美丽射阳，梦想还有多远

摘要：党的十八大首提“建设美丽中国”的国家发展战略，这是实现中华民族伟大复兴的精神动力和价值指向，也是全国人民的美好愿景，更是新阶段建设社会主义中国的重大任务和历史使命。在国家发展战略这个大背景下，射阳唯有坚持保护环境与节约资源、低碳生活并举，才可以实现对环境的充分保护，进而言之，一个节约资源、低碳生活蔚然成风的射阳才可称得上美丽射阳。

关键词：美丽中国；美丽射阳；生态文明；污染；治理措施

近年来，射阳多次出现雾霾、沙尘暴等恶劣天气，解决生态环境问题刻不容缓。从2012年春季开始，射阳党校在射阳美丽指数研究的基础上成立专职调研组，在射阳开展问卷调查，对一些部门进行深度访谈，同时，与社会各界举行系列座谈，获取大量材料。在此基础上，得出关于美丽射阳建设情况的调查报告，并提出思考和建议。

一、现实情况不容乐观

（一）生态理念：从“环境保护”到“美丽中国”，再到“美丽射阳”

我国对生态文明理念的认识，经历了一个螺旋式上升的过程。新中国成立初期，国家建设任务艰巨，提出“人定胜天”“向自然界挑战”等口号。随着人口、环境、资源之间的矛盾日益加剧，环境保护提上了议程，我国于1973年召开第一次环境保护工作会议。20世纪80年代初，随着改革开放的深入，国家进入经济高速发展期，生态与环境问题更为凸现，1983年我国召开第二次全国环境保护会议，将环境保护立为基本国策。上世纪90年代，走可持续发展之路成为全世界的共识，我国也深刻认识到可持续发展的重要性。进入21世纪，我国进入工业化快速发展阶段，经济发展与资源环境之间的矛盾更加突出。党的十六大将“可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效益显著提高，促进人与自然的和谐”作为全面建设小康社会的四大目标之一。党的十七大则正式将“建设生态文明”作为2020年全面建成小康社会的五大奋斗目标之一。这是在反思传统经济发展模式，扬弃旧的工业文明理念基础上提出的重大战略思想。

党的十八大报告强调“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程”，提出“努力建设美丽中国”，实现中华民族持续发展，把生态文明建设纳入社会主义现代化建设总体布局，提升到治国理念的高度。“美丽中国”是自然生态、经济生态、政治生态、文化生态和社会生态的统一，是十八大强调的“生态文明”与习总书记提出的“美好生活”的统一，是国家“五位一体”实际发展与人民集体感受的统一。

“美丽中国”的治国理念，体现了从“人定胜天”到“要金山银山，也要绿水青山”，再到“要金山银山，更要绿水青山”的发展观念的转变，是历史发展的必然结果，反映了时代趋势，体现了人民呼声，凝结了民族和集体的智慧，具有深厚的群众基础。党的十八大“建设美丽中国”这个国家发展战略下，射阳唯有在开发利用自然和社会资源过程中，自觉地既考虑到同代人的利益平衡，也考虑到隔代人的利益应当，才能不因资源的滥用而破坏生态环境，也才能在合理而充分利用公共资源的同时，改造和创制更加美丽的环境，唯有坚持保护环境与节约资源、低碳生活并举，才可以实现对环境的充分保护，进而言之，一个节约资源、低碳生活方式蔚然成风的射阳才可称得上美丽射阳。

（二）建设现状：融入社会建设水平低，各镇参差不齐

我国环保部门从1994年起开始制定《全国生态示范区建设规划纲要（1996-2050）》，此后，生态示范工作逐步展开。近年来，中国生态文明建设扎实推进。环保部于2008年制定颁布了《关于推进生态文明建设的指导意见》，明确生态文明建设的指导思想、基本原则，要求建设符合生态文明要求产业支撑、环境安全、道德文化体系。射阳已有海通镇、千秋镇开展了生态镇建设，取得了不少成绩和经验。

