技改力促产业升级

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几年来，全国工信系统创新思路、积极进取，技术改造工作在改革中探索，在艰难中推进，为促进产业技术进步和工业经济发展发挥了重要作用。

2012年《国务院关于促进企业技术改造的指导意见》（国发〔2012〕44号，以下简称《指导意见》）发布以来，全国工信系统坚决贯彻国务院决策部署，深入挖掘新时期技术改造新内涵，积极推动企业技术改造工作取得新进展。2014年，工业和信息化部围绕贯彻落实《指导意见》，根据新形势新要求，坚持“两手抓”，一手抓好研究宣传，进一步推动完善技术改造政策环境；另一手抓好管理创新，组织做好技术改造专项，着力促进产业升级。

几年来，全国工信系统创新思路、积极进取，技术改造工作在改革中探索，在艰难中推进，为促进产业技术进步和工业经济发展发挥了重要作用。主要体现在六个方面：

促进工业经济健康稳定发展。投资是稳定经济增长的关键，技术改造投资乘数效应大，杠杆作用强，能够以较少的投入创造出更多的产出，有效拉动投资，增加供给，扩大内需。同时，技术改造专项能够充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，促进资源要素向重点领域重点行业集聚，提振企业的发展信心，为推动实现规划目标、应对经济下行压力，推动工业经济“稳增长、调结构、促转型”发挥了重要作用。2013年，技术改造专项资金151亿元，安排项目3469项，吸引社会投资的放大倍数近13倍，项目达产后预计新增销售收入近6600亿元、新增利税1300亿元、带动约51万人就业。2014年技术改造专项75亿元，安排项目500项，带动社会投资780亿元，放大倍数近11倍，项目达产后预计新增销售收入近3800亿元、新增利税850亿元、带动就业约17万人。河北技改投资3年增长2.6倍。上海技改投资占工业投资比重由2008年的47%上升至2013年的57%。福建测算，技术改造投资对工业增长的拉动作用是非技改投资的3倍。

优化工业投资结构，促进绿色发展。技术改造不铺新摊子，坚持内涵式发展，能够有效优化工业投资结构。2013年，技术改造投资占工业投资的比重为43%，比2012年提高0.2个百分点。2014年1-6月，工业投资8.7万亿元，同比增长14.2%，技术改造投资3.5万亿元，增长18%，比工业投资高3.8个百分点，继续稳步提高。从行业看，1-6月，六大高耗能行业投资2.6万亿元，增长11%，同比下降2个百分点。通过推广国内外先进节能、节水、节材技术，有效提高了能源资源利用效率。调查显示，高达86%的企业表示实施技术改造后能耗下降，其中1/3以上的企业能耗降低超过10%。北京推动工业节能、节水和节地技术改造，引导产业高端发展。山东通过对传统产业持续技改，旋窑水泥产能占比达到98%、1000立方米以上炼铁高炉产能占比达到50%、120吨以上炼钢转炉产能占比达到46%、十大造纸企业产能集中度达到58%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达30%。云南锡业股份有限公司通过技术改造，锡冶炼综合节能近30%，吨锡尾气排放量减少30%以上。

促进产业技术进步。技术改造与技术创新相辅相成、相互促进。几年来，通过实施一大批产业关联度大、技术水平高、市场前景好的项目，加快传统产业升级步伐，推动新兴产业实现规模化发展。据统计，2013年的技术改造专项项目中采用自主知识产权技术的占到56%，项目实施后同类产品技术水平实现国内领先的达到68%。宁波方正汽车模具公司叠层旋转大型汽车塑料模具技改项目的实施，摆脱了该类产品完全依赖进口的局面。苏州苏试试验仪器公司振动试验设备技改项目的实施，产品主要技术指标达到国际先进水平，填补了国内空白，价格仅为国际同类产品的1/2。山西太钢通过实施系列技术改造工程，已发展成为全球产品规格最全的先进不锈钢生产企业。通过应用多项创新成果综合技改，山东济南巨能液压机电工程公司重型数控节能环保锻造液压机实现国际首创。通过几年来集中持续推进，在集成电路、平板显示器件等国家战略性产业领域，芯片制造工艺达到了12英寸65nm，设计技术达到40nm，并成长了以中芯国际和华力微电子为代表的一批骨干企业；平板显示器件领域，国内建成了多条8.5代TFT-LCD生产线，达到国际主流水平，部署开展OLED研发试制，形成了以京东方、天马微电子、华星光电为代表的骨干企业，为下一代平板显示技术发展奠定了坚实基础。此外，在移动智能终端、智能云电视、下一代互联网等行业热点发展领域围绕产业链集中支持，构建了产业发展的新优势。

