安留学工作内容需要不断拓展，个性化服务需要更加精准，专业化水平需要不断提高。

这项工作意义重大，做好科学规划，坚持不懈做好每一项工作，尽可能多地避免更严重的问题发生是我们的责任。要把专业有效的信息分类梳理，利用互联网+、移动端等平台，通过专业媒体传播出去，让广大留学人员和家长少走弯路，努力为留学人员平安留学保驾护航。

时代已经变化，满足过去、停滞不前，定会被时代所抛弃。摆在我们面前的是留学服务领域服务不平衡不充分的矛盾；是平安留学需求旺盛但个性化服务依然没有得到满足的局面；是随着留学人员数量逐年增加，国际形势不断变化，安全事件逐渐增多，对留学安全教育和行前培训实效性需求日益增强的局面；是网络信息平台建设步伐需要最大程度加快，惠及更广大留学人员的局面。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，把思想和行动统一到坚持以留学人员为中心、全心全意为留学人员服务上来。

新举措：内外联动惠及全体

改进自费留学行前培訓工作。自费留学行前培训借助国家公派留学行前培训的契机，近年来逐步向前推进，虽已取得一定成绩，但覆盖面和受益面还远远不够。党和政府对自费留学人员的留学安全十分重视，2014年召开的全国留学工作会议提出，要加强对自费出国留学的政策引导，努力为自费留学人员提供更多、更好的服务，维护好他们的合法权益。中心在教育部指导和支持下加强调研、策划自费留学人员出国留学行前培训与研究工作，积极申请专门立项，逐步构建起自费留学人员出国留学行前培训体系，使广大自费留学人员参与并受益，是“平安留学”行前培训工作的当务之急。

为此，“多位一体”合力开展自费留学行前培训是我们的工作思路：教育部做好顶层设计，以地方教育行政管理部门为主导，在外依托驻外使领馆教育处组、学联组织，国内依托培训中心，鼓励各地相关培训机构、中介行业协会、专业机构、新闻媒体等广泛参与，借鉴国家公派留学人员行前培训工作的经验与资源，充分发挥各方优势，按照规划逐步开展针对自费留学人员的行前培训和研究，推进出国留学行前培训工作的社会化，推进“平安留学”理念深入人心。具体措施为：自费留学人员“平安留学”方案立项获得批复后，拟采取先行开展培训工作，后评估、奖励的方式，鼓励驻外使领馆教育处组、地方教育行政部门和各培训中心发挥积极性，增强自我造血功能，推进自费留学行前培训工作科学、可持续性发展。

制定行前培训工作发展规划。短期内开展大型专业宣传活动，把“平安留学”理念推向全社会。针对已做出成绩的机构进行评优奖励，鼓励更多机构参与形成合力；中期着重与驻外使领馆教育处组合力打造建设“平安留学一网通”，并利用科技手段、互联网+、移动端等形式进行大力推广。发挥学联组织作用，吸引他们参与自费留学行前培训体系的构建；长期以整合各类资源、收集行前培训在线系统数据为目标，利用大数据分析机制，精准定位平安留学服务内容，发布专业平安留学研究报告，为上级主管部门提供参考。

新形势需要我们提供更加行之有效的“平安留学”服务。中心将在教育部指导下，以“互联网+”的思维对“平安留学”传统服务进行梳理，创新服务举措，加快改革步伐，内外联动，合力开展自费留学行前培训，提供更接地气的服务。

安全重于泰山！我们将努力提升“平安留学”服务水平，让广大留学人员高高兴兴地去，平平安安地归。（作者系教育部留学服务中心主任）

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