但是，总的来说，生态文明建设还存在诸多不完善的环节，生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设的水平较低，“融入”路径尚不清晰。同时，老百姓对美丽射阳建设现状还不完全满意，对生存环境、食品安全等问题的关注度与期待显著提高，美丽射阳建设有待进一步加强。此外，由于我县各镇经济、政治、文化、社会发展水平等的差异，美丽射阳建设出现了各镇之间整体水平差距大，建设水平参差不齐的状况。比如，临海、黄沙港镇由于化工、造纸的污染，造成百姓很多不满。

（三）建设前景：污染严重，投入不足

“美丽射阳”的核心是生态文明建设，然而当前我县生态文明建设面临的形势严峻。人口众多，资源短缺的基本县情难以改变，生态赤字不断扩大、水土流失严重、土地不断开采化日益加剧。人们不断向地球及后代子孙索要资源，以“吃老本”的方式透支生态环境来维持经济的发展。

目前射阳生态已亮起红灯，环境进一步恶化，水质和空气污染尤为突出。位于人口密集区域的大小河流、池塘等众多地表水域，由于各种固体弃弃物、禽畜粪尿及各类废水直接或辗转入河，加上无人管理，又基本不加疏浚，使大多数水质从量变到质变，从清澈到黑臭，甚至成为天然垃圾箱，连储水功能也逐渐丧失。造成大量鱼类死亡，黄沙港渔业产量下降；秸杆随意焚烧造成空气污染问题十分突出，每到夏收、秋收时节，大量剩余秸杆堆放在田间地头，最终被付之一炬，不仅浪费了宝贵资源，而且烟雾弥漫，造成了严重的空气污染，对人的生活和经济建设带来了很大的不良影响；汽车尾气也是一个重要的大气污染源。

城镇化建设加剧了生态问题，由于城市建设加快，能源消费扩大，机动车使用量剧增，产生了环境恶化、资源短缺、住房紧张、交通拥挤等一系列城市疾病问题，也是生态破坏的重要组成部分。原本美丽的农村也成为污染重地。工业废水、生活污水或固体废弃物、农药、化肥、牲畜排泄物、生物残体以及大气沉降物进入土壤并积累到一定程度，会引起土壤质量严化。有些农民污水灌溉肥田，直接造成土壤严重污染，带来农副产品污染，危害食用者健康，造成农作物发育障碍和植物体内积累残毒。

生态文明建设投入不足，生态改善力度不够。2012年与生态文明建设密切相关的农业、林业、水利等农林水事务支出占全县公共财政收入的9.47%；节能环保支出占全县公共财政收入的2.33%，2010年至2012年，我县公共财政对节能环保的支出逐年增加，但比重逐年下降，从2.7%下降到2.33%。同时，我县在生态技术研究、生态文化建设方面的投入仍需大幅增加。

（四）深层次问题亟须重视

“生态”“生态文明”“美丽射阳”等概念人们已耳熟能详，有关方面也在不懈努力，为什么情况还是不乐观呢？调研组发现了一些重要原因。

1.经济发展与生态保护之间的矛盾加剧

当前射阳正处于经济发展的上升阶段，保持经济快速发展仍然是全县发展的第一要务。长期形成的“高增长——高污染”的发展模式仍是我县发展的无奈选择。调研中，一些部门讲述了他们在经济发展与生态保护方面的尴尬和困境。地方民生的改善，要靠地方经济发展，而地方经济发展往往依赖于工业经济支撑。工业经济快速发展很难不对生态环境造成破坏。反之，没有工业经济的快速发展，就没有百姓收入和就业的稳定与增长，又会引起新的、更严重的社会问题。环境污染了，老百姓不满意；“饿着肚子，瘪着钱包看风景”，老百姓也不满意，甚至更不满意。

调研组还发现，一些部门在积极探索经济发展方式的转变，希望通过大力发展现代服务业、文化产业等实现从工业经济向服务经济转变。但是，服务经济发展的前提是充分的工业化、现代化，而射阳没有强有力的工业经济成果支撑，大规模的服务经济也就无从谈起。因此，如何在未充分工业化的经济基础上，完成经济发展方式的转变，实现经济的集约型、内涵式、可持续发展，是摆在我县经济发展与生态建设面前的一大难点。

2.生态文明建设体制机制不健全

生态环境立法不完善、执法成本高、违法成本低，监管监督机制不完善。特定领域配套制度不完善，如我县尚未建立严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度等。目前政绩考评仍然多以GDP为主要指标，对生态文明建设的刚性规范较少，政府基于政绩考核等因素，对生态文明建设的重视不够；同时，考评与任职周期短，造成了政府偏重短期效益，生态建设的长期效益被人为忽视，个别主要领导干部缺乏生态建设的动力。