加快促进两化融合，提升产品质量和稳定性。技术改造是推动两化融合的重要手段，一方面促进信息通信技术发展，另一方面有效促进信息技术在传统产业的融合应用。组织电子信息技术改造，加快促进电子信息产业做大做强。支撑两化融合发展的同时，从2012年开始，连续设立企业信息化提升重点专题，以数字化、柔性化、智能化、网络化为重点，加快提升企业信息化水平，提高精细化管理，大幅提高产品质量及稳定性。加快民爆等行业全工艺流程的信息化改造，提高了本质安全水平。调查显示，在已经开展技术改造的企业中，近一半企业产品优质品率提高10%以上。新疆美克化工公司应用信息技术建成集成化、标准化的生产管理系统，有效解决了生产中的瓶颈和安全隐患。首钢迁顺通过一体化质量管控技改项目，开发了订单评审、标准管理等11个功能模块，实现异域钢铁产品在线质量判定、产品综合查询等，大幅提高生产效率。

优化产品结构，增强企业竞争力。技术改造有利于化解过剩和淘汰落后产能，加快产品升级换代，提高产品附加值，培育知名品牌。四川达钢通过对精炼工序、连铸工序技改，在不新增产能的情况下，实现产品升级。河北开展“对标找差距、技改上水平”行动，找出企业发展的薄弱环节和短板，制定技术路线图，实施技术改造，缩小与国内外同行业先进水平的差距，使企业更多产品、技术、管理成为行业“第一”或“唯一”。吉林通过启动实施高强度大规模的技术改造，重点骨干企业产品结构明显改善，核心竞争能力普遍增强。福建通过推动消费品企业新一轮设备更新和产品换代，有效刺激了消费，扩大了内需。技术改造专题设立铝精深加工专项，重点支持山东丛林、南山铝业轨道交通用铝型材，吉林利源海洋工程用铝管材，广西南南铝业高精度铝板材等项目，在化解消纳部分落后产能的基础上，推动了铝产品结构升级。中国建材蚌埠玻璃工业研究院利用自主知识产权技术，建设电子信息显示超薄基板项目，实现进口替代。云天化集团通过技术改造，改变了原来单一元素为主的化肥品种结构，逐步形成以氮、磷、钾复合肥为主的生产格局。

增强自主保障能力。一是技术改造支持军民两用技术产业化和相互转化，鼓励在国防科技工业领域应用先进成熟的民用技术装备。辽宁抚顺特钢技改项目依托自主研发技术，引进先进的特冶和精锻设备，不增加钢铁冶炼产能，提高了特种高强钢材的保障能力。山东潍坊胜达公司国防装备防核化液体保护膜项目，既可满足核化污染的防护，又满足家电和高端电子保护膜需要。二是食品药品安全事关人民群众切身利益，通过技术改造，完善检验检测手段，推行先进质量管理，全面提高了食品药品质量安全水平。专题开展新版GMP改造，提高化学药制剂、化学原料药、生物制品、疫苗、中成药、医用耗材等产品质量，满足国内多层次医疗服务需求。重点安排粮食加工、乳制品、食品添加剂等12项行业食品安全检测能力建设项目，提高食品安全保障能力。

（作者为工业和信息化部规划司司长）

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