堵住推荐书目的垄断黑洞

作者：jkyxc 浏览数：次

近几年，我国每年出版的教辅书在1万种以上，约有300亿元的市场份额。尽管相关部门多次联合下文进行规范，但中小学教辅市场依旧难以走出一管就死、一放就乱的怪圈。

学校参与渔利：4折买进，全价卖出

“高定价、高回扣是教辅行业内的潜规则。”北京市一家民营出版商坦言，高价是为了给教辅图书的每个流通环节留出层层加价的空间。一本10元成本的书，可能标价40元，即使2折出货，还能有钱赚。

其实，无论哪个环节获利，最终买单的都是学生和家长。一本《5年中考3年模拟》的教辅书，标价39元，在北京西单图书大厦不打折。在北京市朝阳区图书批发交易市场，批发四五十本以上，能打五六折。一本《2年高考3年模拟》的教辅书，标价67.5元，如果学校集中购买，一般是4折优惠。

海口市高三学生王力告诉记者：“一本高考辅导书，学校四五折买来，我们却要按照全价支付，差价全被学校拿走了。”

据了解，各省教材审定委员会每学年向中小学校推荐教辅图书目录，以此对教辅书籍进行质量把关。然而，一些学校为了获取更多收益，以推荐教辅不好用为借口，向学生推荐另外一些教辅书籍，这种现象在初三和高中阶段极为常见。

“之所以形成如此局面，除了我国应试教育的体制使出版商趋之若鹜外，还因为教辅门槛低、教辅市场混乱，很多出版商浑水摸鱼，牟取暴利。”教育部西南基础教育课程研究中心副主任周安平表示。

利益捆绑：公关市场变为公关教育部门

为整治教辅图书过多、过滥、过贵的问题，2012年教育部等部门联合下发《关于加强中小学教辅材料使用管理工作的通知》，要求以省为单位，对中小学教辅材料进行评议，择优选出若干套进行公告，以目录的形式推荐给本地区学校供学生选用。

这一规定出台后，在一定程度上规范了教辅图书市场。然而，一些新问题也随之产生。虽然教辅图书自由定价是存在的，但这些图书能否进入省级教育部门的推荐目录，并没有通过市场竞争，而是由地方教育部门垄断的。

北京市一家出版社负责人透露，一方面一些地方教育部门为了保护本地出版集团的利益，往往在教辅书评议阶段，排斥原创出版社以及外省出版社的教辅图书进入推荐目录；另一方面，当地出版社和新华书店会给教育部门一定比例的利润返还，每年大约有上千万元，双方实现利益捆绑。

今年7月，广东省2013年中小学教辅材料推荐目录中，本地出版社占95%以上，而绝大多数原创出版社的教辅图书没有进入目录，甚至占教材市场份额近7成的人教社，仅有小学英语、高三数学两科进入该目录。

一出版社负责人说：“过去发行靠市场竞争，现在靠进入省级教育部门的推荐目录，从公关市场变成了公关教育部门。”据了解，在全国3万多个书店中，有80%的书店经营教辅图书，而大多数新华书店的经营利润，主要来自教材与教辅图书的发行。

挤压不当牟利空间，保护家长学生利益

如何杜绝推荐书目形成的垄断黑洞？业内专家认为，该政府管的交给政府，该市场化的还给市场，实现国有、民营出版社同等待遇，各类企业有序竞争。

一些民营出版商建议，严格控制出版准入市场。对于教辅读物的出版，实行备案管理制度。如果教辅图书存在质量低劣问题，即对出版社进行禁入限制。

“对于非法出版物或者套号图书，应坚决取缔，对相关书商予以处罚。同时，整顿图书发行市场，严禁通过学校、教师代理发行教辅读物。”周安平说，强化出版计划管理，对于重复和雷同的教辅图书，应通过书号备案进行总额控制，取缔雷同的出版计划。

兰州市高级教师杨琴说，一些省区市出版的教辅应该接受原创出版社的质量监督，一些原创教材出版社的教师对于教材重难点的把握更透彻、更清晰。同时，一些出版商认为，一些经过各省教育部门评审进入书目的教辅材料，其中新华书店占有定价25%的运输费用，这个比例过高，有大幅度减少的空间。

“此外，教辅书籍推荐目录的审定、发行等环节应接受第三方监督，严查教辅目录问题中存在的权力寻租和腐败。”21世纪教育研究院副院长熊丙奇说，要切断教育行政部门和当地出版集团之间的利益链，充分尊重学校、老师和学生的选用权利，真正实现公平竞争、优胜劣汰。