关于对地方铁路机车司机年度鉴定的探讨

摘要：本文通过对地方铁路及机车司机现行的管理体系的分析，提出了现行体系情况下的存在的问题，并提出了相应解决建议。



关键词：地方铁路、年度鉴定、探讨

中图分类号：U2文献标志码：B文章编号：16711009(2010)11021202

我国境内的铁路，除了大家熟知的国家铁路之外，比如京广线、京沪线、哈大线等，还有很多地方铁路、专用铁路和铁路专用线。 国家铁路是指由国务院铁路主管部门管理的铁路。地方铁路是指由地方人民政府管理的铁路。专用铁路是指由企业或者其它单位管理，专为本企业或者本单位内部提供运输服务的铁路。铁路专用线是指由企业或者其它单位管理的与国家铁路或者其它铁路线路接轨的岔线。国家铁路之外的所有铁路都称为地方铁路，这些铁路或由地方为主筹资修建和经营管理；或由地方与国家铁路主管部门联合筹资修建和经营管理，承担社会旅客、货物运输；或由企事业单位自行筹资修建和经营管理，承担本单位货物运输及社会旅客、货物运输等。

在铁路运营过程中，机车司机是列车运行的核心人物，其工作性质决定了在铁路运营中的重要地位。机车司机的作业岗位处于铁路运输生产的第一线，技术含量高、工作责任大，作业的安全性直接决定了列车能否安全、正点的运行到达。所以全面提高机车驾驶员队伍的素质是各级铁路管理部门重要的基础管理工作。

1 问题的提出

地方铁路由于其功能所限，在人员和设备以及管理上相对落后。为了规范地方铁路运营市场，加强对地方铁路机车司机的管理，2007年，沈阳铁路局机务处在辽宁兴城组织召开了地方铁路工作会议，我校应邀列席参加。之后本人及所属团队开始逐渐熟悉地方铁路运营市场，经过一段时间的调研及走访，对地方铁路运营中存在的一些问题有了较深的了解。

2 地方铁路及机车司机现行的管理体系

1、辽宁省交通厅是全省地方铁路的管理机关，其所属的省地方铁路管理局负责全省地方铁路的行业管理工作。各市地方铁路主管部门负责本辖区地方铁路的管理工作。

2、路外机车驾驶证的核发由铁道部负责，机车副司机证的核发由本单位负责，其格式参照机务局核发的机车副司机证办理。路外机车司机晋升必须具备机车副司机资格，委托路内机务段进行不少于1年的乘务培训后，准许在机务段参加考试。考试合格后由本单位持铁路局考核成绩和审定意见、登记卡到铁道部办理手续，领取路外机车司机驾驶证。路外机车司机一律由所在地铁路局负责进行年度鉴定，鉴定合格后，由铁路局加盖年鉴专用章［1］。

3 存在的问题

1、年鉴制度执行情况落实不到位。国家铁路除了具有不折不扣的企业属性外，还行使着“法律、行政法规授予的行政管理职能”，且集执法、监督于一体。由于《铁路机车驾驶证管理办法》规定“路外机车司机一律由所在地铁路局负责进行年度鉴定，鉴定合格后，由铁路局加盖年鉴专用章”。“凡在国营或合资铁路运行（包括过轨回送及接轨站取送车辆）的机车，机车司机、机车副司机必须持机车驾驶证、机车副司机证上岗。铁道部、铁路局机务管理部门负责对其管内《铁路机车驾驶证管理办法》执行情况进行监察。发现严重违章、无证执乘或所持机车驾驶证、机车副司机证未加盖当年年鉴印章者，做如下处理：路外机车在国营铁路线路上运行、机车司机被停止乘务工作后，其机车不准继续运行，由机车司机本人通知其所在单位另做处理。”但是，据我们调查，地方铁路的有些单位，由于各种原因，并没有严格按照铁道部的要求每年对机车司机进行年度鉴定，甚至有些单位4年没有进行过一次鉴定。