环境管理体制不顺阻碍生态文明建设。我县资源管理、环境保护分属不同部门主管，部门之间协调、合作较难。甚至由于部门间各自出发点不同、成绩考核标准不同，形成了生态环境建设部门博弈，环保部门与经济部门协同难度大，互动机制不健全，最终造成政府生态环境政策失灵。个别上级部门和上级领导对地方建设的干涉，成为影响县城生态建设不可抗拒的人为因素。当一些有背景的大企业以地方经济发展的“大局”相要挟时，地方政府往往被动接受企业的生态违规行为。

环境产权制度不明晰，环境经济政策体系不完善。我县尚未真正建立起完善的排污权交易市场机制，生态补偿机制不完善。生态补偿融资渠道和主体单一、补偿领域过窄、标准偏低、“项目工程”为主的补偿方式缺乏稳定性。

3.老百姓缺乏“生态生产观，生态消费观”

目前“美丽射阳，人人有责”的责任意识淡薄，制约着“美丽射阳”建设，美丽射阳建设需要全体公民共同努力。个人价值观中的利益诉求、利己诉求过重，公益心小，使得人们在生产、消费时，首先考虑的是个人利益、个人方便，而非他人、集体、社会的长期利益，出现了农民“自己的菜不打药，打药就打商品菜”，市民“一边堵车骂雾霾，一边打车造雾霾”的社会现象。

随着经济的发展，享乐主义价值观和炫耀式消费行为在人群中滋生。一些人通过炫耀性消费博得社会艳羡，满足自己虚荣心，社会上的奢侈浪费之风有扩散的迹象。若不及时制止，人们的利己型生活观将加剧人们需求无限性与生态系统供给有限性之间的矛盾，势必对生态环境造成大的威胁、成为影响美丽射阳建设的重要制约因素。

二、对策与建议

当前，建设“美丽射阳”重在选好关键点，抓好着力点，解决好突出问题，以点带面，点面结合。

（1）政府要切实贯彻落实经济建设、城乡建设与环境建设“三同时”的政策法律原则，从根本上控制和减少污染纠纷隐患，并将环境污染纠纷的综合治理纳入重要议事日程，加强协调指导。

（2）环保部门要切实履行好统一监督管理职能，协同有关部门建立健全综合治理各类环境污染制度，形成合力、齐抓共管；社会综合治理部门应吸收同级环保部门负责人参加，并将环境污染纠纷的防治列为社会治安的专项治理内容，落实各项防治措施。

（3）建立健全基层环境监察队伍，加强管理与业务学习，不断提高其自身素质，通过环保法律和法规知识的普及宣传教育工作，不断提高群众保护环境的国策意识，建立起排污者和受污者损害之间协商解决纠纷的良好思想基础和正常渠道。

（4）利用微生物净化污水，污水处理厂对污水进行处理时，一方面利用过滤、沉淀等方法，除去工业污水和生活污水中个体较大的固体污染物，另一方面利用污水中的多种需氧微生物，把污水中的有机物分解成二氧化碳、水以及含氮的和含碳的无机盐等，使污水得到净化。污水经过净化处理以后，达到国标排放标准，就可用于灌溉和工厂的冷却用水。

（5）开发绿色食品，是我县重视保护生态环境的产物，是社会进步和经济发展的产物，也是射阳人民生活水平提高和消费观念改变的产物。绿色食品的开发，不仅有利与提高我县人民的身体素质，而且能够促进我县生态环境改善。绿色食品的开发包括产地的选择，以及产品的生产、加工、包装和储运等一系列环节，每一个环节都要有严格的标准和要求，以便防止和减少污染。

中国未来发展的最大潜力在于城镇化。只有充分城镇化才能保证中国有持续发展的经济基础，而中国必须走新型城镇化的发展道路，走集约、节能、生态的新路子，将城镇化与工业化和农业现代化结合起来，“三化”并举，“三化”互动，努力建设节能城镇、环保城镇、生态城镇、田园城镇、美丽城镇。

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