面对“新水条”船公司有话说

“新水条”的出台，或许能帮助国内航运业在一定的程度上“脱离苦海”。

2012年10月13日，国务院出台了《国内水路运输管理条例》（下称“新水条”），并于2013年1月1日起正式生效实施。业内人士认为，近年来内贸货运萎缩，经营环境严峻，“新水条”的出台将有利于推动水运行业科学、健康发展，也符合“十二五”规划关于经济转型的形势要求。

宣传尚未到位

船东对“新水条”感到陌生

2012年11月13日，广东省船东协会副秘书长梁佩珩在接受本刊记者采访时表示，近年我国航运业备受运力过剩、全球经济萧条等因素困扰，很多航运企业面临亏损，随后我国政府紧急出台减税等财政方案支持内地航运企业。“新水条”的出台，或许能帮助国内航运业在一定的程度上“脱离苦海”。

他说，“新水条”规定，“外国的企业、其他经济组织和个人不得经营水路运输业务，也不得以租用中国籍船舶或者舱位等方式变相经营水路运输业务”；又规定，“中国水路运输经营者禁止使用外国籍船舶经营水路运输业务，除非国内的中国籍船舶运力不足、并且船舶停靠港口水域为对外开放的港口水域、经交通运输主管部门许可后，才可在规定期限或航次内临时使用外国籍船舶运输。”这有效禁止了外国航运企业参与经营中国内贸航线，一定程度上保护国内航运企业。

不过，本刊记者在采访多家航运企业中了解到，尽管“新水条”出台已近一个月，但绝大多数的船东对其却依然感到十分陌生，肇庆西江航务发展有限公司麦彩平在接受本刊记者采访前，花了几天的时间，对“新水条”做了详细研究，他告诉本刊记者，“新水条”对航运企业是一利好消息，但由于“新鲜出炉”，暂难评估将为公司带来的好处。

对此，梁佩珩也表示，“新水条”尽管出台已有近一个月，但由于正式生效时间为2013年1月1日，离实施时间还有一个多月。不少省份交通部门至今尚未对新水条做相关的宣传工作。以广东省为例，“新水条”的宣贯会将于11月底才开始召开，另外，由于现在提倡无纸办公，政府有关文件不可能一一发到航运企业手上，只能通过网络发布，但由于航运企业普遍没有通过网络获取信息的习惯，所以目前不少船东对新水条感到陌生。

他说，各交通部门应该尽快引导航运企业对“新水条”深入了解，推进“新水条”的实施。

执法需要公正

“新水条”实施目的需要保证

尽管不少船东对“新水条”的出台给予肯定，但也有不少船东对“新水条”的执行提出疑虑。

麦彩平认为，“新水条”规范了准入条件，简化了审批制度无疑是降低了准入门槛。他说，“新水条”里规定的准入条件并不高，一般有心经营者都能满足条件，如果政府主管部门不能准确把握市场动向，根据市场运力的供求关系，严格把控好运力发展审批关，就有可能出现市场运力供大于求，造成同行业的恶性竞争，不利于水运行业的健康发展。

他认为，造成这方面的原因有两点，一是主管部门的市场信息滞后，另—方面是主管部门作为不够。以广西贵港市为例，今年广西贵港市的水路运力，10个月时间增加了10多万吨，这对广东乃至整个珠江流域的水运市场带来了巨大的冲击。“这是在‘新水条’还未出台，审批制度未简化之前就出现这种情况，一旦放松了审批制度情况将会如何？”

“此外，新水条建立了十项管理制度，尽管制度健全了，法规性强了，但政府主管部门能否做到以服务企业为宗旨，以制度管理为手段，这也是主要问题。”麦彩平说，在以往经营实践中，航运企业经常遇到主管部门以强化管理为名义，以制度法规为工具，以处罚创收为目的，以罚代管的现象。“新水条”的第五章“法律责任”却存在着一些“模糊地带”，处罚条款不够具体细化，这给执法者提供权力寻租的空间。例如“处31万以上15万以下的罚款”等。当经营者受到处罚时必然希望是最低额度的罚款，而执法者往往拿最高额度来衡量。经营者要获最低罚款，除了被正式罚款外还得付出“灰色代价”。

对此，在广西区一家航运企业相关负责人在接受本刊记者采访时也表示，以管理为理由，以罚款为目的，以罚代管已成为政府执法的一大问题。为了达到罚款创收或权力寻租的目的，执法者纽曲法规野蛮执法的现象类见不鲜，该企业曾多次深受其害。

该负责人介绍，今年7月17日，该公司船舶在某港卸货，就遇过这样的罚款事件。“当时18时许，执法人员到船检查，查了。一番找不到处罚证据就走了，但不甘心又回来说：‘你船不亮白光环照灯，是要罚款的，不要罚单的就200，要罚单就2000’”。明知是勒索，船长不愿意交钱，最后把船长的驾驶证书扣下并开出2000元罚单。根据《内河避碰规则》的第三十八条规定，船舶停泊时，夜间显示白光环照灯一盏。但在卸船舶究竟是否属于停泊船舶，没有相关规定，即便在卸也算是停泊，而停泊船舶夜间显示白光环照灯的作用就是向其他来船明示本船的锚泊位置，提醒来船注意以免发生碰撞。当时这艘正在卸货的船舶在码头的六盏太阳灯照射下比白天还要亮，来船怎么会看不见？那么船上的12伏的白光环照灯在这样的环境下还起什么作用吗？如果执法者是公正的，是人性化执法，就不会发生这样类似的事情。

麦彩平说，新水条的出台旨在推动水运行业科学、健康发展，但实施后对于航运企业带来的效果如何，主要还是看政府主管部门的执法公正性。他认为，只有政府主管部门真正能够做到“以服务企业为宗旨，以制度管为手段”，新水条才能有效促进航运业健康的发展。

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