发挥古镇优势推进接轨步伐

摘要：推进“两海两绿 ”是盐城贯彻省委“高质量发展走在前列”要求的现实路径，也是“三市”战略的必然拓展，更是构筑长远竞争优势的战略支点。针对大丰区小海镇接轨上海的现状与存在问题，依托地方特色优势，推进接轨长三角、融入大上海的步伐。

关键词：发挥;小海;接轨

中国共产党盐城市第七届委员会第六次全体会议中，市委书记戴源对“两海两绿”进行了深入阐述，他说：“两海两绿”就是“开放沿海、接轨上海，绿色转型、绿色跨越”，推进“两海两绿 ”是盐城贯彻省委“高质量发展走在前列”要求的现实路径，也是“三市”战略的必然拓展，更是构筑长远竞争优势的战略支点。

“两海两绿”发展路径提出后，得到全市各界的积极践行，也为小海镇域经济高质量发展指明方向。为更好地让“两海两绿”在小海“生根开花”，综合招商、考察、调研、研讨等交流成果与小海镇域经济发展特色，形成如下调研报告。

一、提出背景

中国共产党盐城市第七届委员会第六次全会提出，盐城发展的最大空间和潜力在沿海，充分发挥盐城对外开放的沿海区位优势，以开放元素激活沿海动能，将“空间大”的资源禀赋变成“发展强”的现实优势，努力把盐城沿海建设成为聚集高端要素、参与高端竞争的开放引领区，打造东部沿海发展质量高、活力强的蓝色经济增长极。

中国共产党盐城市第七届委员会第六次全会提出，上海是长三角城市群的龙头，盐城与上海地缘相近，经济相融，人文相亲。要通过学习上海，服务上海，联通上海，加快融入长三角一体化，进而融入全球产业链，提升城市能级，努力把盐城建设成为北上海“飞地经济”示范区和上海科创成果转化基地、上海生态旅游康养基地、上海优质农产品供应基地。

中国共产党盐城市第七届委员会第六次全会提出，绿色转型、绿色跨越，坚持以结构调整为主线，加快传统行业转型升级，加快园区循环化改造，积极推动传统产业“添绿、调绿、变绿”，不断提升发展含绿量;坚持把绿色发展作为产业选择、路径抉择的根本遵循，从根本上摆脱粗放式投入、跟随式发展的传统模式，努力将盐城黄海湿地、国家级自然保护区、生态示范区等“绿水青山”变成“金山银山”。

二、现状思考

小海镇地处大丰区南部，总面积124平方公里，总人口近5万人，下辖13个村、2个居委会。设有1个工业纺织产业园区、1个高效农业园区。

（一）开放沿海前景广阔

351省道建成，小海至沿海高速入口仅有10分钟车程，等226省道建成，小海至大丰港码头仅有30分钟车程。随着水陆交通体系的完善，小海地理位置优势日趋凸显，弥补了之前地处内陆的位置缺陷。

一直以来，沿海开发都是我区发展的优势和潜力所在。加快沿海崛起，会让我区在区域竞争中实现新的跨越。我区瞄准“中国东部沿海重要枢纽港”的目标定位，持续提升港口综合能级，加快二期散杂货码头扩建开放验收，加快15万吨级深水航道、集装箱物流中心等建设。沿海开发前景广阔。在此背景下，小海必须要抢抓机遇，利用交通区位优势，努力承接沿海开发相关配套项目，激活镇域经济发展活力。

（二）接轨上海时不可待

查阅资料后发现，上海外移产业逐渐呈现分化趋势，对外转移项目分为两种不同的类型，一类是集中在具备空间布局能力、自主创新实力、价值链延伸要求的资本密集、技术密集型行业或企业，以汽车、精品钢材等行业为代表;一类是集中在劳动密集型、资源密集型、环境损耗型产业，以电子信息制造业、纺织业、小钢铁、小化工、铅蓄电池等行业为代表。

小海工业园区已形成以纺织产业为主导，将抓住上海产业转移的机遇，大力引进纺织业、制造业等相关产业，拉长纺织产业链条，做强工业经济。

“农旅经济排头兵”是小海今年的一个发展定位，小海现有农业园区一个，已经与上海光明集团等大型农企进行跟踪洽谈，深挖农业合作项目，做强现代农业。同时，与上海赛伦公司积极对接，致力发展温泉項目，激活小海温泉文化底蕴。

（三）绿色发展蓄势待发

“绿色转型、绿色跨越”是对习近平总书记“绿色发展”理念的深入思考与坚实贯彻，是顺应时代发展新趋势，建设美丽中国、实现中华民族伟大复兴中国梦的“盐城认识”和有效手段。

小海工业园区污水处理厂已进入试运营阶段;与鑫蓝环保科技（昆山）有限公司签订投资协议书，实现工业园区环保项目零的突破。小海深知环保产业的重要性与必要性，牢固树立生态环保理念，努力招引高质量的重大项目，寻求环保项目新的更大突破。