2、年鉴内容不具体。《铁路机车驾驶证管理办法》只规定了“路外机车司机一律由所在地铁路局负责进行年度鉴定”。但是对鉴定的具体内容及时限等并没有做出具体规定，从而增加了鉴定的操作难度，使鉴定质量得不到保证。

3、年鉴培训机构及教师的资质不完全具备。机车司机的年度鉴定不同于汽车司机的年度鉴定，它应该比汽车司机的年度鉴定内容更具体。机车司机的年度鉴定属于在岗培训和继续教育的组成部分。我国铁路经过了6次大提速，伴随着速度的提高，各项铁路管理规程也更细化。《中华人民共和国职业教育法》第十四条规定“职业培训包括从业前培训、转业培训、学徒培训、在岗培训、转岗培训及其它职业性培训。职业培训分别由相应的职业培训机构、职业学校实施。”目前，我国已经对各行各业的从业人员实行了上岗资格证制度，众所周知，司机必须要有驾驶证，否则就是无证驾驶。对机车司机进行年鉴的培训机构及教师的资质，更应该达到和符合国家规定的相关标准。但有些路外的年度鉴定只是委托机务段进行，其资质是否符合相关规定值得商榷。

4 几点建议

铁路运营是一个网络化、组织化程度很高的行业。由于地方铁路产权多元化，在运营中相互影响因素较多，生产矛盾与利益矛盾相对突出。因此，在市场经济体制环境下，加强政府行政监管与协调，是确保地方铁路运输市场安全、秩序、公平的重要措施。随着各项改革的不断深化，各级地方政府管理部门应不断加强对铁路运营市场的监管和调控力度。

地方铁路的管理是一个系统工程，安全技术要求高，矛盾错综复杂，涉及各方利益。因此，建议铁道部、铁路局及地方铁路管理办公室明确分工，建立地方铁路机车司机年鉴档案，及时准确地掌握机车司机在岗情况和健康状况的第一手材料，确保年鉴制度落到实处，最大限度地发挥年鉴制度的作用。为此，特提出如下建议：

1、执法者和监督者分开。为确保铁路行车和人民群众生命财产的安全，应该对地方铁路的管理与监督职能重新划分。执法者不能再充当监督者，进一步细化地方铁路管理条例，明确各级管理部门职能和职责范围，确保执法者严格执法，监督部门严格监督，建立健全奖惩制度，对逾期不进行年度鉴定的单位和个人追究责任。

2、明确年鉴内容。有关部门应制订路外司机年度鉴定的具体考核细则，并借鉴汽车驾驶员的管理模式，增加司机身体健康检查项目。健康检查除了身体健康之外，还应增加心理健康检查项目。根据综合考核鉴定结果，确定其是否适合司机岗位的工作。同时，应制订路外司机年度鉴定培训大纲，确定培训内容及学时。培训内容可参照《铁路机务岗位培训统编教材》，理论知识包括《专业知识》、《通用知识》和《规章》等。培训学时培训对象的具体情况确定。

3、利用现有资源优化师资培训队伍。按照国家有关规定，成立职业学校或职业培训机构，必须具备以下基本条件。

职业学校必须符合下列基本条件：1）有组织机构和章程；2）有合格的教师；3）有符合规定标准的教学场所和与职业教育相适应的设施、设备；4）有必备的办学资金和稳定的经费来源。

职业培训机构必须符合下列基本条件：有组织机构和管理制度；2）有与培训任务相适应的教师和管理人员；3）有与进行培训相适应的场所、设施、设备；4）有相应的经费。

综上所述，实施职业教育应当根据实际需要，同国家制定的职业分类和职业等级标准相适应，实行学历证书、培训证书和职业资格证书制度。

铁路机车司机是铁路运输的特殊工作，是铁路运输生产的“排头兵”。为提高机车司机技术业务素质，确保安全运输，促进机车司机的管理规范化、统一化、标准化，必须选择具有培训资质和资格的教师完成对机车司机的年度鉴定，鉴定工作可以单独完成，也可以校企合作的方式共同完成。

参考文献

［1］辽宁省地方铁路管理暂行办法，地方法规(1989).

推荐访问:机车 鉴定 司机 探讨 铁路