美、日、英教育督导特点

美国：三级教育督导制

美国没有全国统一的教育督导制度和督导机构。而是由联邦、州、区三级督导机构组成，这三个级别的督导机构之间相互独立，各级别督学履行各自职责，各个级别之间并不相互介入、相互干涉。

美国联邦教育部未设专门的督导机构，系通过向州提供联邦主办的特别教育项目的部分或全部款项实施其监测影响。这些特别项目包括特殊教育、双语教育、为改变处境不利的学生实施的补偿教育计划和为经济收入较低家庭的子女设立的学校早午餐计划等，以此宏观指导州、学区与学校开展教育督导评价。

州级教育督导的机构为教育厅，其负责人是厅长，厅长下面有一支督学队伍，这些督学对各自所负责的初等教育、中等教育、职业教育、高等教育、师资鉴定、就业辅导与教育经费等部门进行对口督导，并定期将各部门督导情况上报到厅长处，以便对整个州的督导工作进行汇总和指导。

学区（县、市）级教育督导机构由于其学区性质的不同而有所不同。县级学区的教育督导机构主要由县级教育行政部门承担，该部门主要由一名教育督导长和一定数量的督学组成。市级学区的教育督导机构主要由市中心教育督导办公室承担，该办公室由一名督导长和在其领导下的助理督导长、指导员、督学、方案专家、评价员、咨询员组成一支督导队伍。随着教育督导机构的发展，有些学区的教育督导工作已深入学校，他们的教育督导机构则由学校董事会构成。

以洛杉矶联合学区主要负责督导与评价的部门“计划、评估与研究部”为例，其职责是收集、分析与评估学生与学校的成绩以及人口统计学数据，以获悉影响全体学生教育环境的教学实践与操作情况。该部主要任务是：执行；监测教学效果；指导教师和学校行政管理；评估学生学业表现及学校成就，并向各相关部门（教育董事会、学区项目办公室、地方学区职员、专业研究团体、合适的州/联邦机构）公布评估结果；对高级管理者提出的问题作出迅速的回应分析。

日本：只“导”不“督”

日本的教育督导分为两个层次三个级别。两个层次指中央和地方，即文部省的视学官和地方教育委员会的指导主事。三个级别是指与日本行政划分相一致的教育督导分类，即文部科学省、都道府县、市町村。

日本中央一级的教育督导，机构设置相对简单，没有独立的督導部门，而是在各级各类教育局中设置相应的视学官和视学委员来负责学校教育的指导和监督。中央的视学官注重对全国教育的宏观调控和对地方教育行政的指导，视学官的督导侧重于建议和指导，实际权限较小，咨询为主。根据2010年修订的《文部科学省组织规则》，目前只在文部科学省初等中等教育局和高等教育局内设置视学官。文部省还允许在初等中等教育局和高等教育局内设置兼职的视学委员，他们一般都是经验丰富、学识渊博并且是有社会影响的人物。视学委员主要负责对一些特定事项进行指导和监督，无须全职工作。

总体而言，日本各地方教委的督导组织形式呈现两个特征。第一，多样性。不同行政级别的教育委员会在人员组成、组织结构、工作范围上不尽相同，根据各自的特点有所调整。第二，交叉性。一个教委的督导组织架构不必完全归属于某一种特定类型，更多的是多种类型的组合。

日本教育督导主要以教育目的、教育内容、教育教学方法、教育环境和教育工作者为对象，教育督导方针是服务指导性质的，教育督导人员只有指导、建议和帮助职能，而无指挥、命令、监督的权利。因此，从严格意义上说，日本的教育督导制度实际上是只“导”不“督”，督导制度实为指导制度或视导制度，即视而不督，导而不令。日本教育秉持这样的理念：督导不是对教育的监督，而是专门为教育的各个方面提出建议，以促进儿童更健康地成长。从中央到地方的督导部门都是融技术性、指导性、建议性和服务性为一体的职能部门，形成了视而不督，导而不令，而服务性特色非常突出。

英国：督导目标：“以生为本”

英国确立“以生为本”的督导评估目标。教育标准局对学校督导评估的目标非常明确：帮助学校总结成绩，找出不足，以提高学校教育质量，实现每个学生发展的最大化增值。这种在教育增值理念指导下的督导评估很好地诠释了“以生为本”。在督导评估中，英国坚持以促进学生健康成长为学校基础建设、教学研究等一切工作的出发点和落脚点。

在具体的督导中注重灵活运用多种方法，如观察分析法、座谈调查法、检查测验法等，通过多种方法全面收集、分析学校信息以便得出准确的评价结果。在督导过程中，督导团成员将大量的时间花在听课、观察学生、与学生交谈、抽查学生作业上，以便掌握第一手资料。这种多观察、多深入、多交流的评估方法使督导的评估结果更有效、更科学。

英国重视“以生为本”的评估反馈。撰写评估报告是综合性督导评估的重要环节。以英国《格鲁夫夫人公园小学督导报告》为例，报告中关于课程和教师教学活动的反馈详实而感性。如报告中提到“丰富启智的课程与学生的兴趣息息相关”“教师一丝不苟地备课，备课考虑了如何让不同的学生接受挑战和支持”“教师善于评估学生的进步，如果学生学习有困难，教师会毫不犹豫地再教一次或再次复习”“特殊学生和残疾学生在课堂上享受了充分的支持”……可以说，这些反馈将“以生为本”的督学评估特色表现得淋漓尽致。

英国通过公开招聘的方式来彰显地方督学选拔是透明化、接受社会监督的。地方督学选拔程序一般为：①在全国性或教育性报刊刊登招聘广告（公开选拔）；②督学团队负责招聘工作；③选拔委员会对可能录用者进行面试，面试内容有：个人的历史情况，参加教育督导的工作动机，对教育领域的兴趣和观点，学科和专业知识；④评分按A、B、C、D、E，只要有一个评委打D或E，就给予否定，C以上分数才给予考虑，每一级又分三级，如A+、A、A-，最后凭分数情况录取。

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