三、瓶颈难题

尽管小海在经济社会发展过程中取得一定成绩，但反思现状，各种问题凸显。

（一）智力支撑不足

企业缺乏提升技术交流平台，科技创新水平不高，科技成果转化不足，技改扩能工作进度不快。各版块人才短缺，专业对口人才不多，人才激励政策吸引力不强，人才发展机遇、空间有限，存在现有人才流失、新进人才短缺的状况。

（二）存在发展短板

长期以来，小海工业经济发展势头迅猛，农业发展相对薄弱，旅游业发展缺失。虽有深厚的文化历史底蕴，但却没有有效激活。

（三）亩均效益不高

园区现代化水平有待提高。工业园区纺织产业产能依旧较为落后，亩均效益不高，与我区亩均效益7万元的标准存在一定差距。农业园区发展模式单一，依然局限于规模种植，缺少蔬菜深加工项目，农业附加值不高。

四、解决方案

2019年，小海牢固树立“强镇、养民、特色发展”的发展理念，努力把古镇小海打造成大丰“改革开放的南大门，农旅经济的排头兵，特色产业的集聚地，百姓颐养的幸福镇”，努力在“两海两绿”实践中打造“小海样板”、塑造小海特色。

（一）科学布局，因势利导，做强改革开放南大门

精准谋篇布局，统筹经济发展，兼顾特色打造，迈好新时期调整发展新步伐。完善总规。做好全镇总体规划和控制性详细规划的调整编制，完善镇产业规划、土地利用总体规划和园区发展规划。做强“两园”，以纺织产业为主导做特工业园区，以高效设施农业为主导、观光农业为支撑，做好农业园区。做美“两线”，做美旅游路线，实现小海旅游版块零的突破和快速集聚，做美交通路线，完成226省道、351省道、希望大道两侧拆迁和绿化、亮化工程。

（二）规模经营，市场运作，争当农旅经济排头兵

打造“个、十、百、千、万”农旅工程，即1个葡萄串旅游链：含括温泉、镇海寺、田园采摘、马场、垂钓中心5个旅游节点的旅游链。10里路老小海河风光带：以老小海河为中轴的10里路旅游观光带。100公顷精准扶贫示范湖：把废弃取土坑改造成“小海镇高质量发展扶贫示范湖”。1000亩迷你温泉森林公园组团：市场化打造全长2公里、总面积1.5平方公里的“小海南”温泉森林公园组团。10000亩现代农业园：每年新发展1万亩现代农业。

规模化发展现代农业。每年流转土地1万亩以上，强化农业招商，实现规模发展。特色化开发旅游资源。在做好总体旅游规划，高品质系统谋划森林公园的同时，立即着手小温泉、小垂钓、小木屋、小影院、小采摘、小马场等节点的建设、改造、提升，先行具备功能，逐步整合提高。标准化发展民宿经济。开发利用民宿旅游资源，探索农事体验、农业观光、休闲度假、乡土风情、健康养生、亲子陪伴等“民宿+”模式，以实现标准化管理运营、个性化服务定位、差异化旅游感官的民宿经济发展目标。

（三）聚焦项目，强力招商，打造特色产业集聚地

以纺织产业为主导做大做特做强园区，以机械制造产业为支撑提质增效，以食品加工产业为补充服务农旅。强力招商接軌上海。主攻化纤纺织、机械制造、农副产品深加工，做好项目信息的跟踪、筛选，不断完善产业链。优化服务重点工程。推进工业污水处理厂、通裕天燃气项目建设，提升园区承载能力。创新项目服务方式，确保项目早投产、早达效。转型升级提质增效。鼓励企业提升创新力与竞争力，推进园区等级创建，寻求在机械制造量的扩大和智能制造零的突破。

（四）突出重点，统筹镇村，建设百姓颐养幸福镇

实现一头抓经营大户带领致富，一头抓少数农户精准脱贫，中间是大多数百姓幸福颐养的“哑铃模式”。持续发力康居工程。加大海团村集中居住点建设力度，发挥示范效应。新规划2个集中居住点，出台激励政策，做好宣传发动，吸引更多农户入住。创新富民脱贫举措。以土地流转为抓手，发挥知名企业、大户能人作用，让更多的资本、技术、市场、管理作用在土地上。扎实推进精准扶贫，建设管护好高质量发展扶贫示范湖、扶贫示范林，发挥扶贫项目作用，努力实现多渠道扶贫脱贫。建设幸福美好家园。加大基础设施投入，完善农路农桥建设。强化“双违”整治，推进集镇绿化、亮化、美化工作，提升集镇面貌。加大污水收集管网建设力度，推进生活垃圾分类工作，方便居民生活。

参考文献：

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[2]李娜，郁鸿胜，宗传宏.加快上海服务长三角 促进区域一体化[J].经济研究导刊，2009（24）.

[3]李菲.聚焦高质量 聚力一体化发展[J].政策瞭望，2019（05）.

[4]徐根兴.盐城与上海深度融合的思考[J].党政论坛，2019（02）.

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