我国石油对外依存度不断上升的思考及对策

思想，在争取获得外部石油资源的同时，深入思考加速自身能源多元化战略。  

1.加快经济结构调整和经济增长方式转变。只要经济结构继续维持现有的水平，只要传统产业不从根本上得到提升与优化，对能源的消耗就会不断地上涨。所以，加快经济结构调整和经济增长方式转变步伐，不仅是经济转型的需要，也是提高能源利用水平的需要。要通过经济结构调整与和经济增长方式转变，更多地使用新技术、新工艺、新材料、新能源，不断地降低单位能耗，减少对能源的需求，从而改变原油对外依存度越来越大局面。

2.加大新能源交通运输工具的生产与推广力度。既然在石油消耗中，交通运输领域超过了60%。那么，如何降低交通运输领域的原油消耗，就成了一项十分重要的工作。而新能源交通工具的规范、建设、生产和推广，就成了降低交通运输领域原油消耗的关键。这方面，不仅要提出目标和要求，更要从政策、资金等方面予以大力扶持。而对非新能源交通工具，则要通过政策手段加以限制和压缩。

3.调整能源结构以降低石油依赖。应当意识到石油依赖是影响我经济安全的重要制约因素,石油价格和“气候变化”问题是西方国家能够借以牵制我发展的重要抓手，因此，调结构、降依赖对我具有重大战略意义。科学调整能源消费结构,首先要加快发展多元化能源。一是根据“十二五”规划发展非化石能源。截至2009年底,中国非化石能源在能源消费中的比重仅为8.3%,而美国这一比重为16%。为实现2020年非化石能源占比达到15%的目标,要尽快提高核电、水电在我国电力供给中的比重。二是燃油替代。科学技术在石油资源“开源和节流”方面应该发挥重要作用。一方面，可以通过引进国外先进能源开发和转化技术以推动经济向节能降耗发展方式转变。另一方面，积极通过国内自有和关键技术攻关，积极开发如非粮食原料生产的可再生能源液体燃料、页岩气替代等新途径。三是以资源高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，积极发展能源循环高效使用。 

4.加快国家石油储备体系建设。战略石油储备体系建设是应对短期石油供应冲击（大规模减少或中断）的有效途径之一。目前中国已兴建了多座总储备能力1000万吨的四座战略石油储备基地，但还没有达到中国石油储备最终形成90天消费量的储备能力的总体目标，需要进一步建设更加充分完备的国际石油储备体系。为此，应进一步加大海外找油的力度，加快建设海外原油生产能力，通过多种措施获取石油资源。并建设更加多样化的能源通道和运输渠道，保障我国石油供应渠道稳定,最终形成国家战略石油储备、地方储备、央企商业储备及中小型商业储备四级储备体系。

5.通过财税措施大力推进能源领域改革。我国应进一步推进资源税改革，鼓励节约和发展新能源，通过政府节能采购、合同能源管理等方式，引导和促进节能向政府推动、市场主导方向转变。开展财税措施支持的节油行动，进一步提高燃油性能，节约用油、清洁用油，以达到节能减排目的。积极稳妥地推进资源性产品价格和环保收费改革，进一步完善成品油价格形成机制。在正常情况下，应通过市场机制，尽可能使油价反映经济成本、环境成本和安全成本。在非常时期，政府可使用财税倒补机制和价格管制措施，将国内油价稳定在一定范围内。通过财政支持企业“走出去”以及加大东太平洋海底的石油勘探和开发投资。

6.增强国际合作。在中国对外石油依存度不断攀升的基础上，我们应谋划如何能够跟世界其他主要经济体共同分享资源并加强合作。我国可进一步扩大欧佩克12个成员国、国际能源机构覆盖的28个石油消费国以及印度和巴西等新兴经济体在内的国际合作，制定新的全球机制稳定能源市场，同时改善石油供应、需求和价格等方面信息的搜集和发布，更加积极地进行石油期货操作以强化成本控制。我国石油产业也应继续坚持独立发展、多边合作的石油合作之路，进一步借助各种平台走向世界石油市场。

参考文献：

[1]陈惠芬,张斌.中国石油安全的影响因素及战略选择[J].理论月刊,2010(03).

[2]汪涛,路向远.我国石油安全形势及战略对策思考[J].中国储运,2010(03).

[3]孔锐,储志君.我国石油需求预测及经济危机下的应对建议[J].中国人口·资源与环境,2010(03).

[4]傅新,战略石油储备管理的国际经验及启示[J].宏观经济管理,2010(02).

[5]潘锐,周云亨.从石油安全视角考察中美石油竞争关系[J].世界经济研究,2010(01).

[6]张徐,冷静看待中国石油对外依存度的上升[N],中国财经报,2011.

作者简介：刘先雨（1968—），硕士，辽宁对外经贸学院副教授。

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